64373 (573527), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Ближайшее заведование станичными делами и исполнение поручений общественного сбора в каждой станице вверяется станичному правлению, состоящему из атамана, его помощников (или кандидатов), станичного казначея или доверенных, избираемых сходом, в количестве 2-4 человек. Жалобы на постановления станичного правления приносятся станичному сбору. Для ведения письмоводства при станичном правлении имеются станичные писари по строевой и хозяйственной частям, находящиеся под ближайшим надзором станичного атамана.16
Станичные суды, состоящие из двух инстанций: первой – суд станичных судей, и второй (апелляционной) – суд почетных судей, действовали на основании ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного Положения 3-го июня 1891 года об общественном управлении станиц казачьих Войск, причем ведомству их подлежат споры и тяжбы, а также маловажные проступки проживающих временно или постоянно на землях станичного юрта (и причисленных к станице землях) лиц войскового и не войскового сословия, не пользующихся особыми правами состояния, если цена иска не превышает 100 рублей. К маловажным поступкам, подведомственным станичным судам, относятся: не сопровождавшиеся увеличивающими вину обстоятельствами: кража, мошенничество, покупка заведомо краденого на сумму не свыше 30 рублей, обиды словами и действием, побои, не имевшие вредных для здоровья обиженного последствий, пьянство и нарушение общественной тишины и спокойствия. Станичный суд властен приговаривать за маловажные поступки к одному из следующих наказаний: к денежному взысканию не свыше 6 рублей, к аресту не свыше 8 дней или же к общественным работам не свыше 8 дней; неоднократно подвергавшихся этим наказаниям, станичный суд может приговаривать к денежному взысканию не свыше 10 рублей или же к аресту (или общественным работам) не свыше 12 дней. Решения станичного суда по искам на сумму до 30 рублей и приговоры с осуждением к аресту (работам) не свыше 4 (6) дней или штрафу не свыше 3 (5) рублей, считаются окончательными, а прочие могут быть обжалованы в двухнедельный срок в суде почетных судей. Кассационной инстанцией для всех решений и приговоров для всех судов является областное правление. Судьям присваивается особый нагрудный знак, надеваемый ими во время заседаний и в других официальных и торжественных случаях. Почетные судьи, не имеющие офицерских чинов, и избранные на второй год станичные судьи, пользуются, на время состояния в должности, лично правами хорунжего17.
Доходы, получаемые станичными обществами, из разного рода источников, идут на удовлетворение нужд подлежащих общественных учреждений и на различные земские и мирские надобности. Суммы, образуемые от превышения доходов над расходами, накопляясь, составляют станичные общественные капиталы. Распределение станичных доходов и расходов по статьям и состояние станичных капиталов показаны в таблицах №1,2,3,4 в приложениях.
Для развития грамотности среди казаков в каждой станице существовали станичные училища (одноклассные, двухклассные и городские) и так же церковно-приходские школы.
За исключением войсковой учительской семинарии открытой в 1910 году, сельскохозяйственной школы около станицы «Прохладной» и военно-ремесленной школы Терское казачье Войско своих учебных заведений не имело и приходило на помощь молодым людям войскового сословия, облегчая им получение образования путем выдачи единовременных пособий и предоставлением им войсковых стипендий (смотри приложение таблица № 5).
Таким образом, Казачьи станицы в начале двадцатого века имели практически все задатки демократического общества, а их руководители (атаманы) думали не только о собственном благосостоянии (смотри приложения, таблицы № 1,2,3,4,5).
Глава II «Исследование политико-правовых основ возрождения казачества в современных условиях»
Однако в советский период казачество было лишено социально-правового статуса сословия, пережило неоднократные реорганизации административно-территориального устройства региона, разрушившие традиционные формы местного казачьего самоуправления, а также массовые репрессии расказачивания. Вследствие этого оно утратило некоторые существенные признаки социальной организации, политико-правового и административно-территориального оформления.
