161047 (581627), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

• устанавливать в соответствии с законодательством Российской федерации о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджет;

• недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов, сумм превышения доходов над расходами, сумм экономии по расходам бюджетов;

• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней

бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов;

• и некоторые другие.⁵

Доходы местных бюджетов представляют собой поступления денежных средств, предназначенные для обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Доходы местного бюджета могут быть сгруппированы по источникам и способам их получения.

Выделяют следующие основные группы доходов местных бюджетов-

• налоговые и неналоговые;

• законодательно закрепленные (без определения срока) и полученные от субъекта Федерации в порядке межбюджетного регулирования, целевого регулирования для выполнения отдельных государственных полномочий и программ.

Налоговые доходы местных бюджетов включают: налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов; отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет доходов от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходов от деятельности муниципальных организаций (части прибыли муниципальных унитарных предприятий и части доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающихся после уплаты налогов и сборов); административных платежей; штрафов и иных сумм принудительного изъятия; безвозмездных перечислений.

В общем виде доходная часть местных бюджетов включает: собственные доходы, закрепленные на постоянной основе, поступления от регулирующих налогов, безвозмездные перечисления из вышестоящего бюджета в различных формах.

Закрепленные доходы бюджета – это доходы, которые закреплены на постоянной основе полностью или частично за определенным уровнем бюджетной системы.⁶

Основной составляющей этих доходов являются налоговые доходы.

В большей степени самостоятельность органов местного самоуправления проявляется по отношению к местным налогам и сборам.

Местные налоги – это обязательные платежи, которые устанавливаются органами местного самоуправления и полностью поступают в местные бюджеты. Состав и структура местных налогов в разных странах имеют существенные отличия, определяемые историческими, экономическими и другими особенностями конкретной страны. Наиболее сложные налоговые структуры (например, в Австрии) включаю свыше 100 различных видов местных налогов. В Японии насчитывается 30 местных налогов.

Расходы местных бюджетов – это затраты, возникающие в ре-выполнения органами местного самоуправления своих Они соответствуют природе и характеру местного самоуправления.

Децентрализация бюджетной системы России в 90-х гг. привела к серьёзному перераспределению бюджетных ресурсов государства в пользу территориальных (региональных и местных) органов управления. Федеральный центр освобождался от части управленческих функций финансирования ряда социальных программ, которые в федеральных государствах обычно осуществляются на региональном и местном уровне, тем самым делая попытку преодолеть дефицитность федерального бюджета, оказывающую негативное воздействие на развитие экономики в целом. Эти изменения носили в целом прогрессивный характер. По пути децентрализации в 80-е и 90-е годы шли все страны с развитой рыночной экономикой. В настоящее время через муниципальные бюджеты финансируется 65% расходов консолидированного бюджета на образование, более 60% – на жилищно-коммунальное хозяйство, 58% – на здравоохранение, 50% – на социальную политику.

Основной принцип разграничения расходов между бюджетами – их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти. Разграничение расходных полномочий определяет специфику содержания и структуры расходов бюджетов различных уровней. Так, состав расходов муниципальных бюджетов отличен от расходов федерального бюджета, так как в муниципальные бюджеты не включаются направления расходования средств, являющиеся прерогативой центрального органа власти (расходы на национальную оборону, безопасность государства, международную деятельность и др.). Особенности содержания расходов местных бюджетов определяются задачами местного самоуправления по обеспечению социально-экономического развития муниципального образования, повышению качества жизни проживающего на его территории населения.

В целом расходы бюджетов муниципальных образований включают следующие основные группы:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

• расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

• расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга.⁷

Другая составляющая расходов муниципального бюджета предназначена для финансирования местных потребностей, не входящих в приоритеты центра. Эта часть расходов должна финансироваться исключительно за счет собственных доходных источников.

В международной практике расходы местных бюджетов делят обязательные и дискреционные.

Обязательные расходы территорий – это те денежные средства, которые расходуются по утвержденным центральным правительством направлениям. К таким расходам относят выделение средств для социального обслуживания граждан в целях гарантированного обеспечения им стандартного набора общественно значимых услуг (жилище, здравоохранение, транспорт и т.д.), а также расходы, осуществляемые федеральным программам.

Дискреционные расходы – это денежные средства, которые расходуются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденными направлениями муниципальной бюджетной политики, т.е., по собственному усмотрению. Исполнение этих расходов должно учитывать местные требования, демографические, географические, социально-экономические и другие факторы.

3. Местные внебюджетные фонды

Внебюджетные социально-страховые фонды – институты, создаваемые для реализации важнейшей общественной задачи – защиты населения от социальных рисков.⁸ Цель данных фондов – реализация важнейших социальных гарантий: государственное пенсионное обеспечение, оказание бесплатной медицинской помощи, выплаты во время отпуска по беременности и родам, а также защита от социальных рисков, которые неизбежно сопровождают трудовую деятельность, – поддержка в сфере занятости, в случае потери трудоспособности и т.д. Государственные социально-страховые фонды (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования) – самые крупные из внебюджетных фондов федерального значения.

