33795 (587596), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

- разрабатывает проекты законодатель­ных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса;

- осу­ществляет организационно-методическое руководство законо-проектной деятельностью в транспортном комплексе;

• кон­тролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, анали­зирует практику их применения в транспортном комплексе;

• выполняет другие функции.

- Министерство государственного имущества обеспечи­вает проведение государственной политики в области прива­тизации государственных и муниципальных предприятий, осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности и межотраслевую ко­ординацию в процессе приватизации и управления федераль­ной собственностью.

Министерство разрабатыва­ет государственную программу приватизации государствен­ных и муниципальных предприятий в Российской Федера­ции, организует и контролирует ее реализацию, обеспечива­ет защиту имущественных прав и интересов государства на территории Российской Федерации и за рубежом; организует и принимает в пределах свой компетенции решения о прива­тизации находящихся в федеральной собственности государ­ственных предприятий; выполняет дргие функции.

Помимо указанных федеральных органов исполнитель­ной власти, в сфере финансов и экономики, а также строи­тельства, транспорта и связи действуют и другие органы федеральной исполнительной власти (это самая большая груп­па министерств и ведомств).

Среди них - Министерства РФ:

- по атомной энергии, торговли, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, науки и технологий, по налогам и сборам, региональной политики, природных ре­сурсов, путей сообщения, сельского хозяйства и продоволь­ствия, топлива и энергетики.

Государственные комитеты РФ: земельный, по рыболовству, стандартизации и метрологии, по строительной, архитектурной и жилищной политике, по госу­дарственным резервам, по связи и информатизации, по ста­тистике, таможенный.

Федеральные комиссии: по рынку цен­ных бумаг, энергетическая.

Федеральные службы: авиаци­онная, лесного хозяйства, налоговой полиции, дорожная, по валютному и экспортному контролю, по геодезии и картог­рафии, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по делам о несостоятельности и финансовому оздо­ровлению.

Российские агентства: по патентам и товарным знакам, космическое, правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Федеральные надзоры России: горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности.

В области обороны, безопасности и правоохранитель­ной деятельности. Исключительная важность государствен­ного управления в этих областях диктует необходимость со­здания прочной законодательной базы для деятельности соот­ветствующих федеральных органов исполнительной власти.

Министерство обороны РФ. Федеральный закон "Об обо­роне" от 31 мая 1996 г. распределяет обязанности в этой об­ласти между всеми органами государственной власти (Пре­зидентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления). Даже в военное время руководство и уп­равление Вооруженными Силами должно осуществляться в соответствии с этим законом.

Наряду с Вооруженными Силами в стране существуют внутренние войска МВД, пограничные войска, войска Федерального агентства правительственной связи и информации, желез­нодорожные войска, войска гражданской обороны.

В системе МИД важную роль занимают консульские учреждения, Положе­ние о которых утверждено Указом Президента РФ от 5 но­ября 1998 г.

В области внешних сношений наряду с Министерством иностранных дел действует также Министерство по делам Содружества Независимых Государств (воссоздано после краткого перерыва в сентябре 1998 г.).

Государственным органом внешних сношений Российс­кой Федерации, осуществляющим представительство Рос­сийской Федерации в государстве пребывания, является Посольство Российской Федерации. Посольство учреждает­ся по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отно­шений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство входит в систему Министер­ства иностранных дел РФ.

Посольства РФ выполняют широкий круг задач, закреп­ленных в Положении о Посольстве Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г.

В социально-политической и социально-культурной областях. В этих областях действует несколько федераль­ных органов исполнительной власти. Среди них:

Министер­ства РФ: науки и технологий, региональной политики, на­циональной политики, здравоохранения, культуры, общего и профессионального образования, труда и социального раз­вития.

Государственные комитеты РФ: по кинематографии, по охране окружающей среды, по печати, по физической культуре и туризму, по делам молодежи.

Федеральные службы России: архивная, миграционная, по телевидению и радиовещанию.

Министерство труда и социального развития РФ обра­зовано в августе 1996 г. на базе бывших министерств труда и социальной защиты населения, а также — Федеральной службы занятости. Оно действует на основе Положения, ут­вержденного Постановлениями Правительства РФ от 23 ап­реля 1997 г. и от 24 марта 1998 г. Это Министерство осуще­ствляет руководство работой по обеспечению единой госу­дарственной политики в области труда и социального разви­тия и координирует соответствующую деятельность в Рос­сийской Федерации.

В задачи этого Министерства, в част­ности, входит:

- разработка и осуществление мер по совер­шенствованию организации оплаты труда, дифференциации заработной платы по отраслям производственной и непро­изводственной сферы и категориям работников, осуществ­ление тарификации и обеспечение единой методологии нор­мирования труда;

- осуществление мер по совершенствова­нию пенсионного обеспечения, социального страхования, обеспечение улучшения условий и охраны труда.

Приведенные данные позволяют составить только са­мые общие представления о задачах и функциях ведущих министерств и ведомств, которые своей деятельностью не­посредственно затрагивают конституционные права граж­дан. Более подробно этот вопрос изучается в курсе админи­стративного права.

2. 3. 6. Виды и компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ

Проблема компетенции исполнитель­ной власти в юридической и политологической литературе не осмыслена в полной мере научно и объективно. Объясняется это, по-видимому, тем, что многие ученые-юристы, как, впрочем, и прак­тики-администраторы, упрощают проблему и по­лагают, что само название данной ветви власти прямо связано с ее функциями: данная власть ис­полняет законы. Стало общепринятым, что зако­нодательная ветвь государственной власти есть власть, направляющая и контролирующая, испол­нительная есть власть исполняющая и подзакон­ная. Однако еще во второй половине XVIII в. знаме­нитый швейцарский государствовед И.К. Блунчли находил неудачным название этой ветви власти и, указывая на предметный характер и многообра­зие ее деятельности, считал, что существо испол­нительной власти далеко не исчерпывается слиш­ком общим понятием "исполнение"⁰.

