148761 (594515), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Создание новых рабочих мест. Изменение в архитектуре, окружающей среде, культуре. Новые жители.

Сокращение количества туристов

Свободные номера в гостиницах. Низкая прибыль

Туризм по сниженным ценам; скидки

Создание нового плана развития туризма

Поэтому, для осуществления второй функции необходимо решить следующие задачи:

• Отрегулировать между органами государственной власти, органами местного самоуправления и санаторно-курортными предприятиями и учреждениями;

• Определить имущественные права и обязанности владельцев и пользователей курортными объектами и их юридическую ответственность.

• Осуществить лицензирование санаторно-курортной и туристической деятельности по единым требованиям, независимо от форм собственности и географического положения.

• Упорядочить налогообложение и распределение налоговых поступлений;

• Обеспечить правильную и рациональную эксплуатацию курортных объектов (здравниц, общей инженерной инфраструктуры, объектов сферы торговли, культуры и т.д.);

Осуществлять экономическое регулирование международных отношений.

Уникальная курортная жемчужина России Кавказские Минеральные Воды скоро будет торжественно отмечать свое 200-летие. Именно 24 апреля 1803 года император Александр I издал рескрипт (Указ) о признании за Кавказскими Минеральными Водами государственного значения с постановкой за ними правительственного над­зора. История развития этого уникального курортного региона характеризовалась взлетами и падениями, с переходом от государственного управления к частному контрагентству. Большие расстояния от центральных городов России, когда желаю­щие подлечиться на Горячих и Кислых Водах вынуждены были совершать самое настоящее путешествие на конных экипажах длительностью полтора-два месяца, военные действия на Кавказе, необустроенность самих источников и курортов — все это создавало определенные трудности в развитии Кавказских Минеральных Вод. По воспоминаниям современников, в начале девятнадцатого века отдыхающие на Го­рячих Водах жили в калмыцких кибитках, специально направляемых сюда на лет­ний курортный сезон. Подвижническая работа по обустройству Кавказских Мине­ральных Вод выдающихся российских патриотов А.П.Ермолова, Г.А.Емануеля, М.С.Воронцова, А.И.Барятинского, А.М.Дундукова-Корсакова, А.М.Байкова, В.В.Хвощинского и многих других позволила шаг за шагом превратить их в извест­ный бальнеологический курорт России. Поистине титаническая работа была проде­лана в советское время, когда Кавказские Минеральные Воды стали популярной кузницей здоровья населения Советского Союза. В 1990 году на федеральном курор­те отдыхало и оздоравливалось более 1 млн. человек со всех уголков страны и из-за рубежа.

Но одновременно быстрыми темпами шел рост местного населения. Все это начало создавать большую антропогенную нагрузку на экологию Кавказских Мине­ральных Вод. Стал ощущаться и дефицит минеральных ресурсов. Чрезмерное разви­тие промышленности в городах-курортах, не связанной с лечебно-оздоровительны­ми целями, применение ядохимикатов и удобрений в сельском хозяйстве также представляли реальную угрозу загрязнения гидроминеральных богатств уникально­го курорта. Это не могло не тревожить представителей курортной науки, руководство Ставропольского края, российское правительство. Вот почему и был подписан 27 марта 1992 года Указ Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Ми­неральных Водах». В нем прямо были определены цели создания региона — сохране­ние природных богатств курортов Кавказских Минеральных Вод — всемирно изве­стной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, не­повторимым историко-архитектурным и культурным обликом. А непосредственное государственное управление этим регионом возложить на администрацию Кавказс­ких Минеральных Вод, руководитель которой назначается Президентом Российс­кой Федерации по представлению главы администрации Ставропольского края. Это тоже не случайно, так как подземные гидроминеральные богатства не признают административных границ, и особо охраняемый эколого-курортный регион, имею­щий площадь в 5,3 тысячи кв. км, располагается на территории трех субъектов Российской Федерации в границах округа горно-санитарной охраны. При этом на Ставропольский край приходится 58% площади Кавказских Минеральных Вод, Кабардино-Балкарскую Республику — 9% (лечебные грязи озера Тамбукан), Карача­ево-Черкесскую Республику — 33% (зона формирования минеральных источников).

В административном отношении это: Ставропольский край — города Георги-евск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Лермонтов, а также районы: Минераловодский, Георгиевский и Предгорный; в Кабардино-Бал­карской Республике - - Зольский район; в Карачаево-Черкесской Республике -Малокарачаевский и Прикубанский районы. При этом режим особого природо­пользования на сопредельных территориях осуществляется государственными орга­нами республик.

