35665 (587846), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Законом Санкт-Петербурга от 8 октября 1997 г. № 161-53 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи" в редакции Закона от 12 января 2005 г. № 718-2 устанавливается квота для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите. К таким лицам отнесены: лица, обучающиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очно-заочной (вечерней), заочной формам обучения; выпускники общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и высшего профессионального образования, прошедшие итоговую аттестацию (вне зависимости от ее результатов) с получением соответствующего документа об образовании (справки, свидетельства, диплома) и желающие устроиться на работу в течение календарного года после окончания соответствующего учебного заведения; граждане, уволенные с военной службы по призыву в течение года со дня увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации; граждане, освободившиеся из мест лишения свободы в течение года со дня освобождения; граждане, прошедшие курс лечения и реабилитации от наркомании; лица моложе 18 лет, испытывающие трудности в поиске работы [30].

В соответствии со ст. 41 Трудового кодекса Российской Федерации в коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по вопросам занятости. Такая дополнительная гарантия занятости, как квотирование (резервирование) рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, также может быть предусмотрена в коллективных договорах.

Так, например, в коллективном договоре, заключенном между трудовым коллективом и администрацией ОАО "Белгородэнерго" на 2003 г., предусмотрена обязанность общества обеспечить предоставление на период не менее 3-х лет работы по специальности выпускникам учебных заведений, поступившим на предприятия по предварительным заявкам [49. С. 72-78].

Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий граждан могут быть предусмотрены и в отраслевых соглашениях. На основании ст. 46 Трудового кодекса Российской Федерации содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Следовательно, одним из вопросов для обсуждения и включения в соглашение может быть вопрос о квотировании рабочих мест.

К примеру, квотирование рабочих мест для лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, а также ранее работавших в организациях после прохождения ими военной службы по призыву, предусмотрено Отраслевым соглашением по атомной энергетике, промышленности и науке на 2005 - 2007 гг. (п. 10.2). Отраслевым тарифным соглашением по угледобывающему комплексу РФ на 2004-2006 гг. предусмотрено квотирование рабочих мест для лиц, окончивших общеобразовательные и специальные учебные заведения начального, среднего и высшего образования (п. 5.24). Тарифным соглашением по организации тракторного и сельскохозяйственного машиностроения России на 2006 - 2008 гг. в целях усиления социальной защищенности молодых работников в организациях рекомендуется обеспечивать ежегодное квотирование рабочих мест для выпускников учебных заведений, а также для работников, ранее работавших в организации, после прохождения ими военной службы по призыву.

Таким образом, законодательством субъектов Российской Федерации, отраслевыми соглашениями, коллективными договорами предусмотрено квотирование рабочих мест для более широкого круга граждан, испытывающих трудности в поиске работы, нежели на федеральном уровне, регулирующем квотирование рабочих мест только для инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами.

Следует отметить, что неоднократно предпринимаются попытки вернуться к ранее существовавшему регулированию трудоустройства молодежи, в частности предлагается предусмотреть на уровне федерального законодательства квотирование рабочих мест для несовершеннолетних граждан. Так, Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту разрабатывала проект Федерального закона "О трудовом обучении и содействии занятости несовершеннолетних граждан" ("Об ученическом предприятии"). В законопроекте предполагалось предусмотреть нормы о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних, гарантировании трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений на первое место работы [49. С. 72-78].

На рассмотрение Государственной Думы в марте 2006 г. был внесен проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предлагается внести изменение в Закон о занятости, предусматривающее квотирование рабочих мест для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также дополнить Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" нормой, предусматривающей квотирование рабочих мест для приема на работу несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия, вернувшихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений. До настоящего времени все предпринимаемые попытки расширить круг лиц, для которых бы на федеральном уровне предусматривалось квотирование рабочих мест, не увенчались успехом.

Квотирование рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы

Одним из направлений государственной политики в области занятости населения является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К таким гражданам Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) относит:

- инвалидов;

- лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);

- беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

- граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (п. 2 ст. 5).

В ст. 13 Закона «О занятости» для перечисленных категорий граждан закреплены дополнительные гарантии занятости: разработка и реализация программ содействия занятости; создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов); установление квоты для приема на работу инвалидов; организация обучения по специальным программам и некоторые другие меры.

