64373 (573527), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Ближайшее заведование станичными делами и исполнение поручений общественного сбора в каждой станице вверяется станичному правлению, состоящему из атамана, его помощников (или кандидатов), станичного казначея или доверенных, избираемых сходом, в количестве 2-4 человек. Жалобы на постановления станичного правления приносятся станичному сбору. Для ведения письмоводства при станичном правлении имеются станичные писари по строевой и хозяйственной частям, находящиеся под ближайшим надзором станичного атамана.¹⁶

Станичные суды, состоящие из двух инстанций: первой – суд станичных судей, и второй (апелляционной) – суд почетных судей, действовали на основании ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного Положения 3-го июня 1891 года об общественном управлении станиц казачьих Войск, причем ведомству их подлежат споры и тяжбы, а также маловажные проступки проживающих временно или постоянно на землях станичного юрта (и причисленных к станице землях) лиц войскового и не войскового сословия, не пользующихся особыми правами состояния, если цена иска не превышает 100 рублей. К маловажным поступкам, подведомственным станичным судам, относятся: не сопровождавшиеся увеличивающими вину обстоятельствами: кража, мошенничество, покупка заведомо краденого на сумму не свыше 30 рублей, обиды словами и действием, побои, не имевшие вредных для здоровья обиженного последствий, пьянство и нарушение общественной тишины и спокойствия. Станичный суд властен приговаривать за маловажные поступки к одному из следующих наказаний: к денежному взысканию не свыше 6 рублей, к аресту не свыше 8 дней или же к общественным работам не свыше 8 дней; неоднократно подвергавшихся этим наказаниям, станичный суд может приговаривать к денежному взысканию не свыше 10 рублей или же к аресту (или общественным работам) не свыше 12 дней. Решения станичного суда по искам на сумму до 30 рублей и приговоры с осуждением к аресту (работам) не свыше 4 (6) дней или штрафу не свыше 3 (5) рублей, считаются окончательными, а прочие могут быть обжалованы в двухнедельный срок в суде почетных судей. Кассационной инстанцией для всех решений и приговоров для всех судов является областное правление. Судьям присваивается особый нагрудный знак, надеваемый ими во время заседаний и в других официальных и торжественных случаях. Почетные судьи, не имеющие офицерских чинов, и избранные на второй год станичные судьи, пользуются, на время состояния в должности, лично правами хорунжего¹⁷.

Доходы, получаемые станичными обществами, из разного рода источников, идут на удовлетворение нужд подлежащих общественных учреждений и на различные земские и мирские надобности. Суммы, образуемые от превышения доходов над расходами, накопляясь, составляют станичные общественные капиталы. Распределение станичных доходов и расходов по статьям и состояние станичных капиталов показаны в таблицах №1,2,3,4 в приложениях.

Для развития грамотности среди казаков в каждой станице существовали станичные училища (одноклассные, двухклассные и городские) и так же церковно-приходские школы.

За исключением войсковой учительской семинарии открытой в 1910 году, сельскохозяйственной школы около станицы «Прохладной» и военно-ремесленной школы Терское казачье Войско своих учебных заведений не имело и приходило на помощь молодым людям войскового сословия, облегчая им получение образования путем выдачи единовременных пособий и предоставлением им войсковых стипендий (смотри приложение таблица № 5).

Таким образом, Казачьи станицы в начале двадцатого века имели практически все задатки демократического общества, а их руководители (атаманы) думали не только о собственном благосостоянии (смотри приложения, таблицы № 1,2,3,4,5).

Глава II «Исследование политико-правовых основ возрождения казачества в современных условиях»

Однако в советский период казачество было лишено социально-правового статуса сословия, пережило неоднократные реорганизации административно-территориального устройства региона, разрушившие традиционные формы местного казачьего самоуправления, а также массовые репрессии расказачивания. Вследствие этого оно утратило некоторые существенные признаки социальной организации, политико-правового и административно-территориального оформления.

Демократические преобразования нашего общества, начатые горбачевской перестройкой в 1985 г., создали социально-психологические, политические и правовые предпосылки для реализации запросов населения на укрепление гражданских прав и свобод народов России, их приведение в соответствие с международными стандартами.

