36030 (587905), страница 7
Текст из файла (страница 7)
- противодействие незаконному обороту наркотиков осуществляется на базе имеющейся системы правоохранительных органов (Министерство внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, органы таможни и так далее).
В первых двух случаях задачи антинаркотической работы реализуются на основе сложившегося инструментария, и проблематика состоит в их максимальной адаптации к этим задачам, повышению эффективности работы, внедрению адекватных технологий и методик.
В третьем случае – профилактика – в традиционной системе государственного управления инструментария практически не предусмотрено. Отдельные задачи направления функционально соответствуют имеющимся структурам (Министерство образования и науки, Министерство по делам молодежи и спорту, Министерство культуры, система административно-территориальное управления и тому подобное), но по определению не могут являться для них принципиально профильными. Встает вопрос о формировании постоянно действующего специализированного органа государственного управления, задачей и профильным назначением которого является организация антинаркотической работы, прежде всего – в сфере профилактики [39, с. 126].
В ряде регионов России подобные структуры созданы (в статусе специальных центров, комитетов и так далее).
Характер самой проблемы наркопотребления обуславливает, что за года действия республиканских антинаркотических программ невозможно кардинально изменить наркоситуацию. Для этого пока нет реальных предпосылок ни в Татарстане, ни в целом по России. В основе лежат, прежде всего, объективные параметры: прозрачность границ, нравственно-идеологический кризис, экономическая ситуация, низкий жизненный уровень значительной части населения, легкая доступность наркотиков, проблемы правоохранительной системы, отсутствие устоявшихся институтов государственной политики в сфере профилактики наркотизации населения и так далее [26, с. 100].
Опыт зарубежных стран также подсказывает, что проблема наркотизации (хотя бы на уровне локализации темпов роста) традиционно решается в течение нескольких десятилетий комплексной антинаркотической работы, в которой постоянно задействованы как государственные, так и либеральные общественные конструкции [40, с. 12].
Тем не менее, необходимо констатировать проявление ряда позитивных тенденций в решении проблемы наркопотребления и наркотизации в Татарстане.
Позитивное воздействие антинаркотической работы на ситуацию с наркопотреблением, незаконным оборотом наркотиков и наркотизацией населения в регионе проявилось к 2001-2002 годам. В целом отмечается позитивное изменения ряда показателей, характеризующих ситуацию. Некоторые результаты мониторинга представлены в 13 таблицах и 5 рисунках в приложении Б. В мониторинге использованы статистические сведения и информационно-аналитические справки министерств, ведомств и организаций Республики Татарстан.
Рассмотрим все три направления антинаркотической работы в Республике Татарстан.
Лечение и реабилитация наркопотребителей. Проведена реструктуризация системы наркологической службы в Татарстане. Если ранее она была ориентирована только на лечение алкоголизма, то сегодня акцент сделан на лечение больных наркоманией. Разработаны и внедрены в практику лечебные программы медико-социальной реабилитации больных с алкогольной и наркотической зависимостью. Формируется система мер, направленных на трудоустройство лиц, прошедших курс лечения от наркомании и токсикомании. Налажена постоянная и масштабная подготовка и переподготовка специалистов в области лечения и профилактики наркомании на базе Казанской государственной медицинской академии и Казанского государственного медицинского университета [39, с. 128].
В Татарстане проведен масштабный цикл работ по совершенствованию базы наркологической службы республики (ремонт, реконструкция и ввод в эксплуатацию помещений и оборудования ряда наркологических медицинских учреждений).
В городах и районах республики в основном сформированы структуры детско-подростковой наркологической службы (2 специализированных детско-подростковых стационара в городах Казань и Набережные Челны, введены 26 штатных единиц детских врачей-наркологов в штатах районных больниц). Созданы и функционируют отделения (палаты) для оказания неотложной помощи на базе наркологических учреждений городов Казань, Набережные Челны, Альметьевск, Бугульма, Зеленодольск. Открыты 4 отделения медико-социальной реабилитации в структуре наркологических учреждений республики (города Казань, Набережные Челны, Бугульма). Созданы 10 социально-реабилитационных центров для лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств. Открыты 7 лабораторий для экспресс-анализа наркотических, психотропных средств и одурманивающих веществ в биологических средах организма (в Казани - 2, в Набережных Челнах, Нижнекамске, Зеленодольске, Альметьевске и Бугульме - по 1). В городе Казани создан социально-реабилитационный центр для детей и подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических средств.
