33584 (587570), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Положительным моментом является значительное сокращение просроченной задолженности по заработной плате с 106 тыс. рублей до 54 тыс. рублей на конец 2007 года.
В муниципальном образовании "Якшурское" функционируют ФАП и участковая больница (2 врача общей практики, стоматолог, физиокабинет и др), в данное время функционирует отделение сестринского ухода на 10 коек, в котором могут в течение 21 дня поддержать свое здоровье льготная категория граждан, в 2008 году планируется открытие дневного стационара на 10 мест. В 2006 году получен аппарат ЭКГ по национальному проекту на сумму 37 тыс. рублей. Состояние материальной базы учреждений, их оснащенность современными лечебно-диагностическим оборудованием остается на крайне низком уровне, укомплектованность составляет 90%, причем износ оборудования составляет 90%.
В 2009 году запланирован ремонт здания больницы и оснащение ее медицинским оборудованием на сумму 360 тыс. руб.
Не хватает медучреждениям муниципального образования "Якшурское" лекарств, различных изделий медицинского назначения, мягкого и твердого инвентаря. Служба скорой помощи не может работать круглый год из-за неудовлетворительного технического состояния автотранспорта. Ощущается нехватка медицинского автотранспорта. Автомобиль который обслуживает территорию администрации муниципального образования "Якшурское" имеет 100% износ.
Сокращается число врачебных посещений на одного сельского жителя с 4 раз в 2005 году до 3 раз в 2007 году.
Образовательные услуги оказывает МОУ «Основная общеобразовательная школа деревни Якшур». Образовательный процесс состоит из трех ступеней: начальное общее образование, основное образование. Число учащихся в 2006 году составило 175 человек, а в 2007 – 163 человека. Имеется 1 детское дошкольное образовательное учреждение - детский сад «Зернышко» на 28 мест, в котором в 2006 году воспитывалось 32 ребенка, а в 2007 - 25 детей.
В муниципальном образовании "Якшурское" сохранена сеть учреждений культуры. Имеется Дом культуры на 202 места. Дом культуры д. Якшур является основным производителем услуг культуры и досуга. В муниципальном учреждении культуры действует 6 клубных формирований самодеятельного народного творчества, в которых занимаются 154 участника. В 2006 году в деревне Якшур образовался народный коллектив «Сударушка». «Дом культуры д. Якшур» является постоянным участником районных фестивалей.
В 2007 году в здании Дома Культуры муниципального образования "Якшурское" открылась библиотека. Библиотечная система обеспечена кадрами. Книжный фонд составляет 12396 книг.
В настоящее время в муниципальном образовании "Якшурское" спорт начинает восстанавливаться. Действует футбольная секция в теплое время года, в остальное время проходят занятия по баскетболу и волейболу.
Из спортивных площадок действуют: сельский стадион, детский стадион при школе, спортивные залы в общеобразовательной школе и в стадии завершения спортивный зал в Доме Культуры. Ощущается острая нехватка в спортивном инвентаре и оборудовании.
В 2008 году начато строительство плавательного бассейна, что способствует развитию новых видов спорта в муниципальном образовании.
-
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СРВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Острые социальные проблемы муниципального образования "Якшурское"
В муниципальном образовании "Якшурское" наблюдается ежегодное ухудшение демографической ситуации. Уровень жизни населения муниципального образования "Якшурское" ниже среднего уровня по району. Несмотря на ежегодное увеличение среднемесячной заработной платы работников по полному кругу предприятий, размер её и темп роста значительно отстают от среднего районного уровня. Отмечается значительная отраслевая дифференциация заработной платы.
Дифференциация населения по уровню доходов при низком их среднем уровне снижает качество жизни значительной части населения района.Проблема занятости. Уровень безработицы имеет положительную тенденцию. Около 20 % трудоспособного населения не заняты на рынке труда, из общего количества официально учтенных безработных 60 % - женщины. На предприятиях создается мало рабочих мест, усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров, особенно в сельском хозяйстве, в промышленности. В структуре безработных 56,7 % - женщины, высокая доля молодежи (30,3 %).