Администрация Кавказских Минеральных Вод в ноябре 2000 года подписала специальные Соглашения в области природоохраны и природопользования в особо охраняемом эколого-курортном регионе на последующие пять лет с правительства­ми Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии.

По нашему глубокому убеждению совместная работа Ставропольского края, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик по использованию гид­роминеральной базы, курортных и туристических возможностей Кавказских Мине­ральных Вод должна быть более эффективной и результативной, поэтому в настоя­щее время согласовывается план совместных действий в данном направлении.

За период своей деятельности администрация Кавказских Минеральных Вод разработала существенную нормативно-правовую базу в целях обеспечения государ­ственного управления рациональным использованием природных лечебных ресур­сов, решения финансовых, экономических и других проблем сохранения и разви­тия курортов. Руководитель администрации Кавказских Минеральных Вод в соответ­ствии с Положением является первым заместителем председателя Правительства Ставропольского края по должности.

Но в настоящее время, по истечении 10 лет проведения экономических, поли­тических и социальных реформ, ситуация в корне изменилась. Был принят ряд законов, ограничивающих государственное влияние, появилась определенная слож­ность в решении многих экономических и экологических проблем в регионе Кавказ­ских Минеральных Вод. Это обусловлено, в первую очередь, отсутствием вертикали государственного управления курортами как отрасли, которая не только экономи­чески выгодна, но и обеспечивает оздоровление населения России. Как показала жизнь, требуется координация действий трех субъектов Российской Федерации по охране и эффективному использованию природных ресурсов Кавказских Минераль­ных Вод. Нынешнее положение дел в силу превалирования в ряде случаев местных подходов не дает возможности скоординировать решение важнейших экономичес­ких проблем. Имеются пробелы в законодательном обеспечении санаторно-курорт­ной деятельности, курортного строительства и эксплуатации объектов, управления и координации курортной и коммерческой деятельности, медицинского обслужи­вания и развития курортной науки, рекламы, развития курортной инфраструктуры, хозяйственной инфраструктуры всего региона и ряд других, которые могут быть решены с принятием федерального закона о курортной деятельности.

Почти десятилетняя работа администрации Кавказских Минеральных Вод убе­дительно показала, что без своего консолидированного, утверждаемого Правитель­ством Российской Федерации бюджета невозможно быстрое, эффективное превра­щение Кавказских Минеральных Вод в мировой курортный и туристский центр. Федеральная программа «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации — Кавказских Минеральных Вод», утвержденная постанов­лением № 1063 Совета Министров от 23 октября 1993 года, позволила решить многие важнейшие проблемы региона. Так, снята острейшая проблема питьевого водоснабжения населенных пунктов КМВ, их газификации, проведены большие

работы в коммунальном хозяйстве, начата рекультивация хвостохранилища радио­активных отходов ГМК ЛПО «Алмаз», проведена реконструкция важнейших куль­турных памятников федерального значения, построены объекты здравоохранения, начата работа по выносу загрязняющих сельскохозяйственных объектов из зон фор­мирования минеральных источников, есть определенный прогресс в лесовосстано-вительных работах и так далее. Но, к сожалению, финансирование программы оста­вило за все годы только 15,7 процента. Не сыграло свою решающую роль в финан­совой поддержке региона постановление Правительства Российской Федерации № 1430 от 29 декабря 1994 года «Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод» как дополнительный источник финансирования программы по развитию курортов. Налоговый кредит был предоставлен федеральным бюджетом в 1995- 97 годах на развитие региона КМВ в объеме 330 млн. рублей, что составило 39,5 % от собранных на эти цели налогов. В результате этого многие направления Федеральной программы не развернуты или не завершены. Большинство проектов, рассчитанных на поэтапное финансирование, недополучили средства для полной реализации намеченных программ, что повлекло отсутствие планируемой отдачи от их внедрения, а, следовательно, не позволило участникам программы своевремен­но рассчитаться с федеральным бюджетом. Это стало серьезным ударом по всей экономической и хозяйственной деятельности региона.

Значительная часть долга была погашена средствами краевого бюджета по за­четной схеме Министерства финансов Российской Федерации в счет задолженности федерального бюджета по трансфертам 1996-1997 годов и по средствам, выделяе­мым краю на компенсацию затрат по содержанию жилого фонда и объектов соци­альной сферы, передаваемых в муниципальную собственность. По состоянию на 01.12.2001 задолженность по налоговому кредиту в федеральный бюджет составляет 221,99 млн. рублей, в том числе по основному долгу - 155,55 млн. рублей, по процентам -- 66,44 млн. рублей. Задолженность по налоговому кредиту в краевой бюджет составляет 120 млн.рублей. Из 65 заемщиков бюджетной ссуды в настоящее время задолжниками в федеральный бюджет являются 40 предприятий. Необходимо подчеркнуть, что большинство участников ОЭЗ «КМВ» находится в крайне слож­ном финансовом положении, работает с убытком, имеет большую кредиторскую задолженность.

