145158 (594155), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

После производства личного досмотра или досмотра вещей, транспортных средств уполномоченным лицом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Одним из широко применяемых административно-правовых средств названной группы является проверка документов.

Проверка документов является действием полномочного лица, направленным на установление личности, лиц совершающих правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, действительности, подлинности документа, принадлежности его владельцу. Проверка документов может быть осуществлена только компетентными лицами и при наличии достаточных к ней оснований.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР" установлено, что в местностях, где решениями исполнительных комитетов областных, краевых Советов народных депутатов, Советов Министров и автономных и союзных (без областного деления) республик вводится контроль за незаконной перевозкой наркотических средств и наркотических растений, уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел (милиции) могут производить досмотр транспортных средств, личный досмотр водителей и пассажиров, а также пешеходов, досмотр их вещей и груза, изъятие обнаруженных наркотических средств, наркосодержащих растений и документов.

Проверкой документов у таких лиц устанавливаются их анкетные (установочные данные, а также и отдельные признаки отношения лица к незаконному обороту наркотиков – отсутствие регистрации места жительства в районе произрастания наркосодержащих растений, в котором происходила проверка документов).

Проверка документов, как мера административного предупреждения, как правило, предшествует таким предупредительным мерам, как досмотр транспортных средств и груза, личный досмотр и досмотр вещей, а также может предшествовать такой мере административного пресечения, как административное задержание.

Для производства проверки документов не требуется составления процессуального документа или получения санкции, основанием этого является нахождение гражданина, транспортного средства в местности, где установлен особый режим контроля.

Проведенное исследование нормативных основ и деятельности органов внутренних дел по применению административно-правовых средств в сфере незаконного оборота наркотиков позволило выявить, что они способствуют формированию правового сознания и ослабляют действие антиобщественных взглядов и привычек.

Следовательно, предупредительная роль административно-предупредительных мер опосредствовано (через сложный воспитательный процесс) сказывается на устранении негативных свойств индивидуального сознания, которое влияет на выбор форм противоправного поведения. Поэтому административная практика реагирования на нарушения общественного порядка, по существу, сказывается на всех сферах борьбы с преступностью. (Приложение № 10)

Заключение

Подведя итог вышеизложенному можно сказать, что проблема борьба с незаконным оборотом наркотических средств, является весьма актуальной.

На сегодняшний день наблюдается развитие нелегального производства наркотиков, увеличиваются площади незаконных посевов наркотикосодержащих растений, быстрыми темпами растет число лиц, прибегающих к немедицинскому потреблению наркотиков, возрастает их смертность. Правительство России уделяет первоочередное внимание необходимости принятия адекватных мер, поскольку наркотики представляют существенную угрозу не только здоровью населения, но и оказывают негативное влияние на состояние правопорядка, политическую, экономическую и социальную стабильность.

В Российской Федерации принята Концепция государственной политики по контролю за наркотиками. Она утверждена Президентом Российской Федерации 22 июля 1993 года. В этом документе наряду с вопросами предупреждения злоупотребления наркотиков, лечение и социальная реабилитации больных наркоманией, поставлена задача совершенствования антинаркотического законодательства. В частности предписано урегулировать порядок законного оборота наркотиков, используемых в медицинских и научных целях, пересмотреть действующее уголовное и административное законодательство об ответственности правонарушения, связанные с наркотиками. Предусмотренное введение принудительного лечения как меры, заменяющей уголовные наказания за совершение преступных деяний, не представляющих большой общественной опасности.

С учетом данной концепции были разработаны статьи нового уголовного кодекса Российской Федерации, который был введен в действие 1 января 1997 года, предусматривающие ответственность за участие в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, а также появился Федеральный Закон « О наркотических средствах и психотропных веществах».

Как мы видим, Правительство России сталкивается со значительными трудностями в эффективном противодействии быстро ухудшающейся наркоситуации и возрастающей в связи с этим преступности.

