115247 (591856), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Независимый контроль может осуществляться и осуществляется как специализированными государственными органами, так и общественными объединениями. Причем имеются различные формы и методы данного контроля. Естественно, создание внешнего (по отношению к системе, в которую входят упомянутые стационарные учреждения) контроля вовсе не делает лишними внутренние (ведомственные) контрольные функции. Однако внешний контроль позволяет во многих случаях обнаруживать недостатки, незаметные изнутри ведомства, а также решать возникающие конфликты между детьми и учреждениями.

Одной из форм независимого контроля за соблюдением прав детей в мировой практике является учреждение поста уполномоченного (омбудсмена) по правам ребенка.

В 1998 году Министерство труда и социального развития совместно с субъектами Российской Федерации при поддержке Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) приступило к реализации пилотного проекта по введению института уполномоченного по правам ребенка на региональном уровне.

Позитивная позиция ряда губернаторов, реально оценивающих положение дел в сфере соблюдения прав детей, и, прежде всего, права на защиту ребенка в кризисной ситуации, на защиту от насилия, дискриминации, право на уважение мнения ребенка, позволила приступить к реализации проекта по введению уполномоченного по правам ребенка в пяти регионах Российской Федерации (Волгоградской, Калужской, Новгородской областях, г. Санкт-Петербурге, г. Екатеринбурге).

Деятельность уполномоченных уже получила высокую оценку администрации регионов и населения. В результате учрежден пост уполномоченного по правам ребенка в Арзамасском районе Нижегородской области (для отработки модели его работы на муниципальном уровне), подготовлен для рассмотрения Московской городской Думой проект закона об уполномоченном по правам ребенка в г. Москве, ведется подбор кандидатуры регионального уполномоченного в Саратовской области, рассматривается вопрос о возможности введения поста уполномоченного по правам ребенка в Московской области.

В заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка по итогам обсуждения периодического доклада РФ о реализации Конвенции о правах ребенка приветствуется назначение уполномоченных по правам ребенка в регионах РФ, а также рекомендуется рассмотреть возможность создания на федеральном уровне должности независимого омбудсмена по вопросам детей, тесно связанного с аналогичными механизмами на региональном уровне. Пока такой должности на федеральном в Российской Федерации нет

Обобщим имеющиеся сведения о деятельности региональных уполномоченных по правам ребенка в РФ.

Уполномоченные по правам ребенка введены в 1998 году распоряжением губернатора (Санкт-Петербург), постановлением администрации (Волгоградская и Новгородская области), постановлением губернатора (Калужская область), решением городской Думы (г. Екатеринбург), распоряжением главы районной администрации (местного самоуправления) (Арзамасский район Нижегородской области)⁰.

В соответствии с положениями об уполномоченных по правам ребенка, их основными задачами в регионах являются:

• обеспечение гарантий и законных интересов, прав и свобод ребенка. Развитие и дополнение существующих форм и средств защиты прав ребенка, во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и законных интересов ребенка;

• всемерное содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;

• анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка и подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Для выполнения стоящих перед ними задач уполномоченные:

• осуществляют прием граждан, в том числе детей, рассматривают заявления и обращения по поводу нарушения прав ребенка, жалобы на действия, бездействие или решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих права и свободы ребенка;

• оказывают гражданам и организациям, защищающим права ребенка, бесплатную правовую помощь по вопросам, входящим в их компетенцию;

• направляют предложения, рекомендации государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, допускающим нарушение прав ребенка;

• обращаются с заявлениями в прокуратуру;

• осуществляют разъяснительную работу о правах законных интересах ребенка.

• представляют ежегодные отчеты о своей работе и положении дел с соблюдением прав ребенка в регионе, а также специальные доклады по отдельным аспектам прав детей.

Для выполнения стоящих перед ними задач уполномоченные имеют право:

• посещать государственные органы и органы местного самоуправления, учреждения, организации и предприятия независимо от форм собственности (особенно важно, что уполномоченные обладают правом беспрепятственного посещения детских интернатных учреждений);

• проводить самостоятельно или с участием государственных и муниципальных органов проверки обстоятельств, связанных с нарушением прав ребенка;

• при выявленных нарушениях прав детей или конкретного ребенка обратится в суд, в компетентные органы с просьбой о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должности лиц, в действиях которых усматривается нарушения прав ребенка;

• направлять государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам предложения и рекомендации, относящихся к обеспечению прав ребенка и совершенствованию процедур, затрагивающих права ребенка;

• готовить предложения о внесении изменений в действующее законодательство по вопросам, затрагивающим права ребенка;

• привлекать к совместной работе квалифицированных специалистов и создавать экспертные группы, советы по правам ребенка из числа ученых и специалистов, работающих с детьми, привлекать к сотрудничеству неправительственные организации⁰.

Основные результаты работы региональных уполномоченных по правам ребенка довольно значительны.

