37109 (588011), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Вторая – иные нормативно-правовые акты подлежат обязательному опубликованию при условии, что они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина¹⁹. Тем самым авторы Конституции РФ исключили существование секретных нормативно-правовых актов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем допускается существование неопубликованных индивидуальных правовых актов и актов, не затрагивающих права и свободы.

Одним из важнейших принципов правового государства является принцип разделения властей. Конституция РФ впервые за всю историю российского государства закрепила и реализовала на практике учение о разделении властей. Закрепленная в ст. 10 конструкция делит власть «по горизонтали» на три самостоятельные, равноправные ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей, устанавливая специализацию каждой ветви государственной власти, исключает возможность подмены органами одной ветви власти действий и решений органов другой ветви власти. Баланс властей обеспечивает так называемая система сдержек и противовесов между законодательной и исполнительной властями на федеральном уровне, а контроль над ее эффективностью и законностью осуществляют органы судебной власти, в частности Конституционный суд РФ.

Особое место в формировании правового государства в России занимает судебная власть. Судебная власть с момента своего возникновения подчинена праву и имеет правовую форму выражения. Одним из важнейших завоеваний в сфере правосудия явилось закрепление в Конституции РФ гарантий независимости, несменяемости и неприкосновенности судей, без чего невозможно обеспечить осуществление судебных полномочий.

А.Н. Соколов останавливается еще на одной стороне реализации принципов правового государства в России – экономико-правовая модель российского общества²⁰.

Базой для конституционно-правового моделирования экономико-правовой модели российского общества является Конституция 1993 г. В ней закреплен целый ряд конституционных начал, норм и принципов в области экономики, отражающих стандарты цивилизованного государства. К ним, прежде всего, следует отнести гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности²¹.

Конституция РФ исходит из того, что для экономической системы РФ характерна собственность в ее различных формах. При этом все формы собственности признаются и защищаются равным образом (ст. 8). В ней также устанавливается (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в перечисленных выше формах собственности.

Однако изложенные конституционные принципы и нормы пришли в противоречие с реальностью. Среди причин можно выделить следующие: медленно меняющиеся базовые принципы экономики, чрезмерное вмешательство государства в те сферы, где его не должно быть; сохраняется сырьевая направленность экономики; высокие налоги, произвол чиновников, разгул криминала; бремя государственного долга. Таким образом, неэффективное государство является главной причиной длительного и глубокого экономического кризиса в России.

Исходя из этого, главная задача в области экономики видится в создании правовых гарантий развития российской экономики как экономики свободного предпринимательства и деловой активности граждан, обеспечение точного и эффективного проведения экономической стратегии на всей территории России.

На взгляд Г.Ю. Курсковой, провозглашая Россию правовым государством, законодатель выражал тенденцию большинства населения покончить с традиционным неправовым его характером. Это не означает, что в России с принятием новой Конституции возникли все признаки правового государства, тем более, правовые механизмы его защиты²².

С подобных позиций высказывает свое мнение и Ю.А. Дмитриев, который считает, что определение в Конституции Российской Федерации правовым государством – «наиболее противоречивая характеристика российского государства» ²³. Юрист разделяет мнение, что правовое государство – это государство, в котором власть максимально ограничена естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека и гражданина, это либеральное государство.

Таким образом, согласно этому определению российское государство не отвечает заявленным выше характеристикам. В лучшем случае его можно рассматривать в качестве полицейского государства, как в положительном, так и в отрицательном значении этого слова.

Положительное заключается в том, что в нем издаются нормативно-правовые акты, предписаниям которых в основном следует граждане и органы государственной власти, сохраняется институт выборов, выстроена вертикаль исполнительной власти, действует судебная власть. Отрицательное – в том, что далеко не все издаваемые в России нормативно-правовые акты отвечают требованиям максимального обеспечения естественных и неотчуждаемых прав человека и гражданина, выборы не в полной мере отражают реальное волеизъявление избирателей, суды находятся в определенной зависимости от исполнительной власти, а последняя в значительной мере бюрократизирована и коррумпирована²⁴.

Таким образом, провозглашение Конституцией 1993 г. Россию правовым государством приобщило (пока, правда, на уровне программного заявления) нашу страну к мировым общечеловеческим государственно-правовым ценностям. Однако до истинного правового государства нам предстоит пройти нелегкий путь не одного поколения россиян.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

§1. Основы федеративного устройства Российской Федерации

Как известно, все государства мира по своему политико-территориальному устройству делятся на федеративные, т.е. сложные по составу, включающие в себе относительно самостоятельные государственные образования, называемые субъектами федерации (штаты, кантоны, земли и т.д.), и унитарные, т.е. простые по составу, разделенные на несамостоятельные административно-территориальные единицы, подчиненные единому центру. Федеративных государств в мире меньшинство, не более 26. Однако их число растет, т.к. федеративные государства в силу децентрализации и деконцентрации государственной власти становятся более демокративными.