На сегодняшний день все мнения по поводу наркотиков и их незаконному обороту сводится к следующему:

1. Следует закрепить распространение на законодательном уровне и ни в коем случае не следует допускать легализации немедицинского потребления наркотиков. В настоящее время в России введена норма административного права, предусматривающая запрещение их потребления. Но как мне кажется, это не уменьшит числа потребителей, необходимо ужесточение наказания на уровне административного права и привлечение к уголовной ответственности за повторное нарушение данного запрета.

2. Прежде всего, важно чтобы проблема наркомании постоянно оставалась в поле внимания, как государственных органов власти, так и населения. Опыт зарубежных стран показывает, что средства, вложенные в борьбу с наркоманией, предупреждение незаконного оборота наркотиков окупаются сторицей по сравнению с теми суммами, которые требуются на преодоление последствий распространение наркотиков.

3. Важно предусмотреть в бюджете Российской Федерации выделение необходимых средств для противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту, а также обеспечения деятельности органов по их противодействию. Помимо этого необходимо создание Федерального внебюджетного фонда противодействия незаконному обороту наркотиков в соответствии со статьей 42 Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах».

4. Среди причин, способствующих проявлениям наркомании, являются недостатки в деятельности органов внутренних дел, так как они обладают специфическим набором прав и обязанностей в данной сфере и являются на сегодня основным составным звеном аппарата государственного управления, непосредственно осуществляющим реализацию антинаркотического законодательства. Эти причины выражаются в несовершенстве способов выявления и учета лиц, совершающих различные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств, отсутствии должного и систематического контроля за их образом жизни, слабом взаимодействии органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями, деятельность которых связана с предупреждением и пресечением наркотизма.

5. Важная роль в предупреждении и пресечении проявлений незаконного оборота наркотических средств, устранении причин и условий, способствующих распространению этого явления, принадлежит административно-правовым средствам. Необходимость усиления борьбы с незаконным оборотом наркотиков требует совершенствования административно-правовых средств, используемых в этой борьбе. Представляется, что совершенствование должно осуществляться по следующим направлениям: повышения роли законодательства в установлении административно-правовых средств; в создании наиболее эффективной системы административно-правовых средств борьбы с незаконным оборотом наркотиков путем введения в нее новых, наиболее эффективных средств, дополняющих арсенал имеющихся.

6. В целях предупреждения распространению наркомании в стране уделить особое внимание созданию реабилитационных центров по лечению лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, при этом целесообразно учесть международный опыт создания и работы данных центров.

7. Одно из решающих условий преодоления незаконного оборота наркотиков – ликвидация источников незаконной добычи наркотиков. Наименее защищенные из них в настоящее время – плантации конопли. В специфических условиях Дальневосточного региона, где в больших количествах произрастают наркосодержащие растения, недостаточное внимание обращается на их уничтожение, что способствует, более стремительному распространению наркомании и ее незаконного обороту. Необходимо решить вопрос об ограждении территорий агропромышленных комплексов, взятии под вневедомственную охрану . Также на объектах химфармпредприятий следует уделять внимание всем этапам технологии, хранению и реализации лекарственных средств, репутации тех , кто допущен к работе с наркотиками.

Отмечу, что борьба с незаконным оборотом ведется пока неэффективно. Именно поэтому число наркоманов растет из года в год. Дела по незаконному обороту ограничиваются главным образом делами по приобретению наркотиков. Что же касается преступных организаций, связанных с оборотом наркотиков, то дел на них очень мало.

Репрессивные методы борьбы с наркоманией неэффективны. Это доказывает мировой опыт, это же мы видим на своем собственном. Неправда, что нет других, ненасильственных средств борьбы, но эти средства должны быть неторопные, они требуют длительной, самоотверженной работы и должны быть основаны на уважении человеческой личности.