К примеру, в Волгоградской области уполномоченным осуществляется постоянный прием населения, в том числе детей. По факту каждого обращения проводится работа с административными учреждениями и прокуратурой области. В основном нарушаются права ребенка, в том числе выпускников интернатных учреждений, на жилье (наибольшее количество обращений), на выплату детских пособий и алиментов, поступают жалобы по фактам насилия в семье и конфликтам в образовательных учреждениях.

Ежедневно работает «телефон доверия» (щиты с социальной рекламой «телефона доверия» размещены на улицах города). Наиболее часты обращения детей по вопросам насилия со стороны родителей, одноклассников, по вопросам взаимоотношений с учителями и друзьями, трудоустройства, льгот детям-инвалидам. Поступают звонки от детей из малоимущих и социально неблагополучных семей.

Выпущены листовки и буклеты с кратким изложением статей Конвенции о правах ребенка и координатами уполномоченного, информацией о том, где можно получить необходимую помощь. Листовки и буклеты распространены по всем школам города и области. На областном телевидении создана информационно-правовая передача для детей и родителей «Стена», подготовлена передача о праве ребенка на жизнь в семье «Теплый дом».

На базе трех оздоровительных лагерей проведены «круглые столы» с участием детей и представителей областной администрации на тему «Мир твоих прав». Проведена акция «Свободный микрофон», конкурсы рисунков и «творческих дневников» на тему прав ребенка.

Уполномоченным обследованы: Муниципальный дом ребенка, Центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, Красноармейский приют для детей и подростков, областной центр социальной помощи семье и детям, Октябрьская реабилитационная спецшкола, Калачевский дом милосердия для детей и подростков, областной наркологический диспансер, областной центр СПИД, областной центр психического развития детей и подростков, а также центр «Нейро». Везде прошли встречи не только с сотрудниками учреждений, но и непосредственно с детьми.

Совместно с Волгоградским педагогическим университетом проработан вопрос об открытии на кафедре «Экономика и право» новой специальности «Педагогика и ювенология» для подготовки специалистов для работы в приютах, СИЗО, воспитательных колониях для несовершеннолетних, специальных реабилитационных центрах, а также центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.

Разрабатывается творческая программа по правовому обучению детей, оказавшихся в кризисной ситуации.

В городе Екатеринбурге уполномоченный проводил прием не только детей, но и лиц, представляющих их интересы. Обращения чаще всего были по следующим вопросам:

- нарушение прав детей в семье, распространенность насилия;

- жалобы родителей и самих детей, обучающихся в образовательных учреждениях (от детских садов до вузов);

- нарушение прав детей сотрудниками ОВД в период задержания, ведения следствия, нахождения в СИЗО;

- нарушение имущественных прав детей;

- отсутствие работы и системы обеспечения подростка рабочими местами;

- задержка выплат государственных пособий семьям, имеющим детей и др.

За 2000 год в результате ряда проверок, к проведению которых уполномоченным привлекались компетентные службы Екатеринбурга, уволены два педагога и два руководителя образовательных учреждений: руководители – за нарушение прав детей в области образования и систематическое невыполнение своих обязанностей. Педагоги – за непедагогические меры воздействия, унижение чести и достоинства детей.

Проведено большое количество встреч с педагогическими коллективами, учащимися. По просьбе благотворительного Фонда «Дети Южного Урала» проведено три встречи в г. Челябинске, встречи с сотрудниками ГУВД Екатеринбурга по координации усилий в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью детей, выводу детей из кризисной ситуации.

Как мы видим, деятельность уполномоченного по правам ребенка (омбудсмена) в различных регионах различна. Тем не менее, их опыт позволяет вычленить главное и общее, что должно, по мнению уполномоченных, присутствовать в их работе на сегодняшний день. Это:

• право беспрепятственного доступа к детям, в том числе, а может быть, и, прежде всего, к детям, находящимся в детских учреждениях, независимо от их ведомственной принадлежности, с целью выявления нарушений прав детей;

• право на обращение в различные органы власти для устранения выявленных нарушений прав детей в сочетании с обязанностью этих органов немедленно отреагировать на обращение уполномоченного и принять меры к устранению нарушения прав детей или конкретного ребенка;

• предоставление возможности самим детям обратиться к уполномоченному, что способствует наиболее полному учету интересов и потребностей детей;

• пропаганда идей Конвенции о правах ребенка, информирование детей и взрослых о правах детей в соответствии с Конвенцией.

• Подготовка предложений по улучшению положения в сфере соблюдения прав детей⁰.

Очень важно, что работа уполномоченных способствует активизации усилий всех органов власти и административных структур, занимающихся различными вопросами обеспечения жизнедеятельности детей, объединению усилий государственных и общественных организаций, повышению правовой культуры в обществе, расширению детьми знаний своих прав. Также, несмотря на короткий период деятельности, работа уполномоченных позволила высветить ряд острых проблем в положении детей, которым ранее не уделялось внимание.

