36536 (587962), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Действующее законодательство предусматривает и осуществление государственного контроля за коллекционированием оружия. Это значит, что сотрудники органов внутренних дел совместно с представителями специально уполномоченных органов по сохранению культурных ценностей, с учётом соблюдения требований по обеспечению конфиденциальности сведений об оружии и их владельцах, должны осуществлять не реже одного раза в год проверки граждан, имеющих собственные коллекции или собрания оружия. Эта мера направлена, прежде всего, на обеспечение сохранности коллекций оружия, среди которого могут оказаться экземпляры, имеющие культурную ценность.

К сожалению, хотя порядок коллекционирования оружия в нашей стране в настоящее время довольно детально расписан в системе нормативно-правовых актов, но даже в Федеральном законе «Об оружии» до сих пор отсутствует прямое упоминание о коллекционировании антикварного оружия, среди которого, совершенно очевидно, чаще всего встречаются экземпляры, представляющие культурную ценность и поэтому требующие особой опеки.

Именно это послужило причиной подготовки законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оружии», в частности, касающихся оборота оружия, являющегося культурной ценностью.

В законопроекте впервые было предложено относить к культурным ценностям оружие, предназначенное для коллекционирования, экспонирования, иного хранения, показа или использования юридическими и физическими лицами в качестве исторического предмета, произведения художественного творчества либо декоративно-прикладного искусства. Это, прежде всего, антикварное оружие, к которому отнесено огнестрельное гладкоствольное и нарезное дульнозарядное и казеннозарядное оружие с фитильной, колесцовой, «ремневой, капсюльной или иной системой воспламенения заряда, изготовленное до 1891 года, основные части такого оружия, а также метательное, пневматическое и холодное оружие, изготовленное более 50 лет назад. Исключение составляют штыки и штык-ножи к огнестрельному оружию, изготовленные после1947 года. Авторское художественное оружие, созданное автором либо группой авторов, метательное и холодное клинковое оружие, внешний вид и приемы украшения которого представляют высокую культурную ценность, как произведения художественного творчества и декоративно-прикладного искусства, копии антикварного или авторского оружия, изготовленные по оригиналам, чертежам, либо описаниям образцов указанного оружия при условии точного или масштабного воспроизведения их конструкции, внешнего вида и художественной отделки, не включающие подлинные части антикварного, авторского или иных видов оружия, реплики антикварного оружия, изготовленные с творческим варьированием конструкции, внешнего вида или художественной отделки антикварного оружия, представляющие культурную ценность.

При этом отдельные экземпляры оружия, независимо от их вида и типа могут приобретать дополнительные признаки культурной ценности, если они относятся к жизни и деятельности выдающихся личностей, видных государственных, политических и общественных деятелей, в том числе наградное, призовое, а также полученное в качестве подарка (мемориальное оружие), если они связаны с историческим событием в жизни общества, развитием науки и техники (историческое оружие), имеют художественную отделку, представляющую культурную ценность (художественно оформленное оружие), сохранились в единичных экземплярах либо их количество не превышает 50 образцов (раритетное оружие), предназначены для ношения в качестве холодного клинкового оружия с казачьей формой или национальным костюмом народа Российской Федерации. А также элементы исторического оружия, полученные в ходе археологических раскопок, при проведении восстановительных работ, в том числе, дополненные недостающими деталями, изготовленными по сохранившимся описаниям или чертежам (реконструкция исторического оружия), а, кроме того, боевое, служебное и гражданское оружие, имеющее вышеперечисленные дополнительные признаки культурной ценности. Предусматривается, что оружие, являющееся культурной ценностью, будет приобретаться гражданами по предъявлении лицензии на право коллекционирования, а также может быть ими продано другим субъектам, которым разрешено их приобретение. При этом боевое, служебное и гражданское оружие, обладающее признаками культурной ценности, будет приобретаться только субъектами, которым разрешено их коллекционирование в порядке и с учетом ограничений, установленных федеральным законом для соответствующего вида и типа оружия.

Законопроектом предлагается установить следующие ограничения на оборот в России оружия, имеющего культурную ценность:

• приобретение, хранение, продажа, транспортирование, перевозка, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из нее оружия, являющегося культурной ценностью либо обладающего ее признаками, и реконструкции исторического оружия, осуществляются при наличии акта экспертизы о признании его культурной ценностью в соответствии с требованиями Федерального закона;

• перемещение оружия, имеющего культурную ценность, через таможенную границу Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством о вывозе из Российской Федерации и ввозе на ее территорию культурных ценностей, а боевого, служебного и гражданского оружия, обладающего признаками культурной ценности, дополнительно с учетом ограничений, устанавливаемых для вывоза и ввоза соответствующих видов и типов оружия;

• оружие, обладающее признаками культурной ценности, при сохранении им параметров и характеристик гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия не может признаваться оружием, являющимся культурной ценностью;

• количество копий авторского оружия не может превышать пяти экземпляров;

• авторское оружие, копии антикварного и авторского оружия, реплики антикварного оружия не должны имитировать форму кистеней, кастетов, сюрикенов, бумерангов и других традиционно используемых предметов ударно-дробящего и метательного действия для единоборств;

• оружие, являющееся культурной ценностью, не должно содержать деталей, используемых в других видах оружия либо полученных в результате его реконструкции с применением современных методов, технологий и материалов.

