33590 (587572), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

15. Постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 52 утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр социальной помощи семье и детям"";

16. Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739 "О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами";

17. Постановление Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2000 г. № 29 "О региональной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов Ленинградской области" на 20012003 годы";

18. Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38ФЗ

"О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции)";

19. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации";

20. Постановление Минтруда РФ от 29 октября 1998 г. № 44

"О Рекомендациях по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения";

21. Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063р Социальные нормативы и нормы

22. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 473

"О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания";

23. Постановление губернатора Ленинградской области от 3 марта 2000 г. № 88пг "О Гарантированном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалидам Ленинградской области бесплатно";

24. Постановление Госстандарта РФ от 17 декабря 1999 г. № 545ст Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения ОК 00399 (ОКИСЗН).

В рассматриваемый период (19952000 гг.) происходит разработка системы социальных выплат, пособий, компенсаций и других. Высокая инфляция повлекла за собой потерю денежных средств у населения и возникла необходимость разработки системы социальных пособий, компенсаций и других выплат. Целью реформ в этой области явилось формирование подобной системы для обеспечения помощи действительно нуждающимся в этом семьям и отдельным гражданам. В дополнение к пособиям и компенсационным выплатам, установленным на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации предполось развивать и совершенствовать систему денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям граждан. Размеры такой помощи намечалось определять с учетом сложившихся в регионе среднедушевого дохода семьи, прожиточного минимума и демографической ситуации.

Быд принят Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. № 981, который устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивает гарантированную государством материальную подцержку материнства, отцовства и детства.

Постановлением Правительства РФ "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" от 4 сентября 1995 г. № 883 предусмотрены следующие виды пособий: по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет; ежемесячное пособие на ребенка.

Пособие по беременности и родам (от органов социальной защиты населения) получают только женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятия. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью. Оплачивается этот отпуск в размере минимальной заработной платы. При нормальных родах оплачивается 140 дней (70 до и 70 после родов); при осложненных родах — 156 дней (70 до и 86 после родов); при многоплодных родах — 194 дня (84 до и 110 после родов). Выплачивается это пособие за счет средств Фонда социального страхования 1 раз.

В качестве особой выплаты было выделено ежемесячное пособие на ребенка, ролители (или родитель) которого находятся в розыске, так называемые ДРР — дети разыскиваемых родителей. Ежемесячное пособие на ребенка, родитель которого уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно, назначается и выплачивается, если решение суда о взыскании алиментов не исполняется в следующих случаях:

розыска их органами внутренних дел на основании .определения судов и постановлений следственных органов в связи с уклонением от уплаты алиментов;

отсутствия заработка у родителей, в случае если родитель отбывает наказание в исправительнотрудовых учреждениях;

нахождения родителей на принудительном лечении по решению суда;

постоянного проживания родителей на территории иностранных государств, в том числе на территории союзных республик, с которыми у РФ отсутствуют договоры о правовой помощи.

Основной акцент в реформировании системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи был сделан на меры профилактики социальных рисков, внимание на которые было обращено до сих пор недостаточно.

В это время продолжается снижение уровня и качества жизни большинства российских семей: среди семей, имеющих детей доля бедных составляет около 50 процентов, среди молодых семей — более 60 процентов. Усиливаются неблагоприятные тенденции в отношении женщин в различных сферах жизнедеятельности: сокращается их представительство в органах государственной власти, снижается их конкурентоспособность на рынке труда, ограничиваются возможности получения новой работы. Около 4 млн. женщин работают в этот период в неблагоприятных, тяжелых и особо вредных условиях.

Особой остроты в этот момент достигла проблема воспроизводства населения. Анализируя показатели рождаемости у женщин различных возрастов за период с 1958 по 1999 годы, можно сделать вывод о том, что рождаемость неуклонно снижается. Если суммарный коэффициент рождаемости в 19581959 годах (т.е. среднее число детей, рожденных женщиной за свою жизнь) составил 2,626, то в 1999 году он равнялся 1,171 (в 19851986 годах наблюдается подъем рождаемости до 2,111, по сравнению с 19751981 годами 1,969; 1,895). Попрежнему высокой остается смертность, особенно младенческая и детская, высок процент заболеваемости и инвалидности детей. Ухудшается здоровье женщин, ослабевают их репродуктивные возможности. Увеличивается число разводов, наблюдается рост социальной дезадаптации.

В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи, положение женщин, детей и молодежи в рассматриваемый период остаются неблагополучными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения страны и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации.

