177258 (583298), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Постоянное усовершенствование способов и предметов труда, технологии производства и его организации является движущей силой развития продуктивных сил и экономического роста. Переход Украины к системе рыночных отношений остро установил проблему упадка в последние годы уровня науки и техники. Украина чрезвычайно быстро теряет конкурентоспособность своей продукции не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Происходит это, прежде всего из-за низкого научно-технического уровня, низкого качества и больших расходов на производство отечественной продукции. Сконцентрировав все усилия на реализации монетаристской концепции экономической политики, правительство не уделило достаточного внимания развитию научно-технического прогресса.

Практически сейчас в Украине происходит катастрофическое рушение научно-технического и интеллектуального потенциала общества. За годы реформ более чем в четыре раза сократилась часть ВВП, которая расходуется на развитие науки.

В то же время в экономике промышленно-развитых стран она составляет 1,2-1,5%, в Южной Корее, где в последние годы происходил быстрый рост производства, расходы на науку шагнули даже 2% от ВВП. Сейчас в Украине значительно вырос уровень безработицы в сфере науки. За пределы Украины выехало 6000 ученых. Вследствие этого 90% товаров, которые производятся в Украине, не имеют научного обеспечения, а это уже признак слаборазвитых стран.

Рушение научно-технического потенциала обусловливает и низкий уровень конкурентоспособности товаров, которые производятся в Украине. Исследования современных проблем международной конкуренции дало возможность М. Портеру сделать вывод, что условием равноправной интеграции страны в мировое хозяйство является пять факторов: наука и технология; капитал; рабочая сила; инфраструктура; информация. Все они непосредственно связаны с уровнем развития образования и науки.[4;157]

Поддержка национальной науки и образования и их дальнейшее развитие требуют срочного вмешательства со стороны государства: нужно разработать активную научно-техническую политику, построить оптимальный для современных условий экономический механизм, который соединял бы государственные и рыночные рычаги влияния на научно-технические процессы и был бы максимально сориентированным на экономический рост Украины и ее интеграцию в мировую экономику как промышленного государства. Одной из причин брака в такой политике является непонимание многими правителями роли НТП в экономическом росте, и развитии промышленности в частности.

Все страны стремятся к разработке и реализации государственной инновационной политики. Влияние государства должно быть направлено на максимальную поддержку собственного инновационного потенциала, ведущих научных и конструкторских центров, а также на обеспечение реализации научно-технической политики, которая соответствует мировому уровню.

Это значит, что Украина должна выбрать такие направления разработки «высоких» технологий, для реализации которых в государстве уже созданы реальные предпосылки и имеющийся научно-технический потенциал выхода на ведущие позиции мировой науки и техники. Механизм создания и расширения нововведений имеет три общие составляющие, характерные почти для всех стран:

• систему государственной поддержки фундаментальных и поисковых исследований;

• разные формы и источники финансирования и непрямого стимулирования исследований;

• поддержку малого инновационного предпринимательства.

Как свидетельствует опыт развитых стран, основными направлениями влияния правительственных органов на процессы в инновационной сфере является планирование, финансово-кредитное регулирование, стимулирование, правовой порядок и организация производственной деятельности.

Формирование финансовых и законодательных стимулов для поддержки инновационных технологий и предпринимательства в сфере науки и научно-технической деятельности является важнейшим направлением государственного регулирования в инновационной сфере. К стимулам государственного регулирования в научной и научно-технической деятельности принадлежат:

• кредиты, налоговые и амортизационные льготы;

• корректировка антимонопольного законодательства;

• внешнеэкономические преференции;

• информационно-консультативная поддержка;

• другие финансовые льготы.

К системе стимулов инновационного процесса принадлежат комплексно-правовые законодательные нормы, а именно: промышленное охранное право частной и интеллектуальной собственности, законодательное закрепление интеллектуальной собственности и правовое регулирование ее использования.

Эффективной формой государственного вмешательства в инновационную и научную деятельность является создание при участии государства вузовско-промышленных исследовательских центров. Задача состоит в стимулировании объединения финансовых ресурсов и материально-технической базы промышленности с квалифицированными кадрами вузов. Средствами такого стимулирования могут быть финансирования начальных расходов вузовско-промышленных центров из средств государственного бюджета; выдача предприятиям-участникам бесплатных лицензий на использование разработанных изобретений и открытий.[2;121]

3 Основные цели, принципы и задачи государственной научно-технической политики

Закон Украины «О науке и научной деятельности» и изменения и дополнения к другим законодательным актам, которые должны обеспечить внедрение этого закона в жизнь, дают гарантии функционирования науки как сферы деятельности.