Автор работы в связи с этим подчеркивает, без правильного теоретического решения вопроса о функциях исполнительной власти ее органам и должностным лицам трудно составлять четкие, продуманные и долговремен­ные программы, намечать приоритетные направ­ления своей деятельности.

Осуществляя практическую деятельность по организации социальной жизни общества - уста­новлению общественного порядка и обеспече­нию общественной безопасности, руководству отраслями социальной действительности и защи­те прав и свобод граждан, - исполнительная власть для эффективной реализации основных функций нуждается в наличии полномочий, кото­рые давали бы ей возможность собственными действиями осуществлять правовое регулирова­ние, правоприменительную и юрисдикционную деятельность, т.е. возможность издавать право­вые нормы, применять их, наказывать лиц, нару­шающих общественный порядок и дисциплину в аппарате государственного управления, посягаю­щих на права и свободы других граждан.

Государ­ство предоставляет органам исполнительной вла­сти полномочия на: издание нормативных актов по определенному кругу вопросов, индивидуаль­ных актов для разрешения конкретных дел, вы­несение юрисдикционных решений по админист­ративным и дисциплинарным делам. Поэтому го­сударство наделяет исполнительную власть полномочиями.

В зависимости от того, из какого бюджета финансируются ор­ганы исполнительной власти (а это совпадает с их подчинен­ностью), можно различать федеральные, субъектов Федерации и местные органы исполнительной власти.

Среди федеральных есть органы общей (правительство) и спе­циальной компетенции. Последние делятся на две группы: цен­тральные (министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Центральные органы об­ладают полномочиями на всей территории РФ, а территориаль­ные федеральные органы — только на части ее территории (на­пример, облвоенкомат).

У субъектов Федерации тоже есть органы общей компетенции (правительство, администрация, губернатор) и специальной (глав­ные управления, управления, министерства и др.).

Органы специальной компетенции субъектов Федерации под­чиняются только правительству (губернатору, главе администра­ции) или находятся в двойном подчинении, т. е. подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам. Напри­мер, УВД (МВД) субъекта Федерации подчинено и органу общей компетенции субъекта Федерации, и центральному федерально­му органу специальной компетенции — МВД РФ.

В двойном под­чинении находятся также министерства (управления, отделы) субъекта Федерации: финансов, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и др.

Субъекты Федерации вправе создавать местные (территори­альные) органы исполнительной власти. Так, в ст. 1 Закона Рес­публики Татарстан “О местных органах государственной власти и управления” установлено: “Исполнительно-распорядительны­ми органами в районах, городах республиканского подчинения и районах в городах являются администрации соответствующих административно-территориальных единиц”. В ст. 57 Устава Свер­дловской области сказано: “Территориальные исполнительные органы государственной власти осуществляют функции государ­ственного управления в населенных пунктах и на территориях административно-территориальных единиц. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назна­чаемыми Губернатором области государственными служащими”.

Названными выше критериями не исчерпываются возможнос­ти классификации органов исполнительной власти. Среди них можно различать низовые, непосредственно работающие с граж­данами и другими невластными субъектами, и руководящие.

Ор­ганы могут быть постоянными и временными, традиционными и нетрадиционными (оригинальными), сложными по структуре и простыми, возглавляемыми специалистами (молодыми, женщи­нами, лицами коренной национальности) и возглавляемыми не специалистами (лицами солидного возраста, не коренной нацио­нальности, мужчинами) и т. д.

В систему органов исполнительной власти республик в соста­ве Российской Федерации входят их правительства, мини­стерства, государственные комитеты и другие ведомства. В ряде республик эту систему возглавляет Президент (глава) республики (например, в Ингушетии), в других — правитель­ство или его глава (например, в Карелии).

Наряду с единоличным главой государства в практике го­сударственного строительства республик в составе Россий­ской Федерации встречается и коллегиальный глава госу­дарства. Им является Государственный совет Дагестана, возглавляющий в республике исполнительную власть. В его состав входят его председатель, председатель правительства республики и другие лица, избранные Конституционным Со­бранием Республики Дагестан.

Важную роль в системе исполнительной власти республик в составе Российской Федерации играют правительства этих республик, являющиеся исполнительными и распоряди­тельными органами государственной власти.

Законодательство республик в составе Российской Феде­рации предусматривает различный порядок формирования правительств этих республик. Так, в соответствии с Конститу­цией Республики Башкортостан (ст. 101) кабинет Министров республики формируется Президентом республики. Пре­мьер-министр республики назначается Президентом респу­блики с согласия Государственного Собрания (парламента) республики. Заместители премьер-министра, министры, пред­седатели государственных комитетов и руководители ведомств республики назначаются и освобождаются от долж­ности Президентом республики по представлению пре­мьер-министра республики. По представлению пре­мьер-министра республики Президент может включать в состав правительства республики руководителей других орга­нов и организаций республики.

Согласно Конституции Республики Карелия (ст.ст. 66, 68) Председатель "правительства республики избирается населе­нием республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Он представляет на утверждение Законодательного Собрания (парламента) республики структуру исполнительной власти республики, назначает руководителей республиканских органов государственного управления (министров, председа­телей комитетов, руководителей ведомств и других должностных лиц), за исключением министра финансов, министра безопас­ности, министра внутренних дел.

Характеристики

Список файлов ВКР