27337 (586775), страница 49

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 49)

по субъекту воздействия: меры, осуществляемые органами всех отраслей власти; меры, реализуемые отдельными органами, организациями, учреждениями; меры, осуществляемые отдельными гражданами;

по объекту: меры предупреждения корыстной, насильственной, экономической, профессиональной, организованной преступности, преступности несовершеннолетних, женщин и т.д.;

по отрасли законодательства, регламентирующего меры предупреж­дения: конституционно-, административно-, гражданско-, уголовно-правовые, а также гражданско-, административно-, уголовно-процессуальные.

В данной области криминологам также не удалось избежать разногласий при трактовке различных терминов. В наибольшей степени это относится к таким определениям, как «социальная профилактика», «криминологическая профилактика», «профилактика правонарушений».⁵³⁸

Понятие «социальная профилактика» и «криминологическая профилактика» в немалой степени обязаны разделением в международном «Руководстве по основным направлениям предупреждения преступлений» мер предупреждения на две большие группы: социальные меры предупреждения преступности и ситуационное предупреждение преступности.⁵³⁹

Социальные меры предупреждения преступности характеризуются как меры, направленные на искоренение причин преступности и склонности людей к правонарушениям. Они могут быть адресованы населению в целом либо отдельным его категориям, составляющим группы риска. В руководстве также были выделены шесть наиболее важных направлений социальной политики, влияющих на состояние преступности в обществе:

– политика планирования городских и сельских районов и, в частности, политика ликвидации трущоб, управления размещением; проблема бездомности; проектирование, предусматривающее места общественного пользования и торговли; взаимосвязь между предоставлением жилья, местом работы и наличия транспорта;

– политика занятости и, в частности, политика, связанная с ликвидацией безработицы и созданием рабочих мест;

– политика в области образования, включая детей дошкольного возраста;

– семейная политика;

– молодежная политика, включая создание условий для отдыха, проведения досуга и занятия культурой;

– политика в области здравоохранения и, в частности, борьбы с наркоманией и алкоголизмом.

Ситуационное предупреждение преступности связано с ограничением возможностей для совершения правонарушений. При этом выделяются два вида мер: меры безопасности, затрудняющие совершение преступления и меры, снижающие заинтересованность в совершении преступления.

Меры, затрудняющие совершение преступления, обеспечиваются: а) укреплением объекта преступного посягательства; б) перемещением объекта преступного посягательства; в) изъятием средств совершения преступления. Снижение заинтересованности в совершении преступления может идти двумя путями. Например, в отношении преступлений против собственности первый состоит в уменьшении ценности какого-либо похищенного имущества путем его маркировки. Второй путь – увеличение осознаваемой угрозы разоблачения – может быть обеспечен расширением различных форм наблюдения со стороны правоохранительных структур, частных охранных служб и населения.

В отечественной криминологии общесоциальное предупреждение понимается как комплекс перспективных социально-экономических и культурно-воспитательных мероприятий, направленных на решение общегосударственных задач, усовершенствование общественных отношений и устранение либо нейтрализацию вместе с тем детерминант преступности.⁵⁴⁰ И.Н. Даньшин отмечает, что криминолого-предупредительные меры на данном уровне носят в основном постановочный, сигнализирующий характер и выражаются в форме социального заказа, адресованного ученым, государственным органам и общественным объединениям.⁵⁴¹ Российские ученые подчеркивают, что основу социальной профилактики составляют различные виды стимулирования, т.е. непринудительные методы, с помощью которых осуществляется социализация и ресоциализация индивида.⁵⁴² При этом общесоциальное предупреждение не рассматривается рядом авторов в качестве предмета криминологической науки, поскольку осуществление и совершенствование общесоциальных мер неправомерно расширяет предмет криминологии и выходит за его рамки.⁵⁴³

