37491 (588055), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Представление федеральными органами исполнительной власти законопроектов в палаты Федерального Собрания и передача законопроектов иным субъектам права законодательной инициативы не допускаются.

Законопроект вносится Правительством в Государственную Думу с приложением документов, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Полномочия в сферах внешней политики и обороны

Основной формой осуществления внешней политики традиционно выступает дипломатическая деятельность.

В обязанности Правительства входит обеспечение деятельности представительств РФ за рубежом. Представительство Российской Федерации представляет собой государственный орган внешних сношений Российской Федерации, обеспечивающий представление интересов Российской Федерации в иностранном государстве, а так же участие Российской Федерации в международных организациях в различных целях. В качестве примера нормативного акта, регулирующего деятельность Правительства в рассматриваемой сфере можно привести Постановление Правительства РФ от 2 июня 2006 г. № 348 «Об обеспечении деятельности Представительства Российской Федерации при Международной морской организации и Представительства Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации» ⁵⁷.

Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Международные договоры, решения, о подписании которых были приняты Правительством Российской Федерации, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством Российской Федерации.

Решения Правительства Российской Федерации об одобрении и о внесении на ратификацию международных договоров, а также об одобрении и о представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию международных договоров принимаются в форме постановления.

Кроме того, Правительство РФ отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Под отстаиванием геополитических интересов Российской Федерации можно понимать участие Правительства в реализации основных приоритетных направлений России в области «глобальной» политики. В сфере защиты российских граждан, проживающих или находящихся за рубежом, действует Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» ⁵⁸. Закон понимает под соотечественниками лиц, родившихся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Правительство Российской Федерации осуществляет на федеральном уровне государственное управление и контроль в области отношений с соотечественниками, государственный мониторинг в области отношений с соотечественниками.

Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 г. № 590 утверждена Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом⁵⁹.

Согласно Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706⁶⁰, Правительство Российской Федерации организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории Российской Федерации в интересах обороны, а также осуществляет иные функции по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным законодательством.

Под обороной, Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» ⁶¹ понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Согласно указанному закону Правительство в оборонной сфере:

• осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

• руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;

• разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете;

• организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;

• организует обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;

• организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

• организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

• осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

• осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за выполнением государственного оборонного заказа организациями, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти;

• принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;

• определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

• принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

• утверждает Положение о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

• организует разработку планов размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

• определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспертизы и военных сборов;

• утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно-учетных специальностей;

• устанавливает штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;

• определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;

• определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земель, лесов, вод и других природных ресурсов;

• устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;

• организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения;

• определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их предназначением;

• ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;

• устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации, в связи с использованием их имущества для нужд обороны;

• осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

4. Полномочия в сфере бюджетно-финансовой и хозяйственной деятельности

В обязанности Правительства вменено обеспечение единства финансовой, кредитной и денежной политики. Важным направлением работы в данной области является разработка унифицированных требований к предоставлению ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета. Единая политика в области финансов, кредитов и денежных отношений способствует реализации, закрепленного в ст. 8 Конституции РФ принципа единства экономического пространства страны, а так же государственной целостности при учете федеративного деления. Проведение единой политики в данной области реализуется через специально созданные органы государственной власти: Министерство финансов, Федеральное казначейство и подчиненные ему органы.

Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Свои полномочия по обеспечению разработки и проведения единой государственной денежно-кредитной политики Центральный Банк реализует во взаимодействии с Правительством РФ.

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.

Согласно ст. 171 Бюджетного Кодекса, составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По итогам финансового года Правительство отчитывается перед Парламентом об исполнении федерального бюджета.

Статья 275 Бюджетного кодекса определяет порядок представления отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.

В налоговой сфере, Правительство может устанавливать в некоторых случаях ставки федеральных законов и размеры сборов. Правительство утверждает Перечень сезонных отраслей и видов деятельности, применяемый при предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога. Правительство определяет порядок постановки на учет, изменения сведений, снятия с учета организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства на основании сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, определяет порядок ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, принимает Перечни медицинских товаров, реализация которых (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения), а так же определяет ряд иных объектов, не подлежащих налогообложению.

Правительство РФ:

• обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

• принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

• осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

• осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;

• руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

• разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

За Правительством закреплена функция регулятора экономических процессов. Эту функцию Правительство выполняет путем принятия нормативных актов в рассматриваемой сфере, правил регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензирования, стандартизации и сертификации продукции, единых правил статистики и бухгалтерского учета, разработки и реализации государственных целевых программ по приоритетным отраслям.

Характеристики

Список файлов ВКР