Федеративное устройство предполагает наличие федеральной (центральной) власти и власти субфедеральной (региональной), привлечение субъектов федерации к делам федерации и, соответственно, участие федерального центра в решении вопросов регионального значения²⁵.

К важнейшим принципам федеративного устройства РФ относятся следующие: государственный суверенитет, единство системы государственной власти, конституционный принцип равноправия субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в РФ; принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.

Формирование федеративных отношений в России включает в себя несколько этапов:

– 1918-1922 гг. – этап автономизации в рамках суверенного государства – РСФСР;

– 1922-1925 гг. – этап оформления административных единиц и фактическая утрата Россией суверенитета;

– 1925-1990 гг. – этап увеличения числа, развития и укрупнение субъектов в рамках несуверенного государства РСФСР;

– 1990-1993 гг. – демократический этап «парада суверенитетов» самой Российской Федерации и республик в ее составе;

– с 1993 по настоящее время – этап преодоления асимметрии в федеративном устройстве и дальнейшего укрупнения субъектов Федерации²⁶.

Вступление в силу Конституции РФ 1993 г. знаменовало собой начало нового этапа в развитии федеративных отношений – преодоления асимметрии в ее устройстве. Строго говоря, началу этому процессу было положено еще до принятия действующей Конституции заключением 31 марта 1992 г. Федеративного договора, которым вся территория страны была превращена в совокупность субъектов Федерации, иными словами, объявление бывших административно-территориальных единиц: областей, краев, городов федерального значения – субъектами Российской Федерации.

В настоящее время Российская Федерация – государство с уникальной государственной структурой. Она состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ, равноправия и самоопределения народов²⁷.

До подписания Федеративного договора Российская Федерация строилась по национальному принципу. После принятия Конституции 1993 г. Российская Федерация образована по территориально-национальному принципу, что предопределяет некоторые особенности статуса различных субъектов РФ.

Исторически они появлялись и видоизменялись в разное время как внутренние образования РСФСР, кроме Тывы, что получило отражение в Конституциях РСФСР 1937 г., 1978 г., а впоследствии было оформлено Федеративным договором (договорами и протоколами к ним о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным органами государственной власти РФ и органами власти соответствующих субъектов) от 31 марта 1992 г. В договоре оставлены места для подписей представителей Татарстана и Чечено-Ингушетии, которые так и не были поставлены.

В сравнении с Конституцией РСФСР 1978 г. число субъектов Российской Федерации значительно возросло. Изменились их наименования и правовой статус.

10 апреля 1992 г. постановлением Съезда народных депутатов РФ Федеративный договор был включен в Конституцию (Основной закон) РФ как ее составная часть. В новую Конституцию РФ 1993 г. Федеративный договор не включен. В соответствии с ее заключительными положениями в случае несоответствия положений Федеративного договора положениям Конституции РФ действуют положения Конституции РФ. 15 февраля 1994 г. был подписан Договор с Татарстаном. Всего к середине 1998 г. подписано 42 индивидуальных договора с 46 субъектами Федерации²⁸.

Летом 2001 г. ряд регионов выступили с инициативой расторжения договоров о разграничении полномочий, заключенных ими с федеральным центром.

Видовой состав субъектов Федерации предопределяется в ч. 1 ст. 5 Конституции. Ст. 65 Конституции содержит перечень конкретных субъектов каждого вида, причем они перечисляются в алфавитном порядке (на основе алфавита русского языка – государственного языка Федерации). В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы – республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

Наименования субъектов Федерации в Конституции РФ даны в том виде, как они определены ими самими. Название республик, автономной области и автономных округов происходит от имени так называемых титульных наций и народов.

Россия относится к самым многосубъектным федерациям в мире. В ее составе 83 субъектов, в том числе: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения; 1 автономная область, 4 автономных округов. Все автономные округа, кроме Чукотского, входят в состав краев или областей.

Субъекты РФ различаются между собой по величине и территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Субъекты РФ отличаются и по ряду других признаков – уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельскому хозяйству, историческому прошлому, национальной культуре всего или части населения.

Однако, как следует из Конституции РФ, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Часть 2 ст. 65 Конституции РФ предусматривает возможность изменения состава Российской Федерации. Таким образом, изменение состава РФ может произойти путем:

1) добровольного вхождения в Российскую Федерацию иностранного государства.

Очевидно, что принятие в РФ нового субъекта может быть осуществлено лишь по взаимному согласию РФ и государства, пожелавшего войти в ее состав.

2) образования на ее территории нового субъекта, которое может быть осуществлено путем:

– объединения двух или более субъектов в один;

– разделения одного субъекта с образованием новых;

– выделения нового из состава одного субъекта или нескольких субъектов, граничащих между собой;

– вхождения одного субъекта в состав другого, в результате чего один из них утрачивает статус субъекта РФ.

Любое из названных преобразований РФ должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом, а применительно к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида затрагивают данный статус, также с учетом положений ч. 5 ст. 66 Конституции РФ.

Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит тем ее субъектам, на территориях которых образуется новый субъект РФ.

Характеристики

Список файлов ВКР