Правительство Ставропольского края 30 декабря 1997 г. приняло специальное постановление № 837-П «О неотложных мерах по обеспечению устойчивого разви­тия особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кав­казских Минеральных Вод», в котором был намечен ряд мер по исправлению со­здавшегося положения. За прошедшее время администрация КМВ при поддержке и реальной помощи администрации Президента Российской Федерации, Правитель­ства России, губернатора, Правительства и Госдумы Ставропольского края провела значительную работу по возрождению курортной отрасли. Впервые финансирование из федерального бюджета в 2000 году на выполнение Федеральной программы раз­вития особо охраняемого эколого-курортного региона в сумме 43,2 млн.рублей было стопроцентным. Стал стабильно работать курортно-туристский комплекс. Если в 1995 году курорты Кавминвод приняли на отдых и лечение 201 тысячу человек, то уже в 2000 году — свыше 500 тысяч человек. Впервые за последние 10 лет были введены в эксплуатацию новые санатории «Виктория» на 450 мест в г. Кисловодске, «Долина нарзанов», «Надежда» и первый частный санаторий «Истокъ» в г.Ессентуки, новые спальные и лечебные корпуса в санаториях «Салют», им.Калинина, «Металлург» в Ессентуках, «Кругозор», «Ласточка» в Кисловодске и Пятигорске, водолечебница всанатории «Горный воздух» в г. Железноводске. 115 оснащенных самым современ­ным оборудованием здравниц и 26 туристских и гостиничных комплексов Кавказс­ких Минеральных Вод могут принимать одновременно до 40 тысяч человек.

Одним из приоритетных направлений деятельности администрации особо ох­раняемого эколого-курортного региона Российской Федерации по праву считаются обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования, сохранение и воспроизводство уникальных природных лечебных факторов — мине­ральных вод и лечебных грязей. А сохранять и буквально лелеять есть что. По богат­ству и разнообразию минеральных источников Кавказские Минеральные Воды не имеют аналогов на всем Евро-Азиатском континенте, да и в мире. На небольшой территории (546,5 тыс.га) сосредоточены уникальные гидроминеральные богатства, прекрасный букет целебных минеральных вод с утвержденными эксплуатационны­ми запасами в 15,6 тысячи кубических метров в сутки. В настоящее время (2001г.) добывается 2,2 тыс. куб. м в сутки. При этом 1,5 тыс. м³\ сутки (68%) из них ушли на питьевое и бальнеологическое лечение, а 0,7 тыс.м³\сутки (32%) - на промышлен­ный розлив лечебных вод.

В пределах округа горно-санитарной охраны имеются 24 месторождения и уча­стка. Из общих утвержденных запасов по категории А+В в пределах Ставропольского края сосредоточено 13706,8 куб. м в сутки, в границах Карачаево-Черкесской Рес­публики -- 1910,0 куб. м в сутки. Перспективные запасы (по категориям С,+С₂+Р) составляют 7629,9 куб. м в сутки. Из 5 гидрохимических провинций подземных минеральных вод 3 оказались характерными для нашего региона: провинции угле­кислых, азотных и азотно-метановых и радоновых вод. При этом природным музеем по праву называют Пятигорск за исключительное разнообразие минеральных источ­ников, сосредоточенных на небольшой площади вокруг горы Машук. Это: знамени­тые горячие сероводородные воды, углекислые воды (пятигорские нарзаны), радо­новые воды, минеральные воды ессентукского типа, азотно-метановые воды. На весь мир славятся своими лечебными свойствами уникальные соляно-щелочные воды Ессентукского курорта (ессентуки-4, ессентуки-17). Широко известны доло­митный, сульфатный и просто нарзан Кисловодска. Неоценимы для лечения уроло­гических заболеваний, болезней почек, мочевыводящих путей углекислые сульфат­но-карбонатные кальциево-натриевые железноводские минеральные источники (смирновская и славяновская воды). Здесь же имеются горько-соленые воды Бата-линского и Лысогорского источников. Практически весь спектр заболеваний челове­ка можно лечить на Кавказских Минеральных Водах.

Характеристики

Список файлов ВКР