В 1989 г Верховный Совет РСФСР принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, которая соответствует Всеобщей декларации прав человека. Эти документы создали реальные правовые условия для активизации социокультурных и национально-патриотических движений народов, репрессированных в годы сталинизма.

14 ноября 1989 г. Верховный Совет СССР принял Декларацию «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав».¹⁸

В 1991 г. общественные организации репрессированных народов добились принятия закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов».¹⁹ В нем содер­жатся политические оценки депортации некоторых народов России в годы Великой Отечественной войны, признана несправедливость их огульного политического опорочивания и поголовно-массового выселения, декларированы принципиально важные политико-правовые основания восстановления политического равноправия всех народов Российской Федерации.

В законе получило правовое закрепление общественное мнение о том, что казачество также является репрессированным народом. При­чем, как представляется, законодатели сделали это в не очень коррект­ной форме, дав следующее определение категории «народ»: нации, на­родности или этнические группы и иные исторически сложившиеся куль­турно-этнические общности людей, например, казачество.²⁰

Казаки, также подвергавшиеся массовым политическим репресси­ям в советские годы, не получили реальную государственную поддержку для восстановления традиционных административно-территориальных образований,²¹ инициировали движение за возрождение казачества в России. Под его давлением федеральные органы государственной власти причислили казачество к репрессированным народам, что полу­чило правовое закрепление в указе Президента России от 15.06.1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реа­билитации репрессированных народов» в отношении казачества» ²² и Постановление Верховного Совета РФ от 16.07.1992 г. №3321-1 «О реа­билитации казачества».²³ Указанные документы отразили очевидную борьбу между Президентом и Верховным Советом России за общест­венную популярность в традиционных казачьих регионах.

Стремление российского Правительства выработать государственный механизм, обеспечивающий возрождение казачества, проявилось в постановлении Правительства РФ от 22.04.1994 г. №355 «О концепции государственной политики по отношению к казачеству». К сожалению, из-за необеспеченности ресурсами концепция так и осталась декларацией.

Для реализации конкретных запросов казачества, дальнейшего совершенствования деятельности казачьих формирований, государственного управления этим процессом, в 1994 г. при Президенте России был образован

Совет по делам казачества²⁴, который в течение двух лет выполнял функции координатора взаимоотношений казачьих организаций и государственных органов как федерального, так и регионального, местного уровней.²⁵

Указом Президента РФ от 16.04.1996 г. № 563 «О порядке при­влечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» утверждено соответствующее Положение. В его 2-ом разделе «Виды службы», к которой привлекаются члены казачьих об­ществ, и порядок привлечения их к службе» предусмотрено, что члены казачьих обществ могут участвовать в охране общественно­го порядка с пограничной, природоохранительной, и иной служебной деятельности.²⁶

Генеральным Штабом Вооруженных Сил Российской Федерации во исполнение этого Указа была разработана Директива № 315 К/3/1502 от 22.04.1999 г. «Об особенностях организации воинского учета членов казачьих обществ и порядок комплектования казаками соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, органов о пограничных войск Федеральной пограничной службы», согласно которой были разработаны методические указания по комплектованию казаками соединений и воинских частей, а также определен перечень соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих комплектованию членами казачьих обществ (смотри приложение таблица № 6).

Дополнительные мотивационные меры для более активного привлечения казаков к государственной и иной общественно-полезной предусматривались в указе Президента РФ от 16.04.1995 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, на обязательства по несению государственной и иной службы».²⁷

Для реализации поручений, изложенных в Указе Президента РФ, принималось специальное постановление правительства России от 18.01.1999 г. № 67 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ, в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации на 1999-2000 годы» ²⁸ и ряд краевых правовых актов. К их числу отно­сятся постановление государственной Думы Ставропольского края от 30.05.1996 г. № 370-29 ГДСК «О Положении о порядке предостав­ления земельных участков казачьим обществам в Ставропольском крае» ²⁹ и постановление губернатора Ставропольского края от 25.03.1999 г. № 161 «О государственной поддержке казачьих обществ Ставропольского края, внесенных в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации». В бюджете Ставропольского края были предусмотрены денежные средства для предоставления ссуд на возвратной основе казачьим крестьянско-фермерским хозяйствам (смотри приложение таблица № 7).

