169141 (582735), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

В Законе «Об охране окружающей среды» разработана специальная глава об экологическом контроле (гл. II). В ст. 64 этой главы закрепляются задачи экологического контроля. В ст. 65 предусматривается наличие контрольного органа государственной власти в области государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

В п.5 этой статьи запрещается совмещение функций государственного контроля в области ООС (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Статья 66 закрепляет права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. В частности государственные инспектора обязаны:

• предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства в области ООС;

• разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

• соблюдать требования законодательства.

Статья 67 раскрывает цели и содержание производственного экологического контроля:

• обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды - рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;

• соблюдение требований в области охраны окружающей среды, установленных экологическим законодательством. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представить сведения об организации производственно-экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

С ст. 68 раскрываются цели и содержание муниципального и общественного контроля. Впервые дополнительно представлены полномочия в области экологического контроля муниципальным органом власти.

Общественный экологический контроль осуществляется общественным и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Статья 69 закрепляет обязанность государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Подобный учет необходим для государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия и иной деятельности на окружающую среду.

Таким образом, всестороннее использование и сочетание указанных видов экологического контроля призвано обеспечить эффективность охраны окружающей среды, выявление экологических правонарушителей, привлечение к различным формам ответственности за экологические правонарушения.

Органы управления, контроля и надзора по охране природы, их функции

Исключительно важную роль в реализации основ природоохранного законодательства играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды России. Действующей структурой органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство, представительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые предназначены выполнять только природоохранные функции.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1993 года № 270 Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ отводились как природоохранные функции, так и функции рационального использования и охраны видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны. Однако последние функции были чисто символическими. Названное Министерство не имело практических и юридических прав для их реализации. Все сводилось к таинственному слову «координация», правовое содержание которого в России не зафиксировано ни в одном документе. Этот термин обретает конкретный смысл только через расшифровывающие его документы, но их не было в положении о Минприроды России. Не было, соответственно, и подразделений, осуществляющих данную функцию. Фактически координация выполнялась правительственной комиссией по охране окружающей среды и природопользованию.

В октябре 1996 г. была утверждена новая структура органов управления и охраной окружающей природной среды на федеральном уровне. Природоохранные функции были распределены между двумя органами: Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология) и Министерством природных ресурсов, созданными на основе упраздненного Минприроды. Все природоохранные функции перешли к Госкомэкологии. На Министерство природных ресурсов возлагалось осуществление функций рационального использования и охраны видов природных ресурсов, применяемых в экономике России.

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2002 г. № 867 Госкомэкологии, Минприроды и Федеральная служба лесного хозяйства России были объединены в единый государственный орган – Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Основными стратегическими целями экологической политики России являются:

• последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;

• последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающим не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которое учитывало бы генетическое здоровье население;

• восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира;

• рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.

Реализации перечисленных направлений должно способствовать формирование эффективной системе органов государственного управления в области экологии и природопользования. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться механизмом управления в единую систему.

По-видимому, наряду с основами природоохранного законодательства необходим экологический кодекс, который перевел бы правовые экологические нормы в ранг моральных ценностей и имел бы нравственную направленность и воспитательное значение.

Задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны природы

Высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России, согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды», призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции).

На Правительство возложены задачи реализации экологической политики и выполнения программ, координации деятельности всех органов в области ООС, образования, использования внебюджетного экологического фонда, установления порядка за природопользование, обеспечения населения экологической информацией (примером такой информации являются первые в России государственные доклады (отчеты) о состоянии окружающей природной среды РФ в 1994, 1995, 1996 гг.).

По конституции РФ природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации. Вопросы, входящие в компетенцию названных органов, можно подразделять на семь комплексных групп.

1.Определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.

2.Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.

3.Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.

4.Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов.

5.Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление иска в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителям.

6.Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.

7.Международное сотрудничество.