Кроме того, предлагается законодательно установить запрет:

- на изготовление авторского оружия, копий антикварного и авторского оружия с нарушением требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах;

- изготовление копий антикварного и авторского оружия, а также реплик антикварного оружия без специального клеймения в соответствии с требованиями, позволяющими отличать их между собой и от оригиналов указанного оружия;

- изготовление новоделов, если их форма или конструкция позволяет идентифицировать заявленное авторское оружие, копию антикварного и авторского оружия, реплику антикварного оружия как боевое, служебное либо гражданское оружие, размещение на авторском оружии, его копиях и репликах антикварного оружия символики, запрещенной к распространению в соответствии с федеральным законодательством или международными договорами Российской Федерации, вывоз из Российской Федерации или продажа оружия, включенного в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации либо объявленного в розыск, сертификация, а также иные испытания, раскопки, изыскания и другие научные исследования оружия, являющегося культурной ценностью, с применением разрушающих методов и технологий, уничтожение оружия, имеющего культурную ценность, включая причинение вреда его конструкции, внешнему виду и отделке, совершать иные действия в отношении оружия, имеющего культурную ценность, противоречащие международным договорам Российской Федерации.

Что же касается оружия, изъятого, найденного либо добровольно сданного на законных основаниях, то оно должно подлежать передаче органами внутренних дел на ответственное хранение юридическим лицам, занимающимся музейным хранением, до решения вопроса о его экспертизе, оценке и дальнейшем использовании по согласованию с федеральными органами по сохранению культурных ценностей и в области федерального имущества. Оружие, имеющее культурную ценность, должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Глава II. КОНТРОЛЬ ЗА ОБОРОТОМ ОРУЖИЯ

2.1 Контроль и лицензирование оружия

Огнестрельное оружие необходимо, в том числе для обеспечения выполнения своих функций отдельными негосударственными предприятиями и организациями, поскольку с 1991 г. государство делегировало гражданам право оказания определенных услуг в сфере частного сыска и частной охраны, что нашло свое воплощение в активном развитии частной детективной и охранной деятельности.

Вместе с тем бесконтрольное обращение с оружием может создать угрозу безопасности личности, общества и государства как при умышленных действиях человека, так и в случае неосторожного обращения с ним. Кроме того, правоохранительная деятельность, в том числе осуществляемая частными охранными структурами с использованием огнестрельного оружия, имеет определенный публично-властный характер и в этой связи нуждается в жестком контроле со стороны государства.

Федеральное законодательство Российской Федерации, возлагает осуществление контроля за ним на органы внутренних дел, а также на органы, выдающие лицензии на производство гражданского и служебного оружия и органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов, в части, касающейся их компетенции²⁹.

К числу субъектов, использующих и применяющих гражданское и служебное оружие, относятся предприятия и организации, являющиеся юридическими лицами с особыми уставными задачами - негосударственные (частные) охранные структуры, полномочия которых по применению огнестрельного оружия³⁰. Контроль за частной охранной деятельностью осуществляет федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

В структуре административно-правовых режимов оборота объектов повышенной опасности особое место занимают правовые, организационные, материально-технические гарантии, которые при помощи различных правовых средств обеспечивают возможность реализации указанных режимов, создание таких условий, при которых неисполнение режимных правил неотвратимо влечет за собой невозможность осуществления оборота оружия, обеспечивает его своевременное изъятие, привлечение виновных должностных лиц к соответствующей ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).

В связи с необходимостью совершенствования государственного контроля в сфере частной охранной деятельности требует более детального теоретического и прикладного осмысления вопрос о понятии и содержании контрольной деятельности за оборотом оружия в негосударственных (частных) охранных структурах, осуществляемой органами внутренних дел.

Правовой режим оборота оружия в самом общем виде можно определить как построенный по императивному типу и выраженный в комплексе взаимодействующих между собой дозволений, запретов и позитивных обязываний, порядок регулирования определенных отношений, направленный на достижение целей обеспечения общественной безопасности в процессе оборота в обществе предметов, являющихся оружием.

Сущность административно-правового регулирования оружия, таким образом, заключается в степени ограничения его свободного оборота, обеспечении нормального функционирования объектов их хранения, установлении органов административного контроля и надзора, которые обеспечивают реализацию соответствующих правовых режимов, параметров и содержания контрольной деятельности.

Содержание контроля за оборотом оружия в Российской Федерации Федеральный закон "Об оружии" не раскрывает, констатируя лишь, что должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить его осмотр, изымать и уничтожать оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации, требовать от юридических лиц и граждан представления соответствующих документов или информации, а также давать предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия.

Правовое регулирование оборота оружия в Российской Федерации осуществляется Федеральными законами "Об оружии", "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", а также ведомственными нормативными правовыми актами МВД России, которые в совокупности формируют административно-правовые режимы различных стадий оборота оружия.

На основе названных Федерального закона "Об оружии" и Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. МВД России разработало Инструкцию³¹ по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, подробно регламентировавшую деятельность органов внутренних дел в данной сфере.

Задачи органов внутренних дел в сфере оборота оружия вытекают из общих задач, возложенных на милицию. Весь процесс оборота оружия в обществе можно условно подразделить на легальный, т.е. происходящий в соответствии с нормативными предписаниями и контролируемый специализированными подразделениями милиции, и незаконный, или криминальный, осуществляемый спонтанно, связанный с использованием оружия, в том числе не подлежащего обороту, в криминальных целях, для причинения вреда законным правам и интересам физических и юридических лиц, для достижения различных антиобщественных целей и т.д.

Характеристики

Список файлов ВКР