Библиографический список

1. Конституция РФ ст. 71 от 12.12.93 // Российские вести. -№ 252. -1994

2. Единая Конвенция о наркотических средствах Нью-Йорк, 30 марта 1961 г., с изменениями от 25 марта 1972 // Сборник нормативных актов. -1994 -стр. 25

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина

4. Конвенция о психотропных веществах 1971 г., // Сборник нормативных актов. –1994. -стр.26

5. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., // Сборник нормативных актов. –1994. -стр.26

6. Гражданский кодекс РФ №51 ФЗ от 30.11.94 // Российская газета. -№ 238-239. -от 8.12.94

7. Уголовный кодекс РФ 1996 // -М. -2000. -стр.102

8. Уголовно – процессуальный кодекс РСФСР // Полный сборник кодексов РФ. - М. –Зерцало. -1996

9. Кодекс об Административных правонарушениях РСФСР // Ведомости Съездов народных депутатов РСФСР и Верховного Совета. –1991. -№ 52. -ст. 1866

10. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. -20.08.92. -N 33. -ст. 1913

11. Закон РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. –1992. -N 7. -ст.300 или Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -N 30. -ст. 2870

12. Федеральный Закон от 8.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собраний Законодательств РФ. –1998. -№ 9.- ст. 219

13. Федеральный Закон от 23.11.95 № 172 – ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1972г. о поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961г.» // Собрание законодательства РФ. -27.11.95. -N 48.- ст. 4554 или Российская газета. -N 231 . -29.11.95

14. Федеральный Закон от 30.12.1999 № 224-ФЗ «О внесений изменений и дополнений в Кодексе об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. -03.01.2000. -N 1. -ст.7 или Российская газета. -N 4. -06.01.2000 или Парламентская газета. -N 3.- 06.01.2000

15. Федеральный Закон от 02.01.2000 № 4-ФЗ «О внесений изменений и дополнений в Кодексе об административных правонарушениях» // Парламентская газета. -N 1-2. -05.01.2000 или Российская газета. -N 4. -06.01.2000., Собрание законодательства РФ. -10.01.2000. -N 2. -ст. 125

16. Федеральный Закон РФ от 20.06.2000 № 90-ФЗ «О внесений дополнения в статью 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» в связи с принятием Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Парламентская газета. -N 115. -22.06.2000 или Российская газета. -N 119. -22.06.2000 или Собрание законодательства РФ. -26.06.2000. -N 26.- ст. 2737

17. Федеральный Закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» //Собрание законодательства РФ. -14.08.1995. -N 33. -ст. 3349 или Российская газета. -N 160. -18.08.1995

18. Федеральный Закон от 05.01.1999 № 6-ФЗ «О внесений изменения и дополнении в Федеральный закон «Об оперативно – розыскной деятельности» // Российская газета. -N 4. -13.01.99., Собрание законодательства РФ. -N 2. -11.01.99. -ст. 233

19. Федеральный Закон РФ от 30.12.1999 № 225-ФЗ «О внесений изменений в Федеральный закон «Об оперативно - розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. -03.01.2000. -N 1. -ст. 8 или Российская газета. -N 4. -06.01.2000 или Парламентская газета. - N 3. -06.01.2000

20. Постановление Совета Министров СССР от 12 июня 1987 г. № 595 "О запрещении посева и выращивания гражданами масличного мака" //' Собраний Постановлений СССР. -1987 .-№ 40.- ст. 128

21. Постановление Правительства РФ "О Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" № 77 от 5 июня 1994 года с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ за № 1365 от 16 ноября 1996 г.// Собрание Законодательства РФ.-1994.- № 11.- ст.2198

22. Протокол № 4 о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики в сфере борьбы с контрабандой, наркобизнесом и международной экономической преступностью в Российской Федерации и Азербайджанской Республике (Баку, I июня 1995 г ) // Сборник нормативных актов. –1994. -стр. 27

23. Постановление Правительства РФ за № 278 от 16 марта 1996 г. "0 порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ"// Российская газета. –1996. -28 марта. -стр. 25

24. Постановление Правительства РФ от 3.08.1996г. "Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 278 от 16 марта 1996

25. Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ // Российская юстиция. -1997.- № 3. -стр. 51-52

26. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсо­ров, подлежащих контролю в Российской Федерации" // Собрание Законодательств РФ. –1998. -№ 27.- ст. 3198

27. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.98 г. N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами" // Российская газета. –1998. -18 сентября. -стр.27.