Закон определяет правовые, организационные и финансовые принципы развития научно-технической сферы, создает условия для научной и научно-технической деятельности, обеспечения потребностей общества и государства в технологический разработках.

Развитие науки и техники является решающим фактором прогресса общества, повышения благополучия его членов. Этим обусловлена потребность государственной поддержки науки как источника экономического роста и составляющей национальной культуры и образования. Целенаправленная политика в обеспечении использования достижений отечественной и мировой науки и техники дает возможность полнее удовлетворить социальные, экономические, культурные и другие потребности общества.[3;328]

Закон учреждает принципы перехода к базовому и преимущественно целевому финансированию науки, четко разграничивает функции Президента, Кабинета Министров, парламента и других структур в обеспечении жизнедеятельности науки.

На законодательном уровне закреплена норма финансирования научной и научно-технической деятельности цивильного назначения.

Научно-техническая политика – это политика государства относительно формирования условий, способствующих для эффективного научно-технического развития страны, в частности цели, формы и методы деятельности государства в научно-технической деятельности.[1;126]

Научно-техническая деятельность охватывает фундаментальные и прикладные научные исследования, а также доведение ее результатов до стадии практического использования. Государство призвано создавать современную инфраструктуру науки и готовить научно-технические кадры, предоставлять государственное финансирование и приоритетное материально-техническое обеспечение фундаментальных исследований, долгосрочных государственных научно-технических программ, поддержку приоритетных направлений развития науки и техники. Государство также ведет статистику в научно-технической сфере, обеспечивает создание рынка научно-технической продукции, оценивает научно-технический уровень исследований, новых технологий и техники, совершает экспертизу научно-технических проектов, научно-техническое сотрудничество с другими государствами.

Главные принципы государственной научно-технической политики:

• демократизация и децентрализация управления в сфере науки и техники;

• учет требований экологической безопасности;

• ориентированность на создание рыночной (предпринимательской) экономики;

• поддержка (первоочередная) научно-технических работ, что обеспечивает решение важнейших проблем развития Украины путем отбора научно-технических приоритетов;

• сбалансированность развития фундаментальных и прикладных исследований;

• поддержка конкуренции и предпринимательства в научно-технической сфере;

• участие научно-технической общественности в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

• создание и развитие рынка научно-технической продукции.

Функции по реализации государственной научно-технической политики исполняют органы государственного управления и негосударственные структуры, которые в совокупности можно разделить на пять уровней:

І уровень – Верховная Рада Украины;

ІІ уровень – Кабинет Министров Украины;

ІІІ уровень – министерства, ведомства и другие центральные органы управления;

ІV уровень – местные органы государственной власти и управления;

V уровень – организации, учреждения и предприятия, которые принимают участие во внедрении научно-технической политики.

Верховная Рада Украины определяет главные цели, направления и правовые основы деятельности в научно-технической сфере, объемы бюджетного финансирования научных исследований, отчислений бюджетных средств в Государственный фонд фундаментальных исследований, Государственный инновационный фонд и размеры государственного резерва материально-технических и сырьевых ресурсов для обеспечения научно-технической деятельности; утверждает приоритетные направления развития науки и техники, перечисление национальных программ и объемы финансирования каждой из них; создает систему кредитно-финансовых, налоговых и таможенных регуляторов в научно-технической политике.

Кабинет Министров Украины ведет распределение средств бюджета, предназначенных для финансирования научных исследований, использования Государственного инновационного фонда и других государственных фондов, организовывает разработки национальных и государственных программ, создает механизм их реализации; контролирует организацию, координацию и выполнение работ насчет создания инфраструктуры научно-технической деятельности, определяет порядок формирования и использования для этого внебюджетных фондов, разрабатывает экономические, правовые и организационные механизмы стимулирования НТП, заключает международные соглашения в сфере научно-технического сотрудничества.

Министерства и ведомства совершают научно-техническую политику в подчиненной отрасли. Центральными органами государственного управления Украины, которые выполняют функции управления развитием науки и техники, является Министерство экономики (сводный отдел экономических реформ и научно-технической политики) и Министерство по делам науки и технологий. К организационным структурам, которые принимают участие во внедрении государственной научно-технической политики, принадлежат сертификационные службы, организации научно-технической экспертизы, информации, республиканские и местные инновационные фонды. Их деятельность направлена на поддержку научно-технической сферы.

