33795 (587596), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Дело, видимо, заключается в том, как тракто­вать природу парламента в качестве представи­тельного органа. Главной является отмеченная выше коренная, органическая связь парламента с субъектами Российской Федерации. Парламент:

а) принимает Устав области, вносит изменения и дополне­ния в Устав;

б) принимает законы и постановления по предметам веде­ния области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области, а также иные нормативные право­вые акты;

в) дает толкование законов области и иных нормативных пра­вовых актов, принятых законодательным органом области;

г) утверждает программы и планы социально-экономиче­ского развития области; утверждает бюджет области и от­чет о его исполнении;

е) устанавливает налоги, сборы, пошлины, тарифы, пла­тежи, а также порядок их взимания;

ж) устанавливает порядок изменения административно-территориального устройства области;

з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными за­конами, Уставом области и законами области.

Парламент - единственный официаль­ный орган народного представительства. Универ­сальность такого представительства, конечно, относительная, поскольку нацию, народ "пред­ставляют" избиратели, т.е. только граждане, кото­рые имеют и реализуют конституционное право избирать и быть избранными. Избиратели - не все население, но они есть конституционно определен­ная и политически правоспособная и дееспособная его часть, наиболее зрелая в гражданском и поли­тическом смысле для выполнения столь весомой функции - формирования парламента.

Законодательная деятельность парламентов направлена на подготовку и принятие законов, которые либо прямо названы, либо обозначены их примерные темы, либо их издание порождает­ся первоочередными потребностями развития го­сударства и общества. В любом случае влияние различных факторов является столь сильным, что подчас меняет всю картину, поэтому незыб­лемость конституционных принципов очень важ­на. Многое определяется и самим процессом зако­нотворчества ⁰, который не сводится к регламен­там и процедурным правилам, это скорее всего познавательный процесс со своими трудностями в В Российской Федерации предметная законодательная компетенция Федерального Собрания конституционно в пол­ном объеме и системно не установлена. Главные ориентиры для определения этой компетенции содержатся в ст. 71 и 72 Конституции РФ, в которых перечисляются вопросы веде­ния Российской Федерации и совместного ведения Российс­кой Федерации и ее субъектов.

Однако круг вопросов, со­ставляющих понятия "ведения РФ" и "совместного ведения РФ и ее субъектов", шире предметной компетенции Феде­рального Собрания, поскольку по предметам ведения и со­вместного ведения правовое регулирование осуществляют не только Федеральное Собрание, но и другие федераль­ные органы государственной власти (Конституционное Со­брание, Президент РФ, Правительство РФ, другие феде­ральные исполнительные органы). Федеральное Собрание не вправе принимать законы по вопросам, входящим со­гласно Конституции РФ в компетенцию Президента РФ (на­пример, по определению основных направлений внутренней и внешней политики, как это установлено в ч. 3 ст. 80 Кон­ституции РФ). Следовательно, Федеральное Собрание при­нимает законы по любым вопросам, входящим в ведение РФ и совместное ведение РФ и ее субъектов, если эти воп­росы не входят в компетенцию других органов государствен­ной власти и не вторгаются в сферу ведения субъектов Рос­сийской Федерации.

Предметная компетенция указана в Конституции РФ и в другой форме. О ней говорят те статьи Основного Закона, в которых Федеральному Собранию прямо предписывается принять федеральный конституционный закон или федераль­ный закон по конкретному вопросу.

Например, федеральные конституционные законы принимаются по определению ре­жима военного положения, порядка введения чрезвычайного положения, по установлению судебной системы РФ и др. Федеральные законы определяют порядок выпуска государственных займов, порядок несения военной службы и др. Тем самым во всех таких статьях Конституции РФ закрепляется соответствующее полномочие Федерального Собрания.

Предметная компетенция определяет как бы общую на­правленность законодательной деятельности Федерального Собрания. Но компетенция палат в этой сфере все же нео­динакова. Так, Совет Федерации обязан рассмотреть приня­тые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам (ст. 106): бюджет, налоги и сбо­ры, война и мир и др.

