29288 (587011), страница 8
Текст из файла (страница 8)
В Казахстане, на наш взгляд, для начала необходимо определить социальные ниши, которые могли бы занять органы местного самоуправления. Одним из застойных форм территориального общественного самоуправления - кооперативы собственников квартир, решающие вопросы коммунального хозяйства.
Конституция - основа политико-правовых мер государства, направленных на гармоничное развитие административно-территориальных единиц, в частности, местного самоуправления [27].
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, № 633 от 23.06.20 01г., 20 октября 2001 года в 28 регионах Республики Казахстан были проведены экспериментальные выборы сельских акимов.
Конституция Республики Казахстан, определяя казахстанское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении [28].
Поскольку организация и проведение данных выборов освещались в прессе недостаточно, а информация не предоставлялась в полном и системном виде, отделом социально-политических исследований КИСИ при Президенте РК в ноябре-декабре 2001 года был осуществлен анализ результатов прошедшего мероприятия, для чего были организованы поездки сотрудников в сельские округа, в которых имел место эксперимент. В Алматинской области - Енбекшиказахский район, Жанашарский сельский округ и Южно-Казахстанской - Толебийский район, Верхне-Аксуйский сельский округ. Эксперимент выявил несовершенство законодательной базы:
решение такого важного вопроса как законодательное установление всех моментов, касающихся избрания соответствующих акимов, прошло без участия парламента. Тем самым порядок избрания акимов сельского уровня всецело зависит от исполнительной власти;
не определено, каким образом будет формироваться местный бюджет, так как бюджеты сельских и поселковых советов не имеют закрепленных источников дохода или хотя бы долгосрочных нормативов распределения налогов, сборов и платежей с территории, поэтому бюджеты местных самоуправлений будут по-прежнему являться частью бюджета области и района и никак не зависеть от эффективности работы выборного акима (мнение одного из участников эксперимента: "Данные выборы - не нужны, так как местные акимы не имеют никакой власти, даже собственного бюджета у них нет");
отсутствие четкой регламентации: в рамках, какой из ветвей власти должен находиться выборный аким, каков баланс его подотчетности перед местным населением и перед вышестоящим органами власти и др.
хотя срок, на который избираются акимы, определен в два года, тем не менее, не определен механизм переизбрания акимов (мнение одного из участников эксперимента: "Трудность состоит и в том, что районные акиматы не могут уволить прежнего акима, так как в законе не оговорен механизм снятия с должности назначенного акима, это является недочетом");
не прописано в ясной форме, каким образом определяется пропорция между количеством избирателей и количеством выборщиков. Так, например, в Верхне-Аксуйском сельском округе Толебийского района ЮКО проживает 1307 избирателей, а количество выборщиков, определенных ЦИКом, - 17 человек, в то время как по Жанашарскому сельскому округу на 3030 избирателей - 19 выборщиков;
- не определен статус выборщиков, и в целом не разъяснены механизмы формирования групп выборщиков, критерии их отбора;
- отсутствие возможностей для политических партий участвовать в данных выборах [29].
«В этих выборах был выдержан принцип Европейской хартии местного самоуправления, т.е. население прямыми выборами избирало членов представительного органа, а затем члены представительного органа — руководителя исполнительного органа, т.е. акима. Но необходимо понимать, что в чистом виде ни одну зарубежную модель местного самоуправления в казахстанскую действительность перенести нельзя. У нас свои традиции, особенности, своя ментальность. Учитывая опыт других транзитных стран и исторический опыт Казахстана, нам необходимо выработать собственную систему местного самоуправления». [30]
В процессе демократизации политической власти и общественной жизни в Республике Казахстан одной из немаловажных проблем является реформа местного самоуправления. Местное самоуправление - один из краеугольных камней в здании современной демократии. Вопросы повседневной жизни, такие, как жилье, коммунальные услуги, личная безопасность, социальная защита и т.д., не могут полностью решаться только лишь государственными органами. И нельзя путать понятия органов местного самоуправления с органами местного управления, так как они имеют отличие.