Указанные в перечне вопросы и задачи призваны решать все управленческие структуры. Разграничение сферы деятельности их идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому. Согласно первому, представительные и исполнительные органы Федерации осуществляют указанные полномочия в масштабе всей территории России. Органы субъектов Федерации реализуют свои полномочия в границах, представляемых ими административно-территориальных образований (области, краев и т.д.). Так, утверждение основных направлений экологической политики, экологических программ различного уровня, оценка, мониторинг, контроль, охрана заповедных объектов, экологическое воспитание и образование являются предметом деятельности государственных органов и их уровней.

Однако, в рамках одного и того территориального пространства могут находиться ресурсы разного значения: республиканского, краевого, областного, муниципального ведения или же представляющие исключительную федеральную собственность. Это определяет объем представленных полномочий. Например, выдача разрешений на природопользование практически принадлежит всем органам управленческого уровня. Однако, каждый раз оно распространяется на те природные ресурсы, которые находятся соответственно в ведении Федерации, субъектов Федерации и местных органов.

Согласно данному порядку, разрешение на использование земель, недр, вод, лесов, составляющих федеральные ресурсов, выдается исполнительным органам Федерации. Такие же права принадлежат областным, краевым органам в отношении природных ресурсов, находящихся в их владении. Местные исполнительные органы обладают этим правом применительно к ресурсам муниципальной собственности. Например, право на выдачу разрешений на отдельные виды лесопользования. Конкретные полномочия раскрываются в отраслевых законодательных актах.

Существует также разграничение полномочий в области охраны окружающей природной среды между представительными и исполнительными органами управления. Оно построено на конституционном разделении властей.

Представительные органы решают общие вопросы, не требующие исполнительно-распределительных действий. Так, согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды», всего пять вопросов относится к исключительной компетенции высшего представительного органа:

• определение основных направлений экологической политики;

• утверждение государственной экологической программы;

• определение правовых основ регулирования природных отношений;

• определение полномочий в области охраны окружающей природной среды и порядка организации деятельности органов управления в данной области;

• установление режима в зонах чрезвычайно экологических ситуаций и в зонах экологического бедствия.

Также определяется компетенция представительных органов республик в составе РФ. К их ведению относятся следующие:

• утверждение программ по рациональному использованию и ООС;

• создание экологических фондов и определение порядка предоставления земельных участков;

• объявление на своей территории природных объектов памятниками природы;

• принятие решение об образовании и деятельности природоохранных инспекций.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении городские и районные представительные органы власти имеют следующие полномочия:

• разрабатывают порядок охраны и использования природных ресурсов;

• запрещают проведение на подведомственной им территории мероприятий, которые могут быть неблагоприятными по своим экологическим последствиям;

• выносят решения о прекращении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных или строительных норм;

• объявляют природные объекты местного назначения памятниками природы и определяют режим их ораны.

Некоторые полномочия в области ООС принадлежат сельским и поселковым представительным органам:

• установление на подведомственной территории порядка и условий размещения предприятий, которые не являются муниципальной собственностью;

• остановка строительства или прекращение эксплуатации объектов, если выявлены нарушения санитарных и экологических норм;

• Запрещение на подведомственной территории проведение мероприятий, ведущих к неблагоприятным экологическим последствия. При этом последние меры могут осуществляться на основании заключения или комитета по охране окружающей природной среды.

Задача

Определить годовой экономический ущерб, наносимый предприятием выбросами в атмосферу и в водный объект и размер платы предприятия за загрязнение окружающей среды. Указать из каких источников предприятие будет платить за загрязнение окружающей среды.

Предприятие расположено в селитебно-промышленной зоне города, имеет один источник выбросов в атмосферу. Около 40% зоны активного загрязнения (ЗАЗ) занимают территории промышленных предприятий и санитарно-защитных зон, 15% ЗАЗ занята жилой застройкой со средней плотностью населения 50 чел./га, остальная часть ЗАЗ занята пригородными зонами отдыха.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)