28. Постановление Главы Администрации Амурской области от 8.08.2000 г. № 504 «Об утверждении программы «Культура против наркотиков» в Амурской области на 2000 год».

29. Постановление Главы Администрации Амурской области от 29.01.1997 г. №444 «О мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Амурской области».

30. Решение совместных мерах по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств участников Содружества Независимых Государств. ( Москва, 12 марта 1993 года) // Собрание Законодательства. -№ 15. -08.08.1994. -ст.36

31. Соглашение о взаимодействии министров внутренних дел Независимых государств в сфере борьбы с преступностью. Совершено в г. Алма-Ате 24 апреля 1992г. // Собрание Законодательства. -№ 27. –1992.- ст. 132

32. Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Правительством Индии по вопросам, относящимся к компетенции Министерства безопасности Российской Федерации и Министерства финансов Республики Индии в области борьбы против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Нью - Дели, 28 января I993)

33. Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах заключенное главами государств, входящих в состав Содружества Независимых Государств. На основе этого соглашения решением совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995г. // Бюллетень международных договоров. -1995.- № 9. -ст. 28

34. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений: Подписана в городе Найроби 09.06.77 г. // Бюллетень международных договоров – 1977 - №3 – С.34

35. Анисимов Л.Н. «Наркотики: правовой режим». Учебное пособие. //Ленинград. –1994.- стр.195

36. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник // Под ред. А. П. Коренева, -М.- 1999. -стр.308

37. Административная деятельность органов внутренних: дел. Часть Особенная: Учебник // Под ред. А. П. Коренева. -М., -1997. -стр. 346

38. Андреева А.А. «Уголовно – правовые противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ». Учебник. // Санкт-Петербург. –1998.- стр. 43

39. Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков». // Межвузовский сборник научных статей. -МЮИ МВД России. -1996. -cтр.105-143

40. Буянов М.М. Размышления о наркомании – М., -1990 – С.167

41. Гасанов Э. «Антинаркотизм: международные тенденции и проблемы» // Законность. –1996. -№ 8.- стр. 2-5

42. Дубинин Н.П. Генетика, поведение, ответственность: О природе антиобщественных поступков и путях их предупреждения – М., - 1989 – С.41

43. Кадиров М.М. К вопросу об уголовной ответственности за незаконный посев или выращивание культур, содержащих наркосодержащие вещества // Проблемы теории и практике правоохранительной деятельности советской милиции. -М. -1983. -стр.36

44. Колесов Д.В., Турцева С.В. Наркотизм: сущность профилактики. Учебник. // -М. -1988.- стр. 3

45. Лончаков А. П. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях; Учебное пособие // Владивосток. -1996. -стр.100

46. Лончаков А. П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности: Учебное пособие.// Владивосток. -1996. -стр. 125

47. Лончаков А.П. «Административные взыскания». Фондовая лекция. // Хабаровск. –1996. -стр. 147

48. Лончаков А.П. Типология личности преступника. Сборник научных трудов. // Хабаровск, Изд-во ХГТУ, -1996, -стр. 100

49. Лончаков А.П. Убежище и принуждение в государственных управлениях. Учебник. // Хабаровск. –1996.- стр. 132

50. Лончаков А.П. и Якубов Л. «Проблемы юрисдикционной деятельности правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка». Учебное пособие. // Киев. Изд-во Вища школа. –1979. -стр. 251

51. Лончаков А.П. Предмет и система курса административного права РФ. Учебник. // Хабаровск. Изд-во ДВРУМЦ. –1997. -стр. 300

52. Лончаков А.П. Теория юриспруденции РФ. Учебное пособие. // Хабаровск. Изд-во ХГТУ. –1996. -стр. 118

53. Лончаков А.П. «Органы Внутренних Дел в системе субъектов административно-правовых организаций государственного управления». Учебное пособие. // Хабаровск.. –1996. -стр. 267