В капитальном ремонте нуждаются объекты образования, здравоохранения и культуры муниципальном образовании "Якшурское". Слабое финансирование культуры не позволяет в полном объеме пополнять библиотечные фонды, оформлять подписку на периодические издания библиотек, методического отдела РДК, приобретать необходимое оборудование, шить костюмы и обновлять одежду сцен, приобретать мебель и наглядные пособия и учебные материалы для ДШИ.
Материальная и техническая база образовательных учреждений не в полной мере приведена в соответствие современным требованиям к обучению и воспитанию детей. Существует проблема низкого уровня наполняемости классов, постепенно снижается численность детей, посещающих дошкольные учреждения. Существует необходимость пополнения материально-технической базы школ и детских дошкольных учреждений, дополнительная компьютеризация школ, приобретение автобусов.
В здравоохранении района необходимо дальнейшее укрепление материальной базы, пополнение кадрового состава. Высок износ медицинского оборудования.
Не обновляется материально-техническая база учреждений культуры современным световым, звуковым оборудованием, музыкальными инструментами в связи с отсутствием достаточного финансирования.
Наиболее острые проблемы связаны с реорганизацией организаций, прекращением деятельности сельхозпредприятий, они влияют на повышение уровня безработицы и снижение уровня жизни, а также снижение собственных доходов бюджета поселений, обострение проблем состояния материальной базы всей социальной сферы.
3.2 Проблемы совершенствования социальной деятельности муниципального образования
К актуальным проблемам совершенствования деятельности муниципального образования относятся [7, с.33-34]:
1) проблемы нормативно-правового характера: правовые основы местного самоуправления; четкое разграничение полномочий органов государственной и муниципальной власти; формирование законодательной базы; совмещение депутатских полномочий и полномочий должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления и др.
2) финансово-экономические проблемы: финансовое обеспечение; формирование доходной части местного бюджета; бюджетные отношения с субъектами федерации; экономические проблемы региона; управление муниципальной собственностью; налоги и др.
3) блок проблем организации управления муниципальными образованиями: структура и функции местных органов власти; совершенствование системы управления муниципальными образованиями и др.
4) вопросы социально-экономической политики: реформа ЖКХ; разработка государственных минимальных социальных стандартов; социальные проблемы молодежи; социальная защита и поддержка и др.
5) проблемы информационно-аналитического и научно-методического обеспечения деятельности муниципальных образований.
6) подготовка, переподготовка и расстановка кадров: организация аттестации муниципальных служащих, подготовка специалистов по специальности “Государственное и муниципальное управление”.
7) другие проблемы: реорганизация агропромышленного комплекса; развитие и выживание малых городов; проведение природоохранных мероприятий; землепользование; поддержка предпринимательства, работа с молодежью, развитие народного образования; развитие культуры, спорта; проблемы здравоохранения, медицинское страхование, историко-краеведческие вопросы, инновационная деятельность муниципалитетов и др.
Рассмотрим некоторые из них подробнее.
Проблемы нормативно – правового характера
Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления осуществляют правотворческую деятельность, которая заключается в разработке и принятии нормативных правовых актов. Многими учёными и практиками отмечается сегодня низкая эффективность правотворческой деятельности органов местного самоуправления, вместе с тем, данные вопросы не нашли пока ещё должного освещения в отечественной юридической науке [13, с.38-45].
Правотворчество представляет собой сложный процесс, первым этапом которого является планирование. Известно, что для планирования любого процесса необходимо знать его цели, выявить различия между целями и настоящей ситуацией и установить приоритеты в достижении поставленной цели. Эти приоритеты и будут являться основой для планирования.