Из всех перечисленных категорий граждан наибольшую трудность в получении работы испытывают инвалиды. Обусловлено это тем, что при трудоустройстве инвалидов необходимо учитывать как состояние их здоровья, так и трудовые рекомендации МСЭК. Кроме того, в организации, куда направляется инвалид, должны быть созданы условия труда, способствующие его реабилитации. При этом показанный инвалиду по состоянию здоровья труд должен сочетаться с мерами лечебно-восстановительного характера для достижения в конечном счете его профессиональной реабилитации.

Раздел 7 "Занятость" Стандартных правил обеспечения равных возможностей инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г., предусматривает, что "инвалиды должны получить возможность осуществлять свои права человека, особенно в области занятости. Они должны иметь равные возможности для занятия производительной и производящей доход трудовой деятельностью на рынке труда... Законы в области занятости не должны быть дискриминационными в отношении инвалидов и не должны создавать препятствий для их трудоустройства. Государствам надлежит активно поддерживать включение инвалидов в свободный рынок труда" [1].

На практике создать для инвалида условия, соответствующие всем этим требованиям, довольно трудно. Как справедливо отмечают М.И. Кучма и Е.Е. Орлова, перечень профессий, которые пригодны для инвалида, весьма узкий и они редко бывают свободными [38. С. 19].

Решить возникающие проблемы с трудоустройством инвалидов помогает квотирование рабочих мест, которое является одной из дополнительных гарантий занятости инвалидов.

Квотирование рабочих мест помогает решить возникающие проблемы с трудоустройством так же и других категорий граждан. Возложение на работодателя юридической обязанности принять к себе на работу определенное лицо в счет установленной квоты, конечно, не всегда учитывает интересы работодателя, поскольку ограничивает его свободу в выборе необходимого ему работника. Однако в данном случае приоритет отдается общественному интересу, состоящему в обеспечении трудоустройства лиц с заведомо пониженной конкурентоспособностью на рынке труда.

3.4 Проблема незаконного получения пособия по безработице

Одной из государственных гарантий поддержки безработных граждан в организации трудоустройства является выплата пособия по безработице. Но, к сожалению, у некоторых недобросовестных граждан возникает желание воспользоваться этим правом с целью незаконного обогащения.

Граждане скрывают от службы занятости факты выхода на досрочную пению, некоторые имеют несколько трудовых книжек – с одной приходят на регистрацию в центр занятости, а по другой книжке работают, некоторые не извещают службу занятости о своем трудоустройстве, другие скрывают то, что они занимаются предпринимательской деятельностью. За обман службы занятости обязательно наступает ответственность, в том числе и уголовная, которая квалифицируется как мошенничество[46. С. 4-5].

Гражданами практикуются такие способы получения пособия по безработице обманным путем, как сокрытие факта занятости или факта, прекращающего право гражданина на получение пособия; предоставление справок, содержащих заведомо ложную информацию о размере среднего заработка, а также других документов с недостоверной информацией.

Предприятия и организации иногда выступают в роли вольного или невольного пособника в получении пособия обманным путем, когда производят запись в трудовую книжку о приеме на работу «задним числом».

Специалистами службы занятости населения ведется активная работа по выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособие по безработице обманным путем. В работе по выявлению обманщиков центры занятости тесно сотрудничают с органами внутренних дел и прокуратурой. Проводятся совместные рейды по выявлению работающих граждан.

Также сотрудниками милиции проверяются сообщения граждан о фактах незаконного получения пособия по безработице, во многих центрах занятости работают «телефоны доверия»[52].

Работа по обнаружению фактов незаконного получения пособия производится не только во время регистрации граждан, но и на протяжении всего периода безработицы.

Информация, получаемая из органов налоговой службы, позволяет более эффективно выявлять граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и учредителей организаций, и незаконно претендующих на получение пособия по безработице.

Хорошие результаты приносит работа, заключающаяся в проверке предыдущих периодов безработицы граждан, обратившихся в центр занятости повторно, и периодов их трудовой деятельности, отраженных в трудовой книжке.

По официальным данным в Новосибирской области в результате проведенной в 2006 году работы было возвращено 93% незаконно полученного пособия. Большая часть незаконно полученных средств возвращается гражданами добровольно, но иногда приходится обращаться в суд. Судом было рассмотрено 54 уголовных дела, сумма удовлетворенных исков составила 168,1 тыс. руб. [52].