Сегодня в системе наркологической службы Татарстана работают 8 наркологических диспансеров со стационарами, 3 психоневрологических диспансера с наркологическими подразделениями, 37 наркологических кабинетов, 18 детских подростковых кабинетов, 5 бюджетных анонимных наркологических кабинетов, 8 кабинетов экспертизы алкогольного и наркологического опьянения, 10 химико-токсикологических лабораторий при наркологических диспансерах, 10 дневных стационаров, 7 межрайонных центров для оказания наркологической помощи населению. В настоящее время обеспеченность населения Татарстана наркологами составляет 0,03 на 10 тысяч населения, койками в наркологических учреждениях - 2 на 10 тысяч населения.
В системе социальной помощи (по линии Министерства социальной защиты Татарстана) функционируют 48 учреждений социального обслуживания, в том числе 13 социальных приютов для детей на 430 мест, 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 10 центров и 35 отделений социальной помощи семье и детям, 2 центра экстренной психологической помощи по телефону (Казань и Набережные Челны), 3 отделения экстренной психологической помощи по телефону (Зеленодольск, Елабуга, Альметьевск).
Сеть негосударственных реабилитационных центров Татарстана включает ряд центров для наркозависимых, практикующих авторские и традиционные методики работы. К ним относятся наркологический реабилитационный центр «Преодоление» (действует с 1999 года), общественная организация «Вера» (действует с 2002 года), центр «Выбор» (действует с 1998 года), реабилитационный центр «Надежда» (действует с 2000 года) и другие [41].
Противодействие незаконному обороту наркотиков. Развивается материально-техническая и технологическая база противодействия незаконному обороту наркотиков (создание на основе компьютерной техники единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков, увеличение штатной численности подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, создание межведомственного центра по подготовке и повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков) [39, с. 130].
Профилактика наркопотребления и наркотизации. Налажены подготовка и производство методик, технологий, научно-практических пособий по проведению антинаркотической пропаганды среди различных социальных групп.
Сформирована целостная система социальной антинаркотической рекламы и пропаганды, включающая «наружную» рекламу на улицах городов Татарстана и общественном транспорте, «мобильную» рекламу на массовых мероприятиях, пропаганду во всех видах средств массовой информации Татарстана.
Налажена постоянная антинаркотическая работа средств массовой информации, контакт представителей масс-медиа с государственными и общественными институтами.
Разработаны и внедрены учебные программы разного уровня о медицинских, социальных, правовых и иных негативных последствиях наркопотребления, включая программы для средних специальных и высших учебных заведений по подготовке и переподготовке специалистов антинаркотической работы, в первую очередь – работающих с молодежью.
Создана база подготовки и переподготовки специалистов в области антинаркотической работы, которая включает: систему дополнительных образовательных курсов, учебных занятий, семинаров, лекций и тому подобное по проблемам злоупотребления наркотиками, их незаконного оборота и профилактики наркомании; систему производства пособий для педагогических работников образовательных учреждений, родителей, социальных работников по формированию у подростков негативного отношения к употреблению наркотиков, по психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотиков.
В рамках государственных ведомств сформированы специальные службы, задействованные в антинаркотической работе (структуры по подготовке специалистов-психологов для системы Министерства образования и науки и реабилитационных центров на базе Казанского государственного университета и Казанского государственного педагогического университета, психолого-педагогическая служба в системе Министерства образования Республики Татарстан, штатные должности психологов в учебных заведениях, сеть муниципальных подростковых клубов, спортивных секций и клубов по интересам, служба уличных социальных работников в системе Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, развитие реабилитационных служб и центров в системе Министерства социальной защиты Республики Татарстан и так далее) [39, с. 131].
Практически создан целостный механизм привлечения к антинаркотической работе общественных (негосударственных) институтов - религиозных конфессий, общественных организаций, вузовских структур и так далее, активизация общественных антинаркотических инициатив, мероприятий и проектов. На этой базе в Татарстане осуществляется комплекс различных антинаркотических программ и мероприятий, проводятся массовые детские и молодежные акции, культурно-досуговые и спортивные мероприятия [42, с. 12].