Нормативная база российского местного самоуправления достаточно определенно задает параметры его функционирования как института, наиболее тесно связанного с народом, формирующегося и действующего по прямому мандату снизу. Тем не менее, можно констатировать, что выработанные европейским опытом принципы децентрализации управления, субсидиарности, самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения еще не вполне адекватно отражены в российском законодательстве. Практика также отходит от представления о местном самоуправлении как институте гражданского общества. Зачастую она сводится к организации режима власти, обеспечивающего личные или корпоративные интересы муниципальных должностных лиц, следовательно, искажает саму демократическую природу местного самоуправления.
Серьезную озабоченность проблемами местного самоуправления неоднократно высказывали главы субъектов Федерации. Общая направленность большинства их выступлений касается усиления подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления органам государственной власти, соблюдения законодательства и расходования бюджетных средств, а также укрепления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.
Одна из самых острых проблем - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.
Не обеспечена полная и повсеместная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких, как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судебная защита местного самоуправления.
В соответствии с конституционно-правовыми основами местного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, принимаются на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях. Но при том, что на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации законодательная база местного самоуправления в значительной степени уже сформирована, по-прежнему приняты еще не все объективно необходимые законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления.
Существует серьезная проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения "не своих" предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципальных образований. Прокуратура, призванная осуществлять надзор за законностью в стране, не в состоянии отследить все нарушения. Система конституционного правосудия, формируемая в субъектах Российской Федерации, пока недостаточно окрепла, чтобы сказать свое слово в многочисленных конфликтах региональных и местных властей. Да и не всегда может в условиях противоречивости федерального законодательного поля [266, с.39-41].
Приходится констатировать, что и в правоприменительной практике присутствует значительное количество нерешенных проблем. Имеющиеся проблемы можно систематизировать следующим образом:
- размытость и неконкретность многих правовых норм, вызванная прежде дефицитом собственного опыта в построении системы новых демократических отношений общества и государства в условиях рыночной экономики.
- юридическая некорректность уставов муниципальных образований. Важной функцией местного самоуправления является нормотворчество. Однако органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицит специалистов, необходимых для глубокой проработки юридических вопросов. Поэтому официальные акты органов местного самоуправления, прежде всего уставы, часто отличаются низким качеством, не соответствуют как федеральному, так и региональному законодательству.
- недостаточная проработанность процедур взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, гражданами и хозяйствующими субъектами. Многие регулирующие эти вопросы правовые нормы содержат отсылки к специальным правовым актам федерального и регионального уровня. Однако большинство таких законов отсутствует, а существующие плохо согласованы друг с другом. Важнейшие вопросы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и населением не охвачены правовым регулированием.
- недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственности и контроля - как со стороны граждан, так и со стороны государства - за деятельностью органов местного самоуправления.
- неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления. На уровне органов местного самоуправления произошло смешение властных и хозяйственных полномочий. Это привело к эрозии властной природы местного самоуправления, формированию малоэффективной системы хозяйствования и росту коррупции в муниципальном звене управления.
В данной ситуации не вызывает сомнений необходимость критического анализа существующей политики и внесения в нее необходимых корректив в рамках действующей конституционной модели местного самоуправления. Целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.
При этом нельзя считать обоснованным и радикальный пересмотр действующей модели местного самоуправления с одновременным проведением конституционной реформы. Этот путь, предполагающий соответствующие изменения основ конституционного строя Российской Федерации (в том числе глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации), может привести к выходу за пределы действия Европейской Хартии местного самоуправления (что в свою очередь ставит вопрос о членстве России в Совете Европы), новому переделу собственности и, как следствие, к возможности социально-политических потрясений. Пересмотр Конституции чреват изменениями государственного устройства и формы правления, потерей демократических приобретений последнего времени и ведет по сути к замене местного самоуправления государственным управлением.
Финансово – экономические проблемы
В период с 2005 по 2007 гг. осуществлено дальнейшее разграничение полномочий между уровнями публичной власти, в результате которого произошло расширение перечня вопросов местного значения, большая часть которых привела к увеличению объема расходных обязательств муниципальных образований. В 2007 г., по данным Минфина России, расходные обязательства муниципальных образований выросли на 422,4 млрд руб., или на 27,9% по сравнению с 2006 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