Социальные внебюджетные фонды – самостоятельные финансово-кредитные учреждения, однако их самостоятельность ограничена государством – оно определяет уровень страховых платежей, принимает решения об изменении структуры и уровня денежных выплат, обеспечивает контроль деятельности фондов. Средства фондов формируются преимущественно за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности, привязанных к одной из самых надежных баз – фонду оплаты труда, а также поступлений из бюджетной системы в оговоренных законом случаях, прочих доходов (например, от размещения временно свободных средств на финансовом рынке, штрафов, пени и др.). С 2005 г. существенно снижен (с 35,6 до 26%) размер единого социального налога, являющегося основным источником формирования государственных социально-страховых внебюджетных фондов, его начисление осуществляется по регрессивной шкале, изменены пропорции его разделения между фондами (20% в Пенсионный фонд, 3,2% – Фонд социального страхования, 2,8% – Фонд обязательного медицинского страхования). Контроль деятельности государственных социально-страховых фондов ввиду важности выполняемой ими роли ведется органами и исполнительной, и законодательной власти.

Внебюджетные фонды субъектов РФ и местных органов самоуправления существуют, как правило, либо в виде субсчетов, подконтрольных территориальным органам власти и управления, либо в виде фондов – юридических лиц, аккумулирующих поступления неналогового характера (добровольные взносы, сборы за пользование и др.). Основное отличие данных фондов от других заключается в том, что в них не должны перечисляться бюджетные средства. Контроль целевого использования средств фондов возложен на представительную власть регионов, формы контроля – отчетность, лицензирование и т.д. Эти фонды подразделялись, в свою очередь, на инвестиционные (жилищно-ин-вестиционные), отраслевые (поддержки промышленности, жилищного хозяйства, пожарной безопасности, фонды научно-исследовательских и конструкторских разработок), социальные (социальной поддержки населения, беженцев и переселенцев), экологические и др.

4. Бюджет г. Смоленска

Руководствуясь статьей 9 Федерального закона от 25.09.1997 №126-ФЗ «О финансовых; основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом о 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным, законом «Об областном бюджете на 2008 год», Уставом города Смоленска, Смоленский городской Совет

Решил:

1. Утвердить бюджет города Смоленска на 2008 год по расходам в сумме 3181087,8 тыс. рублей и по доходам в сумме 2947692,8 тыс. рублей.

2. Установить предельный объем дефицита бюджета города Смоленска на 2008 год в сумме 233395,0 тыс. рублей, что составляет 10,0% от объема доходов без финансовой помощи областного бюджета.

3. Утвердить источники финансирования дефицита бюджета города Смоленска на 2008 год согласно приложению №1.

4. Утвердить перечень главных администраторов доходов бюджета города Смоленска согласно приложению №2.

5. Утвердить перечень главных администраторов поступлений в бюджет города Смоленска – органов государственной власти Российской Федерации и Смоленской области согласно приложению №3.

6. Утвердить перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Смоленска 2008 года согласно приложению №4.

7. Утвердить прогнозируемые доходы бюджета города Смоленска на 2008 год согласно приложению №5.

8. Учесть нормативы распределения доходов бюджета города Смоленска на 2008 год в соответствии с федеральным и областным законодательством, согласно приложению №6.

9. Утвердить распределение бюджетных ассигнований из бюджета города Смоленска на 2008 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов согласно приложению №7.

10. Утвердить ведомственную структуру расходов бюджета города Смоленска на 2008 год (распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств бюджета города Смоленска по разделам, подразделам, целевым статям и видам расходов классификации расходов бюджетов) согласно приложению №8.

11. Утвердить объем бюджетных ассигнований на реализацию городских целевых программ на 2008 год в сумме 244696,1 тыс. рублей и распределение по главным распорядителям средств бюджета города Смоленска согласно приложению №9.

12. Утвердить объем субсидий, предоставляемых в 2008 году из бюджета города Смоленска общественным организациям инвалидов и ветеранов для финансирования расходов, связанных с их деятельностью и развитием материально-технической базы, в сумме 619,9 тыс. рублей.

Утвердить объем субсидий, предоставляемых в 2008 году из бюджета города Смоленска некоммерческим организациям (за исключением общественных организаций инвалидов и ветеранов), в сумме 2415,0 тыс. рублей.

Предоставление субсидий осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Администрацией города Смоленска.

13. Утвердить в составе расходов бюджета города Смоленска на 2008 год резервный фонд Администрации города Смоленска в размере 10000,0 тыс. рублей, что составляет 0,3 процента от общего объема расходов городского бюджета.

14. Установить, что в 2008 году из бюджета города в пределах общего объема бюджетных, ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита бюджета города Смоленска, предоставляются бюджетные кредиты юридическим лицам – в сумме 31000,0 тыс. рублей на срок, не выходящий за пределы 2008 года, и в сумме 42000,0 тыс. рублей на срок, выходящий за пределы 2008 года на следующие цели: обеспечение функций по организации электро-, тепло – газо- и водоснабжения населения города Смоленска, водоотведения (капитальные вложения, капитальный ремонт основных средств, приобретение основных средств и товарно-материальных ценностей, погашение просроченной кредиторской задолженности).

Бюджетные кредиты юридическим лицам предоставляются в 2008 году с уплатой процентов в размере одной трети действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Утвердить Положение о предоставлении юридическим лицам в 2008 году бюджетных кредитов за счет средств бюджета города Смоленска согласно приложению 10.

15. Утвердить предельный объем расходов бюджета города Смоленска на обслуживание муниципального долга в размере 15408,0 тыс. рублей, что составляет 0,6 процента от объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)