Таким образом, Татарстан стал одним из первых регионов страны, где идет планомерная структуризация антинаркотической работы как постоянной константы государственного управления. Можно констатировать, что эмпирическим путем формируются пространство, организационная структура и технологии антинаркотической работы. При этом особое место среди ее составляющих (лечение и реабилитация наркопотребителей, противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактика наркопотребления и наркотизации) занимает именно профилактика. Специалисты антинаркотической работы отводят ей решающую роль.
2.2 Анализ современной системы организации профилактики наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»
На сегодняшний день в Нижнекамске сложилась система противодействия наркомании и распространению наркотиков, в работе которой задействованы ресурсы органов государственного управления и общественности, религиозных объединений и предприятий, студенчества и средств массовой информации, образования, здравоохранения, культуры, сферы социальной защиты населения и другие силы.
В Нижнекамском районе и городе Нижнекамске с 1999 года координирует деятельность государственных структур в решении проблем наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения в начале межведомственная рабочая группа, а затем в соответствии с решением Совета Безопасности Республики Татарстан № 5 от 31.05.2000 года «О состоянии работы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан» и постановления Главы администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска № 891 от 30.11.2001 года «О внесении изменений в состав межведомственной комиссии» – межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске (далее – МВК).
Основной целью МВК является координация деятельности всех участников антинаркотического движения и реализация задач в области обеспечения противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, их незаконному обороту и формированию здорового образа жизни среди населения.
Свою работу Комиссия строит на основании утвержденного всеми ее членами плану. На заседаниях обсуждаются наиболее острые вопросы, требующие коллегиального решения. Регулярно заслушиваются отчеты руководителей тех служб и управлений, где возникают проблемы в организации антинаркотической работы, а так же тех, кто может поделиться наработанным положительным опытом в сфере организации профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни. В период между заседаниями за исполнение решений и подготовку проектов решений отвечает рабочая группа при МВК, которая состоит из специалистов всех управлений и организаций. Члены комиссии и специалисты управлений выезжают на места, проводят встречи с коллективами, круглые столы, проверяют документацию, выявляют проблемы и вместе разрабатывают проекты решений. Члены МВК работают на общественных началах, освобожденного секретаря нет, его функции выполняет оперуполномоченный межрайонного отдела Управления Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан (далее – МРО УФСКН РФ по РТ). Одним из приоритетных направлений деятельности Нижнекамского МРО УФСКН РФ по РТ, осуществляемой в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, является профилактика наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения. Координация деятельности и объединение усилий городских ведомств, общественных организаций, средств массовой информации и граждан по профилактике и пресечению распространения наркомании и токсикомании осуществляется через организацию работы МВК по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Основная задача МРО УФСКН РФ по РТ в сфере профилактики наркотизации – скоординировать действия всех заинтересованных лиц при проведении антинаркотической работы, оказать консультативную, методическую и организационную помощь через МВК, через реализацию Республиканской программы профилактики наркотизации.
По положению Комиссия проводит свои заседания один раз в квартал. Других органов или отделов исполнительной власти координирующих работу в данном направлении нет. Положение и новый состав МВК представлены в Приложении В. С апреля 2007 года МВК возглавляет глава города Нижнекамска Айдар Раисович Метшин.
Заложенные в 2000-2001 годах основы антинаркотической работы позволили за относительно короткий период добиться заметных позитивных изменений.
Для построения организованной системы противодействия наркомании и распространению наркотиков был применен комплексно-плановый подход, который учитывал различные аспекты противодействия распространению наркомании. Это и экономический, и информационный, медицинский и культурно-национальный, психолого-педагогический, социальный и иные аспекты.
Остановимся на структуре ведомств и организаций, наиболее активно задействованных в этой работе (в Приложении Г – схема системы профилактики наркотизации среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»).
В приложении Д представлены основные результаты работы учреждений Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по профилактике наркотизации населения с 2004-2006 годы.
Основной задачей наркологического диспансера является развитие реабилитационного звена, качественное улучшение лечебного процесса. За два года работы отделения медико-социальной реабилитации лиц, употребляющих психоактивные вещества достигнуты значительные результаты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