Органы местного самоуправления - это органы, которые избираются непосредственно гражданами. Органы местного управления - это органы, назначаемые центральной властью. В этом их главное отличие: самоуправление - избираемые органы, управление - назначаемые. Однако выборность - не единственное свойство и качество органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны обладать определенным комплексом полномочий и самостоятельностью.
Закон о местном самоуправлении и другие нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию конституционной нормы, так и не приняты, несмотря на предусмотренный для этого Конституцией двухлетний срок. ... 23 января был принят закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», который поставил местное самоуправление в еще более неопределенное положение [31].
Децентрализации органов власти в условиях транзитного общества из самых важных вопросов демократического развития. Процесс децентрализации органов власти подчинен своим закономерностям, к ним можно отнести определенные количественные и качественные общественные сдвиги и изменения которые являются результатом демократизации общества, разделения властей, трансформации государственной власти. Приобретения населением политических прав и свобод, введения частной собственности, процесса разгосударствления и приватизации, распада сверхцентрализованного государства. В настоящее время возникло значительное число предпосылок в социально-экономической, политической, культурной областях жизни казахстанского общества, которые могут стать фундаментом для децентрализации органов власти.
Децентрализация - передача функций управления от центральных органов власти местным органам, расширение круга полномочий нижестоящих органов управления за счет вышестоящих. В первом подходе предполагается процесс переноса баланса власти с центрального на более низкий (местный) уровень. Можно сказать, что децентрализация приближает правительство к народу, создавая условия для демократизации управления.
Внедрение работающей системы децентрализованного управления - это сложнейший, долгий процесс, требующий детальной разработки. Реформа децентрализации требует неослабного внимания и постоянной корректировки, а иногда ее необходимо проводить в несколько этапов.
Без дифференцированного подхода к местным условиям сейчас уже невозможно проводить успешную экономическую политику. Перенос акцента в продвижении рыночных реформ на местный уровень отражен в Послании Президента страны «Казахстан - 2030» [10].
Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев". Осуществляемая в рамках этой программы центральными властями политика регионализации в принципе может рассматриваться как существенный элемент децентрализации органов власти.
3 ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА КАК ОСНОВА СИЛЬНОГО, РАЗВИТОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
3.2 Права человека, их генезис, социальные корни
В период усиления эволюционных процессов, изменения отношений собственности, перехода от общества внеэкономического принуждения к обществу естественных экономических отношений и создания гражданского общества активизируются поиски направлений преобразования юстиции.
Знаменательной вехой в проводимой судебно-правовой реформе явилось введение института присяжных заседателей в уголовное судопроизводство. Теперь в соответствии с п. 2 ст. 75 Конституции Республики Казахстан «в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей».
Введение института присяжных — не такое уж простое дело, как может показаться на первый взгляд. К числу первоочередных мероприятий относятся: переподготовка кадров, так как именно ныне существующим юристам предстоит быть первопроходцами в новом деле; не откладывая на долгие годы, следует начать обучение азам состоятельного процесса студентов юридических факультетов и вузов, направляя их на стажировку и практику в зарубежные страны, чью модель правосудия возьмем за основу; надо производить и психологическую подготовку граждан, разъяснение того, что теперь они являются носителями большой и ответственной судебной власти, что им самим предстоит отправлять правосудие; необходимые научные конференции, практические семинары, выработка конкретных рекомендаций и методик для практикующих юристов [33].
Преобразования должны быть направлены на повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Безусловно, приоритетной задачей является также создание и внедрение судов присяжных. Суд присяжных является институтом, который служит важнейшим фактором становления гражданского общества в Казахстане.
Само понятие термина «присяжный заседатель» означает - это общественный судья из граждан, который методом случайной выборки включается в список коллегии присяжных заседателей для участия в рассмотрении конкретного уголовного дела [32, с. 23].
Практика включения в состав суда присяжных заседателей, являющихся, по сути, представителями разных слоев общества, фактически означает приближение суда к народу, интересы, которых должны в суде представлять и защищать присяжные, руководствуясь своим жизненным опытом, моральными и нравственными принципами. Таким образом, включение в правосудие народного представительства в виде присяжных заседателей является прогрессивным и демократическим шагом.