Криминологическая профилактика, как составная часть специально-криминологического предупреждения, предлагается для рассмотрения В.В. Голиной как более узко ориентированная совокупность мер «…по своевременному выявлению и устранению негативных явлений, которые возникли или могут возникнуть и детерминировать преступность».⁵⁴⁴ В российских источниках встречается трактовка криминологической профилактики как совокупности мер по профилактике преступлений и профилактике правонарушений некриминального характера.⁵⁴⁵ Аналогичная позиция имеется и в отдельных отечественных исследованиях, где под криминологической профилактикой рассматривается совокупность мер по «…выявлению, теоретическому осмыслению и практическому устранению детерминант преступлений, а также связанных с ними правонарушений некриминального характера и других проявлений социальной патологии».⁵⁴⁶ Одновременно некоторые авторы указывают как на отсутствие содержательного определения рассматриваемого термина, так и на то, что по своей природе он является искусственной конструкцией, лишней в теории предупреждения преступности.⁵⁴⁷

Понятие «профилактика правонарушений» по своему объему вполне может конкурировать с термином «предупреждение преступлений», поскольку обычно им обозначается воздействие на детерминанты не только преступного, но и других видов противоправного (допреступного) поведения. Последние получили название «фоновых» явлений преступности и охватывают совокупность административных правонарушений, дисциплинарных про­ступков и отдельных форм делинквентного поведения (пьянство, наркотизм, проституцию, нарушение правил общежития). Понятием «фоновые явления» при этом охватывается не всякое допреступное асоциальное поведение, а только такое, которое «…тесно связано с отдельными видами (группами) преступлений и имеет противоправный характер».⁵⁴⁸

Однако включение в предмет криминологии таких фоновых явлений, как административные проступки, сегодня оспаривают представители социо-правового учения – административной деликтологии, что вызывает активную дискуссию со стороны части криминологов.⁵⁴⁹ В криминологии также существует точка зрения, согласно которой следует воздерживаться от подобного расширения сферы превентивной деятельности, поскольку предупреждение антиобщественных действий некриминального характера составляет самостоятельную задачу криминологии.⁵⁵⁰

Масштаб и сфера превентивных мер, таким образом, неизбежно требуют четкого понятия объекта деятельности по предупреждению преступности, определяемого в научной литературе с различной степенью научной точности. Так, в «Курсе криминологии» под редакцией А.Н. Джужи под объектами системы профилактики преступлений определяются: преступность в целом, детерминанты преступности, личность правонарушителя и условия ее формирования, нуждающиеся в коррекции. Делается также посылка на то, что объектами ранней профилактики являются такие виды поведения, как аморальное и противоправное, в то время как преступное поведение относится к сфере специально-криминологической профилактики.⁵⁵¹

В.Н. Бурлаков и Н.М. Кропачев к объектам предупреждения преступности относят три категории явлений. К первой категории относятся экономические, социальные, политические, психологические и иные факторы, которые обуславливают состояние и динамику преступности. Ко второй категории относится деятельность людей, которая должна соответствовать нормам права и социального взаимодействия. При этом характер деятельности может быть самым различным – профессиональным, административно-управленческим, технологическим и т.п. Наконец, третья категория в качестве объекта профилактической деятельности предполагает личность преступника, понимаемую как социальный процесс формирования ее криминогенно значимых свойств и качеств.⁵⁵²

Наиболее полное определение объекта предупреждения преступности дано, на наш взгляд В.В. Голиной, который предлагает понимать под данным термином «…отдельные или совокупность различных (по происхождению, сферам, формам и интенсивности проявлений) негативных явлений и процессов реальной действительности материального или духовного характера, которые приводят к возникновению причин и условий, способствующих совершению преступлений».⁵⁵³ При этом выделяются такие характерные качества объекта предупредительной деятельности, как его криминогенность, динамичность, потенциальность возрастания, латентность. Учитывая многообразие явлений и процессов, образующих общий объект превенции, целесообразно разделять их, по мнению В.В. Голины, на группы криминогенных объектов социального, правового и психогенного характера, что, несомненно, повышает эффективность разработки соответствующих мер воздействия на них.

Применительно к предмету нашего рассмотрения объектом превентивной деятельности будет выступать вся совокупность негативных явлений и процессов, порождающих преступность и правонарушения среди сотрудников ОВД, а также иные виды их делинквентного поведения (пьянство, хамство, проявления агрессии, мелкие кражи и т.п.). В качестве специфической особенности объекта следует выделить одинаково высокую латентность как детерминант, так и внешних проявлений преступного поведения сотрудников милиции, что в определенной мере затрудняет разработку мер превентивного воздействия на данный вид преступности. Мы также учитываем осложнения, вызываемые при этом отсутствием нормативного закрепления понятия «нарушения законности» и объема правонарушений, подпадающих под данное определение, на чем мы специально остановимся ниже.