Становится очевидной необходимость в целях предотвращения фактов незаконного получения пособия специалистами службы занятости осуществлять тщательную проверку документов, которые предоставляют граждане при регистрации в качестве безработного. Целесообразно было бы проведение в центрах занятости индивидуальных и групповых консультаций граждан для их информирования об основных положениях законодательства о занятости, об уголовной ответственности за совершение мошенничества с целью получения пособия обманным путем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей выпускной квалификационной работе были рассмотрены вопросы правовой организации трудоустройства и занятости. На сегодняшний день этот вопрос является достаточно актуальным.

Как видно из анализа законодательства, посвященного этой сфере правового регулирования, законодатель этой проблеме уделял значительное внимание с самого начала перехода к рыночным отношениям, т.к. Закон, регулирующий вопросы занятости был принят одним из первых Верховным Советом РФ.

Правовой институт регулирования трудоустройства и занятости является неотъемлемой частью отрасли трудового права. Это, прежде всего, статья 37 Конституции РФ и основанные на ней законодательные акты: Трудовой кодекс РФ, Закон РФ "О занятости населения в РФ", Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях", а также ряд других законов, нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ и другими федеральными органами государственного управления.

Единственный нормативный акт, который адекватно отражает требования современной действительности – это Трудовой кодекс РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2002 года. Но на сегодняшний день проблема правового регулирования в области трудоустройства и занятости одним только Трудовым кодексом не решается. Необходимо разработка нового специального закона, регулирующего правоотношения в области занятости. Фактически, сегодня вся государственная структура, призванная осуществлять работу в сфере занятости, работает «вхолостую», растрачивая без всякой пользы бюджетные деньги. Реально найти работу через государственную службу занятости невозможно. Причиной этому является тот факт, что государством не проводится никакой работы по созданию реальных рабочих мест, на которых человек может получать достойную зарплату. В этой сфере практически отсутствует правовое регулирование. В настоящее время пока еще рано говорить о выделении правовых норм, регулирующих отношения в сфере организации трудоустройства в самостоятельную отрасль права, в частности, по причине их огромного массива и отраслевой разрозненности. Объединение же данных норм в межотраслевой институт, с чем в большей степени можно согласиться, предполагает то, что определенная часть этих норм все-таки включается в трудовое законодательство. Так, представляется, что общественные отношения, возникающие в процессе трудоустройства с участием государственных органов по вопросам занятости и имеющие своей целью заключение трудового договора (контракта), в значительной степени регулируются методами трудового права, что позволяет их отнести к предмету этой отрасли. Все это означает, что соответствующие нормы должны содержаться в Трудовом кодексе.

Примечательно, что трудовое законодательство ряда зарубежных стран развивается по пути расширения его сферы действия и, в частности, за счет включения в сферу его регулирования вопросов занятости и трудоустройства. Так, например, Трудовой кодекс Франции состоит из девяти книг, одной из которых является занятость и трудоустройство [45. С. 28-33].

Таким образом, принимая во внимание как современное состояние рынка труда в России, так и уровень правового регулирования отношений в сфере содействия занятости и трудоустройства, а также следуя предлагаемым концепциям построения проектов Трудового кодекса, представляется целесообразным включить в новый Трудовой кодекс следующие положения:

• указание на правоотношения в сфере содействия (обеспечения) занятости и трудоустройства как на элемент предмета трудового права;

• характеристика правового статуса всех участвующих в данных правоотношениях субъектов с закреплением прав граждан в указанной сфере, включая право на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, учитывая основные тенденции международно-правового регулирования труда, а также права граждан на трудоустройство;

• закрепление основных гарантий прав граждан в сфере занятости, к которым, в частности, относятся трудоустройство, переподготовка и повышение квалификации с участием органов по вопросам занятости, профориентация и др.;

• перечисление основных существующих и закрепленных различными нормативно-правовыми актами видов трудоустройства (в зависимости от категорий граждан, трудоустраиваемых) и формы трудоустройства (в зависимости статуса посреднического органа);

• определение роли негосударственных агентств по трудоустройству как посредников в трудоустройстве, а так же введение нормативного регулирования их деятельности;

• меры ответственности работодателей за нарушение законодательства в сфере занятости и трудоустройства, в том числе за проявление дискриминации, незаконных тестирований и ряд других

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Характеристики

Список файлов ВКР