Описанный опыт работы региональных уполномоченных по правам ребенка чрезвычайно важен. Уполномоченный работает внутри исполнительной ветви власти, в силу чего может проще и эффективнее добиваться исполнения своих решений. В этом, безусловно, сильная сторона института административного уполномоченного.

Все вышесказанное свидетельствует о необходимости продолжения работы по выработке подходов к введению механизмов независимого контроля за соблюдением прав детей, экспериментальной отработке его различных организационно-правовых форм, привлечения к этой работе самого широкого круга участников, включая федеральные и региональные органы власти, специалистов, работающих с детьми, социальных работников и широкой общественности.

Как мы видим, в РФ проводится активная политика помощи детям в кризисной ситуации. Проводятся мероприятия для предотвращения кризисных ситуаций у детей.

Эту тенденцию следует сохранить. Ведь снижение кризисных ситуаций у детей позволит снять социальную напряженность в обществе.

Заключение

На основании проведенного исследования мы можем сделать следующие выводы:

• Дети являются одной из самых слабозащищенных категорий населения. Положение детей в современной России можно охарактеризовать следующим образом: наблюдается уменьшение численности детей вследствие падения рождаемости; увеличивается заболеваемость среди детей; существенен процент детей «вне образования», растет алкоголизация и наркотизация детей и подростков – дезадаптированных детей;

• На формирование дезадаптации оказывают влияние следующие факторы:

• запущенность как следствие внешне неблагополучных условий жизни и воспитания, недостатка внимания к ребенку;

• депривация как результат полного отсутствия со стороны родителей теплых, близких отношений с ребенком, необходимых для его полноценного развития;

• фрустрация, обусловленная тем, что очень часто удовлетворению жизненно важных потребностей ребенка препятствует непреодолимые трудности;

• внутренний конфликт, возникающий после первых тревожных факторов, определяющий формирование комплекса личностных проблем как препятствий для нормального мироощущения в сфере общения и деятельности, взаимоотношений с людьми.

• Эффективность социальной реабилитации дезадаптированных детей зависит от многих факторов, таких как, квалифицированность кадров, финансирование со стороны государства, связь с научными подразделениями, а также специально создаваемое для достижения этих целей социальное пространство, в котором формируются свои традиции, методы, технологии работы с детьми и подростками.В настоящее время в системе такой работы наметилась целая сеть учреждений: центр экстренной психологической помощи по телефону – «телефон доверия»; центр психолого-педагогической помощи семье и детям; территориальный центр социальной помощи семье и детям; центр социальной реабилитации для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

• Российская Федерация признавая необходимость определения приоритетных целей и задач по обеспечению выживания, защиты и развития детей и стратегии их реализации, усиления социально-правовой защищенности детей, обеспечения их конституционных прав на выживание, защиту и развитие, разработаны Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2006 года (Национальный план действий в интересах детей);

• Основные направления являются составной частью социальной политики России и представляют собой целостную систему мер по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, включая улучшение качества их жизни, защиту от насилия и жестокости, последствий политических, социальных, межнациональных конфликтов, экологических и других бедствий, создание благоприятных условий для развития детей;

• Кроме вышеназванного Национального плана в интересах детей, активно реализуется Федеральная программа «Дети России». Президентская программа «Дети России» впервые утверждена Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 "О президентской программе «Дети России». С момента основания Программы в ее состав входили федеральные целевые программы: «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Дети Чернобыля», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», а также «Безопасное материнство». С 1997 года в состав Программы вошли еще две: «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Развитие социального обслуживания семьи и детей»;

• Одной из форм контроля за соблюдением прав детей в мировой практике является учреждение поста уполномоченного (омбудсмена) по правам ребенка. В 1998 году Министерство труда и социального развития совместно с субъектами Российской Федерации при поддержке Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) приступило к реализации пилотного проекта по введению института уполномоченного по правам ребенка на региональном уровне;

• Позитивная позиция ряда губернаторов, реально оценивающих положение дел в сфере соблюдения прав детей, и, прежде всего, права на защиту ребенка в кризисной ситуации, на защиту от насилия, дискриминации, право на уважение мнения ребенка, позволила приступить к реализации проекта по введению уполномоченного по правам ребенка в пяти регионах Российской Федерации (Волгоградской, Калужской, Новгородской областях, г. Санкт-Петербурге, г. Екатеринбурге);

• Деятельность уполномоченных уже получила высокую оценку администрации регионов и населения. В настоящее время идет активное внедрение данной форма независимого наблюдения за соблюдением прав детей в другие субъекты Российской Федерации;

В этом свете объединение усилий государства, региональных и местных властей, российских граждан – энтузиастов (политиков, общественных деятелей, ученых и практиков – педагогов, социальных работников, юристов, врачей) будет способствовать решению проблем дезадаптированных детей в нашем обществе.

Характеристики

Список файлов ВКР