Научно-техническую деятельность общегосударственного значения финансируют из бюджета и государственных внебюджетных фондов. Для финансирования и материально-технической поддержки способов относительно обеспечения развития и использования достижений науки и техники в Украине формируется государственный инновационный фонд. Другие виды научно-технической деятельности совершают из собственных и привлеченных средств всех субъектов научно-технической сферы.[3;330]

Цель государственной инновационной политики – стратегическая ориентация развития приоритетных производств на создание и широкое использование новых высокопродуктивных технологий, машин, материалов, обеспечения социально-экономических, организационных и правовых условий для постоянного восстановления и эффективного использования научно-технического потенциала.

Главные цели инновационной политики Украинского государства:

• обеспечение развития страны, внедрения нововведений;

• постоянное обновление и модернизация производства;

• обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в экономике;

• синхронизация инвестиционных и инновационных циклов;

• формирование современного конкурентоспособного национального производства;

• налаживание системы научного прогнозирования технологического развития отраслей отечественного производства;

• экспертная инвентаризация государственных научно-технических программ;

• сосредоточивание инвестиционных ресурсов на формировании национальных технологических лидеров (целевое инвестирование «точек роста»);

• ускорение процесса формирования рынка научно-технической продукции и повышения рыночного спроса на научно-технологические достижения;

• формирование условий, при которых внедрение НТП и инноваций были бы жизненно необходимыми для производителей.

Задачей государственного регулирования НТП и инновационной деятельности в Украине является создание оптимального экономического механизма, который объединял бы государственные и рыночные рычаги влияния на научные и инновационные процессы, был сориентирован на экономический рост Украины, ее интеграцию в мировую экономику.[1;129]

4 Формы и методы реализации научно-технической политики

Достижения целей и задач научно-технической политики реализуется государством при использовании конкретных методов ее реализации. По признаку формы влияния на научно-техническое развитие экономики весь арсенал этих методов делится на две группы: методы прямого и методы непрямого регулирования.

К методам прямого регулирования относятся:

• определение государственных приоритетов развития науки и техники;

• государственные научно-технические программы;

• государственный заказ в научно-технической сфере;

• государственная научно-техническая экспертиза;

• бюджетное финансирование исследований и работ, которые выполняются в рамках приоритетных направлений развития науки и техники;

• государственная политика относительно формирования и поощрения научно-технических кадров;

• государственная политика в сфере международного научно-технического сотрудничества.

К методам непрямого регулирования относятся:

• дифференцированная налоговая политика;

• стимулирующая финансово-кредитная политика;

• гибкая амортизационная политика;

• правовая защита интеллектуальной собственности;

• государственная политика в сфере международного научно-технического сотрудничества.

Методы прямого регулирования предусматривают непосредственно участие государства в решении как общих проблем научно-технического прогресса, так и проблем его отдельных сфер и направлений. Методы непрямого регулирования создают экономические и правовые условия для ускорения научно-технического прогресса, однако это не означает, что такие условия должны быть одинаковы для всех отраслей развития науки и техники. Государство может их дифференцировать соответственно приоритетным направлениям и программам. Но главное, чтобы в рамках каждого направления или программы научные, исследовательские и проектные организации имели одинаковые экономические и правовые условия деятельности, что будет способствовать развитию конкуренции между ними.[4;164]

Методы реализации государственной научно-технической политики по способу влияния можно разделить на три группы: правовые, административные и экономические. Среди методов научно-технической политики отличаются простые методы, которые пользуются только одним из способов влияния, и сложные, которые объединяют все возможные способы. Так, например, бюджетное финансирование исследований и работ, которые выполняются в рамках приоритетных направлений развития науки и техники, относят к сложным методам, поскольку, с одной стороны, конкретные объемы финансирования определяются органами исполнительной власти, то есть административным решением, с другой стороны они воплощаются в показателях государственного бюджета, который по характеру является экономическим рычагом.

Начальным этапом формирования научно-технической политики является установление приоритетов развития науки и техники. Эти приоритеты определяются на основе анализа перспективных направлений развития экономики, развития научных исследований и состояния научно-технического потенциала. Они составляют основу научно-технической политики и вносятся в соответствующие законодательные акты государства. Исходя из приоритетных направлений разрабатывают систему государственных мер, которую реализуют всеми другими методами. Так, например, на принципе приоритетов формируются государственные научно-технические программы, разрабатывается дифференцированная система налоговых льгот, определяются объемы бюджетного финансирования и предоставления льготных кредитов и др.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)