33795 (587596), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

Основными функциями системы органов безопасности являются:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних yгроз жизненно важным интересам объектов безопасности;

• осуществление комплекса оперативных и долговременны мер по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

• другие функции.

Общее руководство деятельностью органов безопасности осуществляет Президент РФ.

Буквальное толкование ст. 2 Закона РФ “О безопасности” позволяет относить к системе органов безопасности практиче­ски все государственные органы, независимо от их принадлеж­ности к ветвям власти, общественные организации и объедине­ния, и даже отдельных физических лиц. Как подметил ведущий научный сотрудник Российской правовой академии при Министерстве юстиции РФ, кандидат юридических наук Фоков А. П., указанная норма нуждается в корректировке путем приведения ее в соот­ветствие с формирующейся российской системой права⁰.

В пере­чень системы органов безопасности не могут быть включены органы законодательной власти и судебные органы хотя бы по­тому, что Президент РФ не осуществляет никакого руководства указанными органами, что является недопустимым в правовом государстве⁰. Кроме того, констатирует он, для органов законодательной и судеб­ной ветвей власти обеспечение безопасности не является при­оритетным (основным) направлением деятельности. Органами безопасности могут являться лишь некоторые органы исполни­тельной власти. К органам безопасности можно отнести следующие:

• органы федеральной службы безопасности;

• органы внешней разведки;

• органы пограничной службы и пограничные войска Феде­ральной пограничной службы РФ (ФПС РФ);

• федеральные органы правительственной связи и информа­ции;

• федеральные органы государственной охраны.

Рассмотрим эти органы вкратце.

Правовую основу организации и деятельности органов феде­ральной службы безопасности составляет Федеральный закон РФ от 22.02.1995 г. “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федераций”⁰.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона органы федераль­ной службы безопасности представляют собой единую центра­лизованную систему, в которую входят:

• Федеральная служба безопасности РФ;

• управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территори­альные органы безопасности);

• управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Автор данного исследования, проанализировав приведенные нормы права, считает, что система органов федеральной службы безопасности соответствует феде­ративному устройству и административно-территориальному делению Российской Федерации, а также ее военно-администра­тивному делению. Он обращает внимание, что управления (отде­лы) Федеральной службы безопасности РФ по отдельным ре­гионам и субъектам РФ поименованы в Законе территориаль­ными органами безопасности. Управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления поименованы как органы безопас­ности в войсках.

Высшим звеном в системе органов федеральной службы безо­пасности является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ст. 3 Закона). Основными задачами ФСБ России являются:

• руководство органами федеральной службы безопасности и подчиненными им предприятиями, организациями, учебными заведениями, научно-исследовательскими, экс­пертными и военно-медицинскими учреждениями и под­разделениями, военно-строительными подразделениями, центрами специальной подготовки, подразделениями спе­циального назначения, а также организация их деятель­ности;

• выявление, предупреждение и пресечение разведыватель­ной и иной деятельности специальных служб и организа­ций иностранных государств, отдельных лиц, направлен­ной на нанесение ущерба безопасности РФ;

• другие задачи.

Структурными элементами ФСБ РФ явля­ются следующие:

• Руководство;

• Департамент контрразведки;

• Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом;

• Департамент экономической безопасности;

• Департамент анализа, прогноза и стратегического плани­рования.

• Департамент организационно-кадровой работы;

• Департамент обеспечения деятельности;

• Управление военной контрразведки;

• Следственное управление;

• Управление собственной безопасности;

• Управление делами;

• Договорно-правовое управление.

Существует внешняя и внутренняя разведка.

Для осуществления разведывательной деятельности органам внешней разведки предоставлены следующие полномочия:

• установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие⁰;

• осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

• использование в целях конспирации документов, зашиф­ровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организа­ций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки;

• взаимодействие с федеральными органами исполнитель­ной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны;

В перечень системы органов безопасности входят органы по­граничной службы и пограничные войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ФПС РФ). Базовым нормативным актом, регулирующим организацию охраны Государственной границы, а также полномочия органов ее обеспечивающих, яв­ляется Закон РФ от 01.04.1993 г. “О Государственной границе Российской Федерации”⁰ с изменениями и дополнениями.