По другим же вопросам рассмотре­ние Советом Федерации законов, принятых Государствен­ной Думой, не обязательно, по истечении определенного срока они могут быть переданы Государственной Думой Пре­зиденту РФ на подпись и обнародование и без одобрения Советом Федерации (ч. 4 ст. 105).

2. 2. 6. Система и полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти

субъектов Российской Федерации

Представительными и законодательными органами рес­публик в составе Российской Федерации являются их парламенты, пришедшие на смену Верховным Сове­там этих республик. Именуемые в разных республиках по-разному (Народное Собрание, Государственное Собрание, Верховный Совет, Законодательное Собрание, Государственный Совет, Парламент и т. д.), все они являются представительными органами соответствующих республик, олицетворяющими парламентскую демократию в этих республиках, в усло­виях которой формирование политической воли их народов возлагается на народное представительство.

Вместе с тем все они являются законодательными орга­нами соответствующих республик, обладающими полной и ничем не ограниченной в рамках своих полномочий компетен­цией в сфере законодательства, означающей, что ни один закон республики в составе Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.

Будучи главным образом законодательными органами, парламенты республик в составе Российской Федерации осу­ществляют определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти этих республик посред­ством утверждаемого ими бюджета, использования права от­казывать в доверии правительству республики и т. д.

Парламент республики является единственным представи­тельным органом всего народа соответствующей республики Исключением в этом смысле служит лишь Верховный Хурал (парламент) Республики Тува, который действует наряду с другим представительным органом республики — Великие Хуралом (съездом народа республики), являющимся согласие Конституции республики (ст. 6) органом всенародного волеизъявления, наделенным исключительным правом вносить изменения и дополнения в Конституцию республики. По всем другим вопросам Великий Хурал не вправе принимать ка­ких-либо обязательных решений. Вместе с тем в соответствии с Конституцией республики (ст. 63) при принятии Верховным Хуралом решений по вопросам войны и мира требуются реко­мендации Великого Хурала.

Парламенты республик в составе Российской Федерации избираются на основе всеобщего, равного, прямого избира­тельного права при тайном голосовании сроком на 4 года или на 5 лет. Их численный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 250 депутатов (Татарстан). Порядок формиро­вания и численный состав парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик и законами о выборах их парламентов.

Компетенция парламентов республик в составе Россий­ской Федерации складывается из следующих основных групп полномочий: в области конституционного строительства; эко­номического и социально-культурного строительства, а также внешних сношений.

В области конституционного строительства парламен­ты республик в составе Российской Федерации принимают конституции и вносят в них изменения и дополнения; прини­мают законы, кодексы и вносят в них изменения и дополнения;

- осуществляют контроль за соблюдением и исполнением консти­туций и законов республик, единообразным применением законо­дательства; принимают решения по вопросам государственного устройства; решают вопросы об изменении границ республик;

- принимают решения о проведении республиканских референ­думов; назначают выборы народных депутатов и глав республик;

- утверждают составы Центральных избирательных комиссий республик; дают согласие на персональные назначения Пре­зидентом Председателя Правительства и его членов;

- утверж­дают структуры органов исполнительной власти; дают согла­сие на назначение Прокурора республики Генеральным прокурором Российской Федерации;

- избирают Конституцион­ный Суд республики; Верховный Суд республики, Высший Ар­битражный Суд республики;

- назначают Председателя Нацио­нального банка республики по согласованию с Центральным банком Российской Федерации;

- принимают отставки, отстра­няют от должности Президента республики;

- объявляют, про­длевают и прекращают состояние чрезвычайного положения, а также утверждают или отменяют решения Президента респу­блики о введении чрезвычайного положения;

- устанавливают государственные награды и почетные звания.

В области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик в составе Россий­ской Федерации:

- определяют внутреннюю политику республик;

- утверждают перспективные государственные планы, важнейшие республиканские программы экономического и социального развития;

- обсуждают и принимают государственные бюджеты республик и осуществляют контроль за их исполнением.

В области внешних сношений парламенты республик в составе Российской Федерации определяют международные связи этих республик; ратифицируют и денонсируют междуна­родные договоры.