54. Лончаков А.П. Сборник нормативных актов по курсу «Правоохранительные органы» // Хабаровск.. Изд-во ХГТУ. –1997. -стр. 320

55. Лончаков А.П. Административная деятельность ОВД. Альбом схем. Учебное пособие. // Хабаровск. –1997. -стр. 350

56. Лончаков А.П. Государственное управление и законы его функционирования. Учебник. // Хабаровск. Изд-во ХГТУ. –1996. -стр.165

57. Лончаков А.П. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Учебник. // Хабаровск. ХГТУ. –1996. -стр. 200

58. Лончаков А.П. Организация управления и правового регулирования экономической системы РФ. Учебник. // Владивосток. ДВЮИ ХГТУ. –1999. -стр. 145

59. Лончаков А.П. Правовые основы организации антиполистической деятельности в сфере экономики РФ. Учебник. // В 3-х частях. Хабаровск. – 1997. -стр. 320

60. Лончаков А.П. Административно – правовая организация управления собственностью: Учебно- методические материалы. // Хабаровск. ХГТУ.- 1996. -стр.168

61. Лончаков А.П. Административно- правовая организация промышленности. Учебник. // Владивосток. –1989. -стр. 354

62. Лончаков А.П., Булгаков В.К. Новый гражданский кодекс: новые хозяйствующие субъекты // Приамурские ведомости. - от 07.02.1995. -стр.113

63. Лончаков А.П. Предприятие в системе субъектов управления промышленности. Фондовая лекция. // Хабаровск. –1996.- стр. 250

64. Максимов О. «Угрожающие тенденции» // Юридическая газета. –1998. -№ 11. -стр. 5

65. Мацкевич И.М. «Корыстно – насильственная преступность в вооруженных силах» // Государство и право. –1997.- № 4.- стр. 55-58

66. Максимов О. «Угрожающие тенденции» // Юридическая газета. –1998. -№ 11. -стр. 5

67. Международные организации // Курьер ЮНЕСКО. -февраль1982.- стр.4

68. Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. // Российская юстиция. -№ 7. - 2000. ст. 123

69. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации (сборник нормативных актов). -М., -1994. -С. 227—234

70. «Организационно – правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в зарубежных странах». Учебное пособие., - М., -1995. -стр. 180

71. Попов В.П., Кондратьева О.Н. «Наркотизация в России – шаг до национальной катастрофы» // СОЦие. –1998. -№ 8. -стр. 65-67

72. Практика Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам за 1992 - 1994 гг. -С. 46

73. Распространенные наркотические средства. Учебное пособие. Коллектив авторов. МВД РФ ЭКЦ. // -М., -1992.- стр.54

74. Романова А.И. «Наркомания и преступность» // Правоведение. –1998. -№ 2. -стр. 180-182

75. Салищева Н.Г. комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (вводный) - М., - 2002 - с.98

76. Социальные отклонения – М., 1989 – С.246

77. Сергеев А.Н. Наркомания становится угрозой России // Милиция. -№ 1.- 1998. ст.25

78. «Столица под кайфом» // Здоровье. –1995. -№ 10.- стр.8-9

79. Ткаченко В. «О наркотических средствах и психотропных веществах: уголовно-правовое обеспечение закона» // Юридическая газета. –1998. -№ 11.- стр. 6

80. Тропою наркомафии. – Российская газета. -18 июля 1995.- С.3

81. Черненко Е. «Почему в России стремительно растет наркомания?» // Дианы. –1998.- № 1. -стр. 89-91

82. «Чтобы обуздать наркоманию и организованную преступность нужны срочные меры» // Российская газета. -№12. -03.021999.- стр. 4-5

83. Шаталов А.В. Правовое регулирование незаконного оборота наркотиков» // Российская юстиция. –1998.- №9.- стр. 36

84. Шаталов А. «Правовое регулирование наркотических средств» // Российская юстиция. –1998. -№ 9. -стр. 35-37

ПРИЛОЖЕНИЯ

Характеристики

Список файлов ВКР