36030 (587905), страница 10
Текст из файла (страница 10)
3. Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях
3.1 Отечественный опыт работы по профилактике наркотизации населения. Реализация антинаркотической работы в Республике Башкортостан
Эффективность решения проблем наркотизации населения напрямую зависит от выбора адекватной модели антинаркотической политики. Для этого необходимо иметь фактические данные о мировых тенденциях и опыте применения различных стратегий, их обоснованности. Крайне важным на современном этапе развития антинаркотической политики беспристрастно оценить имеющуюся систему сдерживания распространения употребления наркотических веществ, заболеваемости наркоманиями, а также результаты уже проводившихся в стране мероприятий [43, с. 143].
Чрезвычайная острота проблемы, связанной с распространением наркомании, предопределяет необходимость системного подхода к решению задач в данной сфере. Он включает в себя законодательное и нормативно-правовое обеспечение деятельности, определение состава и порядка взаимодействия участников антинаркотической работы, назначение целей и задач на ближайшую и дальнюю перспективу, выработку механизма отслеживания наркоситуации, воздействия на нее с целью достижения поставленных целей и тому подобное [43, с. 106].
В республике Башкортостан сформирована определенная, реально действующая система противодействия наркоугрозе, где важнейшей задачей, возложенной на правоохранительные структуры, является необходимость поставить надежный заслон распространению наркотиков. Однако наиболее важной составляющей существующей в республике системы антинаркотической деятельности является совокупность мер по формированию здорового образа жизни, комплексной профилактики наркомании [43, с. 81].
Как известно, противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими складывается из общественно-политической, социально-экономической, нормативно-правовой, медицинской, уголовной и административно-правовой, а также некоторых других составляющих.
В своей повседневной работе в этих направлениях Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан ставит своей целью создание целостной системы, обеспечивающей решение задач, сформулированных в основополагающих документах, регламентирующих деятельность органов наркоконтроля.
Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан является координатором профилактической работы в республике, в связи с этим, в целях обеспечения реализации мероприятий разработаны планы совместной работы с министерствами образования, физической культуры и спорта, внутренних дел, здравоохранения, культуры и национальной политики, а также с госкомитетом по молодежной политике [43, с. 83].
Хорошо понимая всю серьезность стоящих перед обществом и государством угроз, активную позицию в вопросах профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков занимает руководство Республики Башкортостан. Проведенная за последние годы в республике органами законодательной и исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, работа в данном направлении позволила в целом выстроить систему организации антинаркотической деятельности.
Решающее значение придавалось и придается системному подходу к выработке региональной государственной политики и идеологии борьбы с наркоманией. Еще в январе 2003 года в Государственном Собрании республики состоялись Парламентские слушания, посвященные этим проблемам, в которых приняли участие депутаты, представители Администрации Президента, Правительства РБ, министерств и ведомств, общественных объединений, религиозных конфессий.
Значительное влияние на оздоровление общества в целом оказал тот факт, что указами Президента Республики Башкортостан последние годы последовательно объявлялись годами семьи, ребенка, молодежи, матери, здоровья, спорта и здорового образа жизни.
В целях придания нового импульса деятельности всех структур по противодействию негативным социальным явлениям, формирования активной гражданской позиции по отношению к наркомании и концентрации внимания общества на этой проблеме Указом Президента Республики Башкортостан 2005 год был объявлен Годом профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения [43, с. 107]. Этот шаг стал беспрецедентным для регионов России. При разработке мероприятий, проводимых в течение Года, были поставлены следующие задачи:
- создание системы предупреждения и противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью;
- совершенствование антинаркотической, антиалкогольной, антитабачной пропаганды и формирование здорового образа жизни;
- создание системы мониторинга распространения наркомании;
- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача, алкоголь и табак;
- создание системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркологических заболеваний;
- совершенствование межведомственного и расширение международного сотрудничества.
Исполнение данного Указа способствовало консолидации и координации действий органов государственной власти всех уровней, руководства предприятий, организаций, учреждений, министерств и ведомств, общественных объединений, религиозных, благотворительных организаций, средств массовой информации [43, с. 4].
Перед Правительством республики были поставлены задачи ужесточить контроль за соблюдением законодательства, регулирующего оборот наркотических средств, алкогольной и табачной продукции; создать систему доступного лечения и реабилитации наркозависимых лиц; укрепить материально-техническую базу медицинских учреждений и реабилитационных центров, осуществляющих работу по профилактике и реабилитации лиц, страдающих наркоманией; провести широкомасштабную кампанию культурно-спортивных, пропагандистских мероприятий. Правоохранительным органам рекомендовалось повысить эффективность правоприменительной практики в борьбе с наркоманией. Большую работу по совершенствованию антинаркотической пропаганды проводили республиканские средства массовой информации.
Министерствами, ведомствами, госкомитетами, администрациями муниципальных районов и городских округов республики уделялось огромное внимание обеспечению исполнения Плана мероприятий по проведению Года профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения. Проведенные мероприятия позволили объединить усилия всех государственных структур, общественности, населения по решению проблем противодействия наркотизации жителей республики и оптимизировать систему антинаркотической деятельности.
Важнейшим элементом всей системы антинаркотической работы является ее нормативно-правовое обеспечение. В связи с этим в республике постоянно осуществляется деятельность по совершенствованию законодательной базы профилактики асоциальных явлений.