Демократические преобразования нашего общества, начатые горбачевской перестройкой в 1985 г., создали социально-психологические, политические и правовые предпосылки для реализации запросов населения на укрепление гражданских прав и свобод народов России, их приведение в соответствие с международными стандартами.
В 1989 г Верховный Совет РСФСР принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, которая соответствует Всеобщей декларации прав человека. Эти документы создали реальные правовые условия для активизации социокультурных и национально-патриотических движений народов, репрессированных в годы сталинизма.
14 ноября 1989 г. Верховный Совет СССР принял Декларацию «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав».18
В 1991 г. общественные организации репрессированных народов добились принятия закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов».19 В нем содержатся политические оценки депортации некоторых народов России в годы Великой Отечественной войны, признана несправедливость их огульного политического опорочивания и поголовно-массового выселения, декларированы принципиально важные политико-правовые основания восстановления политического равноправия всех народов Российской Федерации.
В законе получило правовое закрепление общественное мнение о том, что казачество также является репрессированным народом. Причем, как представляется, законодатели сделали это в не очень корректной форме, дав следующее определение категории «народ»: нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно-этнические общности людей, например, казачество.20
Казаки, также подвергавшиеся массовым политическим репрессиям в советские годы, не получили реальную государственную поддержку для восстановления традиционных административно-территориальных образований,21 инициировали движение за возрождение казачества в России. Под его давлением федеральные органы государственной власти причислили казачество к репрессированным народам, что получило правовое закрепление в указе Президента России от 15.06.1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» 22 и Постановление Верховного Совета РФ от 16.07.1992 г. №3321-1 «О реабилитации казачества».23 Указанные документы отразили очевидную борьбу между Президентом и Верховным Советом России за общественную популярность в традиционных казачьих регионах.
Стремление российского Правительства выработать государственный механизм, обеспечивающий возрождение казачества, проявилось в постановлении Правительства РФ от 22.04.1994 г. №355 «О концепции государственной политики по отношению к казачеству». К сожалению, из-за необеспеченности ресурсами концепция так и осталась декларацией.
Для реализации конкретных запросов казачества, дальнейшего совершенствования деятельности казачьих формирований, государственного управления этим процессом, в 1994 г. при Президенте России был образован
Совет по делам казачества24, который в течение двух лет выполнял функции координатора взаимоотношений казачьих организаций и государственных органов как федерального, так и регионального, местного уровней.25
Указом Президента РФ от 16.04.1996 г. № 563 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» утверждено соответствующее Положение. В его 2-ом разделе «Виды службы», к которой привлекаются члены казачьих обществ, и порядок привлечения их к службе» предусмотрено, что члены казачьих обществ могут участвовать в охране общественного порядка с пограничной, природоохранительной, и иной служебной деятельности.26
Генеральным Штабом Вооруженных Сил Российской Федерации во исполнение этого Указа была разработана Директива № 315 К/3/1502 от 22.04.1999 г. «Об особенностях организации воинского учета членов казачьих обществ и порядок комплектования казаками соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, органов о пограничных войск Федеральной пограничной службы», согласно которой были разработаны методические указания по комплектованию казаками соединений и воинских частей, а также определен перечень соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих комплектованию членами казачьих обществ (смотри приложение таблица № 6).
Дополнительные мотивационные меры для более активного привлечения казаков к государственной и иной общественно-полезной предусматривались в указе Президента РФ от 16.04.1995 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, на обязательства по несению государственной и иной службы».27
Для реализации поручений, изложенных в Указе Президента РФ, принималось специальное постановление правительства России от 18.01.1999 г. № 67 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ, в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации на 1999-2000 годы» 28 и ряд краевых правовых актов. К их числу относятся постановление государственной Думы Ставропольского края от 30.05.1996 г. № 370-29 ГДСК «О Положении о порядке предоставления земельных участков казачьим обществам в Ставропольском крае» 29 и постановление губернатора Ставропольского края от 25.03.1999 г. № 161 «О государственной поддержке казачьих обществ Ставропольского края, внесенных в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации». В бюджете Ставропольского края были предусмотрены денежные средства для предоставления ссуд на возвратной основе казачьим крестьянско-фермерским хозяйствам (смотри приложение таблица № 7).