Надо сказать, что некоторые положения конституций рес­публик в составе Российской Федерации, касающиеся компе­тенции парламентов этих республик, противоречат Конституции Российской Федерации. Так, в Конституции Башкортостана устанавливается, что его парламент определяет размер взно­сов в бюджет Российской Федерации, хотя согласно Конститу­ции Российской Федерации (ст. 71) вопросы формирования федерального бюджета находятся в ведении Российской Фе­дерации.

В Конституции Тувы (ст. 78) указывается, что Вер­ховный Хурал по представлению Президента принимает ре­шения по вопросам войны и мира. Между тем Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит эти вопросы к исклю­чительному ведению Российской Федерации. Конституция Республики Саха (Якутия) предусматривает право Государ­ственного Собрания республики ратифицировать законы и другие нормативные акты Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха, хотя из действующей Конституции Российской Федера­ции такая ратификация не вытекает.

Большинство республиканских парламентов являются од­нопалатными Исключение составляют Государственное Собрание Башкортостана, Законодательное Собрание Карелии, парламент Кабардино-Балкарии, а также Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), состоящие из двух палат.

Государственное Собрание Башкортостана состоит из Па­латы представителей и Законодательной палаты. Палата представителей собирается по мере необходимости и состоит из депутатов, работающих на непостоянной основе. Законода­тельная палата — постоянно действующий орган, состоящий из депутатов, работающих на постоянной основе.

Законодательное Собрание Карелии состоит из Палаты Республики и Палаты представителей. В Палате Республики — депутаты, избранные по одномандатным избирательным окру­гам. В Палате представителей — депутаты, избираемые по многомандатным избирательным округам по два депутата от каждого избирательного округа. Палата Республики работает на постоянной основе, а Палата представителей — на непо­стоянной.

Аналогичную структуру имеет парламент Кабардино-Балка­рии, состоящий из Совета Республики и Совета представителей.

Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики, которая состоит из депутатов, из­бираемых по одномандатным избирательным округам от каж­дого района, города республиканского подчинения; и Палату представителей, состоящую из депутатов, избираемых от тер­риториальных округов в количестве, равном числу депутатов Палаты Республики. Если Палата представителей осу­ществляет свои полномочия на постоянной, профессиональ­ной основе, то Палата Республики работает на непостоянной основе.

О том, как распределяются полномочия двухпалатных парламентов республики в составе Российской Федерации между их палатами, можно судить, в частности, по полномо­чиям палат Государственного Собрания Республики Саха (Якутия).

Согласно Закону Республики Саха (Якутия) “О Государ­ственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)” от 20 апреля 1994 г. ⁰ к ведению Палаты Республики отнесено:

- рассмотрение и принятие конституционных законов республи­ки, государственного и республиканского бюджета, законов по вопросам финансового, валютного, кредитного регулирова­ния, внесенных Палатой представителей;

- принятие решений по основным вопросам внутренней и внешней экономической, социальной и культурной политики республики, утверждение перспективных государственных проектов и программ;

- реше­ние вопроса о доверии Правительству республики; принятие отставки, отрешение от должности Президента республики;

- утверждение структуры органов исполнительной власти рес­публики; избрание судей Конституционного Суда республики, председателей Верховного и Высшего Арбитражного Судов республики;

- дача согласия Президенту республики на назна­чение и освобождение от должности Председателя Прави­тельства республики и его заместителей, Председателя На­ционального банка, министра внутренних дел, министра финансов, министра внешних связей, директора департамента пенсионной службы, начальника государственной налоговой инспекции, председателя комитета по драгоценным металлам.

Палата Республики:

- дает согласие на назначение Прокуро­ра республики Саха Генеральным прокурором Российской Федерации, начальника службы контрразведки Федеральной службой контрразведки Российской Федерации;

- утверждает в должности председателя Контрольного комитета Государ­ственного Собрания по представлению Палаты представите­лей;

- утверждает состав Центральной избирательной комиссии республики по выборам; изменяет статус и границы админи­стративно-территориальных единиц и населенных пунктов;

- вносит предложения в Федеральное Собрание Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

- рассмат­ривает отдельные нормативно-правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством республики; осуществляет контроль за исполнением государственного и республиканско­го бюджета, финансами, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных метал­лов и камней;

Характеристики

Список файлов ВКР