Федеральная пограничная служба РФ возглавляет единую централизованную систему, включающую в себя:

• органы пограничного контроля;

• орган внешней разведки;

• оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятель­ность, деятельность по обеспечению собственной безопас­ности системы ФПС РФ;

• органы пограничной стражи и другие органы пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством;

• пограничные войска ФПС РФ;

• военные образовательные учреждения профессионального образования, предприятия, учреждения и организации, на­ходящиеся в подчинении ФПС РФ.

Основными функциями ФПС РФ являются:

• участие в разработке и реализации государственной погра­ничной политики РФ и федеральных пограничных про­грамм;

• участие в подготовке законодательных актов и разработка нормативно-правовых актов по вопросам защиты Государ­ственной границы, территориального моря, континенталь­ного шельфа и исключительной экономической зоны РФ;

• др.

Автор настоящей работы, проанализировав приведенные нормы, пришел к выводу, что в основе системе федеральных органов правительственной связи и информации лежит федеративное устройство Российской Федерации и ее территориально - административное деление.

Высшее звено этой системы - Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Государственная охрана в Законе определена как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспече­ния безопасности объектов государственной охраны на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Государ­ственная охрана осуществляется путем:

• предоставления объектам государственной охраны персо­нальной охраны, специальной связи и транспортного об­служивания, а также информации об угрозе их безопасно­сти;

• осуществления в соответствии с федеральным законода­тельством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государствен­ных органов обеспечения безопасности;

• проведения охранных и других мероприятий.

В настоящее время единственным органом, осуществляю­щим государственную охрану, является Федеральная служба ох­раны РФ.

Основными задачами ФСО РФ являются:

• прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществле­ние комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

• обеспечение безопасности объектов государственной охра­ны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

• выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны;

• другие задачи.

В области обороны и безопасности в число федераль­ных органов исполнительной власти также входят: Мини­стерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий, Государственный таможенный комитет РФ, Феде­ральная пограничная служба РФ, Служба внешней развед­ки РФ, Федеральная служба железнодорожных войск РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральное агентство правитель­ственной связи и информации при Президенте РФ, Феде­ральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. Сложный характер функций некоторых из этих органов позволяет рассматривать их и в других группах ми­нистерств и ведомств.

Государственная таможенная служба РФ

Структура правоохранительных подразделений Государственного Таможенного Комитета на современном этапе имеет трехуровневую схему:

1. На уровне Государственного Таможенного Комитета России - Управление по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил, которое включает в себя:

- отдел организации дознания;

- отдел таможенных расследований;

- отдел расследования уклонений от таможенных платежей;

- отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды;

- отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

- отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран;

- информационно-аналитический отдел;

- отряд быстрого реагирования.

2. На уровне Региональных Таможенных Управлений созданы:

- Отдел таможенных расследований;

- Отдел дознания;

- Отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;

- Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

3. На уровне таможен созданы:

- Отдел таможенных расследований;

- Отдел дознания;

- Отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;

- Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков.

Особое положение в структуре таможенных органов занимают отделы собственной безопасности, которые имеют только вертикальное подчинение.

Все указанные структурные подразделения имеют горизонтально-вертикальное подчинение.

Нормативным актом, определившим основы органи­зации и деятельности таможенных органов, является Таможен­ный кодекс Российской Федерации⁰ (ТК РФ) с изменениями и дополнениями от 19.05.1995 г.⁰, от 27.12.1995 г.⁰, от 18.06.1997 г.⁰, от 23.12.1998г.⁰ Большинство положений ТК РФ вступило в действие с момента его опубликования, т. е. с 05.08.1993 г.³

В ТК РФ определено, что таможенные органы, являющиеся правоохранительным органом, составляют единую систему, включающую в себя следующие элементы:

- Государственный таможенный комитет;

- региональные таможенные управления;

Характеристики

Список файлов ВКР