Государственным Собранием – Курултаем – Республики Башкортостан принят ряд законов, направленных на формирование здорового образа жизни, борьбу с негативными явлениями в подростково-молодежной среде.
Так, в июле 2005 года принят Закон Республики Башкортостан «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Башкортостан». Данным законом предусмотрен комплекс мер по решению названных проблем и определены конкретные задачи и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, средств массовой информации, негосударственных организаций в этой сфере.
В частности, к полномочиям органов государственной власти республики отнесены организация в регионе мониторинга наркоситуации, обеспечение медико-социальной реабилитации больных данного профиля, развитие сети учреждений для оказания специализированной помощи лицам, страдающим этими заболеваниями. Все превентивные мероприятия, закрепленные законодательно, финансируются за счет республиканского бюджета.
Внесены изменения и дополнения в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», в Семейный кодекс Республики Башкортостан, в целый ряд республиканских законов, касающихся пропаганды здорового образа жизни, профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании.
В период с 1993 года Президентом Республики Башкортостан издано 6 указов, регулирующих вопросы борьбы с наркоманией.
Последовательно утверждаются и реализуются республиканские Программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
С 2004 по 2006 года действовала Программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2004-2006 годы. На реализацию ее мероприятий было выделено 30 миллионов рублей, из них Управлению наркоконтроля – 9 миллионов рублей.
В настоящее время реализуется Программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2007-2009 годы [43, с. 6].
Другим немаловажным звеном в системе противодействия наркомании является Правительственная антинаркотическая комиссия, которая в 2000 году образована постановлением Кабинета Министров республики. Руководит комиссией один из заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.
В целях усиления координирующей роли Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан постановлением Правительства в состав комиссии включены сотрудники отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики в качестве секретаря и члена комиссии, а начальник Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан является заместителем председателя комиссии.
Антинаркотическую деятельность в рамках региональных программ в настоящее время осуществляют межведомственные антинаркотические комиссии при администрациях муниципальных районов и городских округов.
Вопросы профилактики наркомании регулярно рассматриваются на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Межведомственной комиссии по проблемам предупреждения распространения ВИЧ-инфекции, республиканской комиссии по охране здоровья, Координационном совещании руководителей правоохранительных органов, Коллегии по вопросам безопасности при Главном федеральном инспекторе, а также селекторном совещании под председательством Премьер-министра Правительства с заслушиванием глав администраций муниципальных районов и городских округов.
Правительством Республики Башкортостан проводится работа по развитию международного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Так, 25 августа 2005 года в городе Уфе состоялась межрегиональная научно-практическая конференция, в ходе которой была подписана Памятная записка между Правительством Республики Башкортостан и Региональным представительством Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности в России и Белоруссии о сотрудничестве в области профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни [43, с. 82].
Еще одним важным направлением работы является формирование системы научно-практического исследования и оценки наркоситуации. Совместно с министерствами и ведомствами Управлением наркоконтроля разработано Положение о мониторинге наркоситуации в Республике Башкортостан, определяющее в конечном итоге целостную государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза развития наркоситуации в республике с последующей выработкой управленческих решений. На базе ряда министерств и ведомств, высших учебных заведений формируется ядро исследовательской работы и получены достаточно значимые научные результаты.
Так, в целях установления масштабов потребления наркотиков населением Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан совместно с Башкирским государственным университетом в 2005 году на всей территории республики проводилось полномасштабное социологическое исследование «Детерминанты наркотизма в Республике Башкортостан», результаты которого в настоящее время используются при организации антинаркотической работы.
Сложилась практика осуществления мероприятий по профилактике наркотизации населения на основе ежегодных совместных планов с министерствами и ведомствами. Только в 2005 году с участием сотрудников наркоконтроля в республике организовано и проведено более 7 тысяч профилактических мероприятий антинаркотической направленности – это важный результат совместной планомерной, скоординированной работы министерств, ведомств, госкомитетов, администраций районов и городов, молодежного актива.
Госкоммолодежи и Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан создан Координационный центр волонтерского движения пропагандистов здорового образа жизни в подростково-молодежной среде. Принята Программа развития молодежного добровольческого движения по пропаганде здорового образа жизни в подростково-молодежной среде на 2005-2008 годы. Организована работа служб социально-психологической помощи семье, детям, молодежи, подростково-молодежных клубов и центров, кружков и секций спортивной, военно-патриотической, туристической, краеведческой, творческой направленности.
Постановлениями Правительства республики утверждены Республиканская комплексная программа по формированию здорового образа жизни у населения Республики Башкортостан на 2002-2008 годы и Программа развития детско-юношеского спорта в Республике Башкортостан на 2005-2009 годы [43, с. 108].
В рамках республиканских программ «Молодежь Башкортостана», «Программы по формированию здорового образа жизни у населения Республики Башкортостан на 2002-2008 годы», «Программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004-2006 годы» предусмотрен целый комплекс мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни в подростково-молодежной среде [43, с. 84].
Развивается волонтерское движение в деятельности студенческих и иных молодежных общественных объединениях, включающее в себя вопросы подготовки кадров для волонтерского движения. Принадлежность к одному поколению, способность говорить на равных, передача информации на доступном языке, привлечение сверстников к занятиям, соответствующим их интересам и потребностям увеличивают эффективность работы по пропаганде ведения здорового образа жизни.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