В 1996 г. вместо Совета по делам казачества при президенте РФ создано по-военному хорошо организованное Главное управление казачьих войск при Президенте Российской Федерации (ГУКВ).30 Оно состояло из трех отделов со штатной численностью 32 человека.31
ГУКВ проводило большую организационную работу по формированию российского казачества, разрабатывало проекты нормативных актов по актуальным проблемам казачьего движения. Только за 1996-1998 гг. ГУКВ подготовило и передало на подпись Президенту РФ проекты 26 указов и распоряжений, касающихся казачества. Для их реализации федеральные министерства и ведомства издали около 20 нормативных актов, обеспечивающих механизм привлечения казаков к государственной службе.32
К 1998 г. стало ясно, что для дальнейшего улучшения работы государства с казачеством необходимо значительно повысить статус ГУКВ до уровня федерального органа с правами министерства или государственного комитета. С этой целью 12 февраля 1998 г. РФ подписал указ №162 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации», согласно которому ГУКВ выводилось из состава Администрации Президента РФ и было постановлено считать его государственным органом при Президенте России для осуществления функций федерального органа по выработке единой государственной политики по возрождению российского казачества.33 Эта реорганизация могла значительно повысить возможности ГУКВ в решении казачьих проблей. Но указ Президента РФ был исполнен лишь частично. Как свидетельствует Т.В. Таболина, против придания Главному управлению казачьих войск статуса федерального государственного органа выступил С. В. Кириенко, занимавший в то время должность Правительства РФ. Он не подписал документы, необходимые для реорганизации и оно не было включено в указ РФ от 30.04.1998 г. № 384 «О структурах федеральных органов исполнительной власти». Искусственно созданная таким образом ситуация положения ГУКВ в политической подрывала основы энергично начавшегося процесса создания государственных структур, целенаправленно занижающихся организацией государственной службы реестровых казаков.31
Но возрождение казачества к тому времени стало необратимым процессом. Для его продолжения объективно требовался единый федеральный координирующий центр. Мнение об этом уже укрепилось в общественном сознании. Компромиссом стало принятое 7 августа 1998 г. решение об образовании нового специализированного казачьего федерального органа в форме Управления Президента России по вопросам казачества (УПВК).32 Его начальником назначен потомственный казак, генерал армии, Герой России П. С. Дейнекин, что повышало авторитет нового государственного органа среди казачьей общественности и в государственной аппарате. Однако по сравнению с ГУКВ объем полномочий нового управления значительно уменьшился, численность аппарата сократилась вдвое. Эти обстоятельства снизили возможности управления в решении казачьих проблем.33
К сожалению, современная нормативно-правовая база федерального законодательства и механизм взаимодействия государства с казачеством не имеют однообразного подхода к правовому регулированию процесса возрождения казачества, обеспечения его хозяйственной и иной государственной деятельности. Для преодоления такого состояния специальный федеральный о который способен устранить противоречия законодательства, создать реальные условия для несения государственной и иной службы, обеспечения надежной и социальной защиты казаков, выполняющих служебные обязанности.
Именно о необходимости такого закона говорил вновь назначенный советник Президента РФ, Герой России, Трошев Геннадий Николаевич.
В связи с несовершенством федерального законодательства и его отставанием от актуальных запросов казачества разработкой нормативно-правовой базы для его возрождения занимаются также республиканские, краевые, областные органы государственной власти, расположенные в местах компактного проживания казаков.
При этом обнаружилась закономерность: казачье движение возрождается активнее там, где получает поддержку со стороны населения и органов государственной власти. Таким критериям соответствует Ставропольский край. Он территориально приближен к Чеченской Республике и другим конфликтогенным, «горячим точкам» Северного Кавказа, где имеется реальная угроза жизни русскому, казачьему населению.34