В системе превентивной деятельности приоритетным для нас является традиционное разделение мер воздействия прежде всего по своему уровню на общесоциальные, специально-криминологические и индивидуальные меры предупреждения. Последние две категории при этом рассматриваются с возможностью их дальнейшего разделения в зависимости от масштаба, содержания, механизма и субъекта воздействия, отрасли законодательства. Отметим также, что в силу очевидной внутренней взаимосвязи между преступлениями, дисциплинарными проступками и фактами нарушений закон­ности мы считаем нецелесообразным рассмотрение комплекса преду­предительных мер, направленных отдельно для превенции преступлений и отдельно – для превенции менее тяжких правонарушений.

В систему субъектов предупреждения преступности входят как юридические, так и физические лица, которые в силу своих полномочий, социального статуса либо гражданских обязанностей должны осуществлять данную деятельность. Отдельные граждане, не имеющие указанных обязанностей или полномочий, не рассматриваются при этом в качестве субъекта деятельности по предупреждению преступлений.

В литературе предлагаются различные типы классификации субъектов. В зависимости от типа превентивной деятельности В.В. Голина предлагает рассматривать субъекты, которые:

– определяют политику борьбы с преступностью, планируют и контролируют ее;

– осуществляют непосредственное управление и координацию отдельными направлениями и участниками;

– выявляют и изучают объект предупредительного воздействия;

– исполняют меры предупреждения относительно упреждения, ограничения, устранения криминогенных явлений, защиты социальных благ и личности;

– реализуют меры по предупреждению и пресечению преступлений.⁵⁵⁴

С точки зрения Л.М. Давыденко, классификация субъектов в зависимости от целей и задач превентивной деятельности может включать:

1. Субъекты противодействия преступности, действующие на общесоциальном уровне борьбы с преступностью.

Из них подсистему управления образуют: Президент Украины, Совет Национальной безопасности и обороны Украины, органы законодательной и исполнительной власти государственного уровня, органы регионального и местного самоуправления.

В исполнительную подсистему входят предприятия, организации и учреждения с профилирующей деятельностью хозяйственно-экологического, воспитательного, преобразовательного и иного характера.

2. Специальные субъекты противодействия преступности.

– суды, рассматривающие уголовные дела и правоохранительные органы, которые охватываются понятием «Органы уголовной юстиции»;

– правоохранительные органы, в том числе органы контроля, которые действуют за рамками уголовного судопроизводства (оперативные подразделения ОВД, службы безопасности и налоговой милиции, таможенные органы, органы охраны государственной границы, органы государственной налоговой службы, органы и учреждения исполнения наказания, государственной контрольно-ревизионной службы, рыбоохраны, государственной лесной охраны, другие орга­ны, осуществляющие правоприменительные и правоохранительные функции).⁵⁵⁵

В российской криминологии наиболее распространенным является разделение субъектов профилактики на три основные группы.

Первая группа включает в себя субъекты общесоциальной профилактики, занятые преимущественно руководством или координацией деятельности по предупреждению преступлений (федеральные, региональ­ные и местные органы власти и самоуправления, министерства, партии, профсоюзы, церковь, другие общественные формирования).

Во вторую группу входят субъекты специально-криминологической профилактики, осуществляющие профилактику в ходе выполнения своих контрольных и правоохранительных функций – суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы вневедомственного контроля, частные охранные предприятия, добровольные отряды охраны правопорядка.

Третья группа объединяет субъекты, осуществляющих индивиду­альную профилактику. К ним относятся семья, трудовые и учебные коллективы, объединения граждан или органы общественной самодеятельности, сотрудники государственных правоохранительных органов, работники иных государственных учреждений (например, специальных учебных заведений для несовершеннолетних правонарушителей).⁵⁵⁶

Применительно к преступлениям в органах внутренних дел следует сказать, что среди субъектов специально-криминологической профилактики ведущая роль принадлежит органам внутриведомственного контроля, к которым относится, прежде всего, Департамент внутренней безопасности (ДВБ), инспекция по личному составу, мобильные группы МВД Украины по мониторингу за соблюдением прав человека.

Характеристики

Список файлов ВКР