В ст. 75 п.2 Конституции Республики Казахстан говорится, что судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Принятие 25 декабря 2000 г. Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан» необходимо расценивать как значительный позитивный шаг в деле совершенствования законодательства и приведения его в соответствие с Конституцией Республики Казахстан. [34]
В соответствии с международными стандартами в Казахстане появится процедура участия людей в свершении правосудия. Как отметил Е.Жовтис для этой цели будет применен "случайный" отбор присяжных. Кандидаты в заседатели должны быть не моложе 25 лет и не старше 60, а также не представлять исполнительную власть государства. [35].
Эффективность деятельности данного института сохраняется при
условии независимости присяжных заседателей. «...анализ конституционного закона (имеется в виду закон «О судебной системе и статусе судей в Республики Казахстан») показал, что ... в ст. 25 п.2 говориться: никто не вправе вмешиваться в осуществление правосудия и оказывать какое-либо воздействие на судью и присяжных заседателей. Такие действия преследуются по закону» [32, с.23].
Еще одним условием формирования гражданского общества в Республике Казахстан является реализация конституционно закрепленных прав и свобод граждан нашего государства.
Проблема формирования гражданского общества в Казахстане, по словам СТ. Бельгибаева (КИСИ), связана в первую очередь с вопросом о построении преуспевающего и благополучного общества, по характеру своему демократического, в котором соблюдаются права человека. Данная проблема прямо смыкается с идеей модернизации, т.е. построения современного общества [36].
Права человека, их генезис, социальные корни, назначение - одна из "вечных" проблем социально-культурного развития человечеств. Права человека - сложное, многомерное явление. В значительной мере это связано с генезисом правовых норм, в которых сформулированы права человека. Это понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Права человека являются одним из основных признаков гражданского общества и правового государства.
Впервые идея свободы и прав человека зародилась еще в V — IV вв. до н.э. в греческих полисах, в учениях таких мыслителей, как Антифонт, Аристотель, Сократ, Протагор и др. Важными вехами на пути становления прав человека были законодательные акты, принятые в различных странах: в Англии - Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве 1628 г., Хабеас Корпус акт 1678 г., Билль о правах 1689 г.; в США - Декларация прав Вирджинии 1776 г., Декларация независимости 1776 г., Билль о правах 1791 г.; во Франции - Декларация прав человека и гражданина 1789 г.
«Идеи естественных неотчуждаемых прав человека, развитые в доктринах Руссо, Локка, Монтескье, стали мощным фактором Великой французской революции, создавшей неоценимый по своей исторической значимости правовой акт - Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. Этот документ провозгласил, что люди рождаются свободными и равными в правах, что цель всякого политического союза - обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека: свободы, собственности, безопасности и сопротивления угнетению. Декларация провозгласила также презумпцию невиновности, свободу совести, печати, свободное выражение мнений, гарантии личных и иных прав граждан». [37]
Идеологической основой идеи прав и свобод личности явилась естественно-правовая доктрина, выдвинувшая постулат о естественных, прирожденных правах человека, которые государство должно охранять и которые оно не может ни ограничивать, ни отменять, ни игнорировать. «По мере своего развития естественно-правовая доктрина меняла оттенки, приобретала различное звучание у различных ее идеологов: Руссо, Монтескье, Локка, Гумбольдта, Гоббса и др. Однако принцип неотчуждаемости прав человека оставался неизменным». [38]
«Права человека являются той основой, на базе которой развивались и выстраивались принципы правового государства». [39]
Различные подходы к взаимодействию права и государства, взаимоотношениям человека и государства сохранились в современном мире. Они не замыкаются в сфере научных дискуссий и находят свое отражение в конституциях современных государств. Так, в конституциях США, Франции, Италии, Испании воплощена надпозитивная (естественно-правовая) концепция прав человека, в конституциях Австрии и ФРГ -позитивистская. Однако такие различия не следует переоценивать, поскольку конституции развитых западных государств ориентированы на принципы правового государства, следовательно, на защиту и охрану прав человека.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