В 1996 г. вместо Совета по делам казачества при президенте РФ создано по-военному хорошо организованное Главное управ­ление казачьих войск при Президенте Российской Федерации (ГУКВ).³⁰ Оно состояло из трех отделов со штатной численностью 32 человека.³¹

ГУКВ проводило большую организационную работу по фор­мированию российского казачества, разрабатывало проекты нор­мативных актов по актуальным проблемам казачьего движения. Только за 1996-1998 гг. ГУКВ подготовило и передало на подпись Президенту РФ проекты 26 указов и распоряжений, касающихся казачества. Для их реализации федеральные министерства и ведомства издали около 20 нормативных актов, обеспечивающих механизм привлечения казаков к государственной службе.³²

К 1998 г. стало ясно, что для дальнейшего улучшения работы государства с казачеством необходимо значительно повысить статус ГУКВ до уровня федерального органа с правами министерства или государственного комитета. С этой целью 12 февраля 1998 г. РФ подписал указ №162 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации», согласно которому ГУКВ выводилось из состава Администрации Президента РФ и было постановлено считать его государственным органом при Президенте России для осуществления функций федерального органа по выработке единой государственной политики по возрождению российского казачества.³³ Эта реоргани­зация могла значительно повысить возможности ГУКВ в решении казачьих проблей. Но указ Президента РФ был исполнен лишь частично. Как свидетельствует Т.В. Таболина, против придания Главному управлению казачьих войск статуса федерального государственного органа выступил С. В. Кириенко, занимавший в то время должность Правительства РФ. Он не подписал документы, необходимые для реорганизации и оно не было включено в указ РФ от 30.04.1998 г. № 384 «О структурах федеральных органов исполнительной власти». Искусственно созданная таким образом ситуация положения ГУКВ в политической подрывала основы энергично начавшегося процесса создания государственных структур, целенаправленно занижающихся организацией государственной службы реестровых казаков.³¹

Но возрождение казачества к тому времени стало необратимым процессом. Для его продолжения объективно требовался единый федеральный координирующий центр. Мнение об этом уже укрепилось в общественном сознании. Компромиссом стало при­нятое 7 августа 1998 г. решение об образовании нового специали­зированного казачьего федерального органа в форме Управления Президента России по вопросам казачества (УПВК).³² Его начальником назначен потомственный казак, генерал армии, Герой России П. С. Дейнекин, что повышало авторитет нового государственного органа среди казачьей общественности и в государственной аппа­рате. Однако по сравнению с ГУКВ объем полномочий нового управления значительно уменьшился, численность аппарата со­кратилась вдвое. Эти обстоятельства снизили возможности управления в решении казачьих проблем.³³

К сожалению, современная нормативно-правовая база федерального законодательства и механизм взаимодействия государства с казачеством не имеют однообразного подхода к правовому регулированию процесса возрождения казачества, обеспечения его хозяйственной и иной государственной деятельности. Для преодоления такого состояния специальный федеральный о который способен устранить противоречия законодательства, создать реальные условия для несения государственной и иной службы, обеспечения надежной и социальной защиты казаков, выполняющих служебные обязанности.

Именно о необходимости такого закона говорил вновь назначенный советник Президента РФ, Герой России, Трошев Геннадий Николаевич.

В связи с несовершенством федерального законодательства и его отставанием от актуальных запросов казачества разработкой нормативно-правовой базы для его возрождения занимаются также республиканские, краевые, областные органы государственной власти, расположенные в местах компактного проживания казаков.

При этом обнаружилась закономерность: казачье движение возрождается активнее там, где получает поддержку со стороны населения и органов государственной власти. Таким критериям со­ответствует Ставропольский край. Он территориально приближен к Чеченской Республике и другим конфликтогенным, «горячим точкам» Северного Кавказа, где имеется реальная угроза жизни рус­скому, казачьему населению.³⁴

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)