Согласно Программе социальных реформ на 19962000 годы были обозначены три главные цели государственной социальной политики в отношении семьи, женщин и детей:

обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурнопсихологической функций, повышение качества жизни семей;

создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;

обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

Среди задач, поставленных перед правительством, хотелось бы выделить следующие:

создание работникам, имеющим детей благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи семье в воспитании детей;

укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшение питания, воспитания, образования и развития, поддержка детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах;

создание благоприятных условий для активного участия в общественной жизни молодежи;

усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в детской и молодежной среде.

Предполагалось предпринять следующие меры по реализации поставленных задач, а именно:

совершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми;

государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, различных форм самозанятости, введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей;

развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, расширения перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, и психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социальнопсихологической адаптации к новым условиям;

стимулирование развития видов добровольного страхования, особенно детей и молодежи, направленных на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного цикла, реализация мер по обеспечению устойчивости и надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств.

Услуги и натуральные виды содержания бывают различными. Они могут предоставляться в виде полезных действий (например, освидетельствование в медико-социальной экспертной комиссии), в виде предметов (обеспечение специальными транспортными средствами), в виде натурального содержания (саноторнокурортное лечение, содержание детей в оздоровительных лагерях), в виде льгот, преимуществ и привилегий (льготы по проезду, по оплате коммунальных услуг). Размеры большинства пособий были установлены в процентном отношении к минимальной оплате труда. В дальнейшем предусматривалось определить более объективную базу, позволяющую учесть особенности проживания той или иной категории граждан. В этот период было установлено большое количество различных социальных выплат, влияющих на жизнедеятельность семьи и значительно ее улучшая. Перечислим некоторые из них:

компенсационные выплаты к установленным видам пособий и пенсий неработающим, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

отпуска (с сохранением оплаты и без сохранения содержания родителей) по беременности и родам, уходу за ребенком и т. д.

налоговые льготы (Закон "О подоходном налоге с физических лиц" от 7 декабря 1991 го да № 19981).

материальная помощь в связи с чрезвычайными обстоятельствами (государственная, муниципальная, ведомственная).

медицинское обслуживание: (осуществление к переходу по оказанию помощи по принципу "семейного врача"; требование санитарного благополучия по месту жительства (на улицах жилых микрорайонов, дворах жилых домов, комплексов); медицинское страхование; медицинская пропаганда и т. д.)

В первую очередь следует зафиксировать изменения механизма разработки нормативных правовых актов, исполнения законодательства и полномочий. Принцип централизованного управления проявлялся во всех сферах деятельности советского государства, не стало исключением и законотворчество: законодательным органом в тот период являлся Верховный Совет СССР. В середине 90х годов, в частности в Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 годов сказано о том, что Федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики. Иными словами, согласно Конституции 1993 г. стало предусматриваться единство действий Федеральных органов государствешюй власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Стоит отметить, что субъектам Российской Федерации отводилась ведущая роль в разработке и реализации региональных социальных программ, организации и предоставлении адресной социальной помощи, обеспечении нормального функционирования учреждений социальной инфраструктуры, решении других насущных проблем в области труда, занято

сти, социальной защиты и быта людей по месту их проживания. Подобное распределение законодательных полномочий между уровнями власти предполагало эффективное распределение обязанностей и соответствующий результат социальных реформ с учетом всех особенностей коренного населения (уровня экономического развития, демографической ситуации, финансовых возможностей, национальных и культурных традиций). В это время повышается роль муниципальных образований в области социально-правовой защиты семьи. Например, им переданы полномочия, связанные с организацией и осуществлением социальных выплат. Передача инициативы в области социально-правовой защиты семьи негосударственным учреждениям и муниципальным образованиям (как предусматривалось в программе экономических реформ в 1992 году) должна была существенно улучшить выполнение основных принципов семейной политики, в частности, принципов социального обслуживания: адресности, доступности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненой ситуации; конфиденциальности; профилактической направленности. В этот период планировалось заметно улучшить материальное положение большинства населения и весь комплекс социальных показателей, характеризующих качество жизни людей.

Нужно отметить, что становление системы социальной защиты населения на законодательном уровне происходило именно в "период социальных преобразований". Учитывая, что Международным Годом семьи был объявлен 1994 год, и с этого момента стало уделяться больше внимания семейной политике, механизм и вся система социально-правовой защиты семьи (особенно семьи с ребенкоминвалидом) находилась в стадии становления.

Итак, рассматриваемый период отличается тем, что за это время была сформирована практически вся необходимая законодательная база по следующим областям социальной защиты населения:

инвалидности;

проблемам семьи, женщин и детей;

занятости;

Характеристики

Список файлов ВКР