32847 (570339), страница 2

Файл №570339 32847 (Прокурорский надзор) 2 страница32847 (570339) страница 22016-07-29СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Так, Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет через управления Госторгинспекции государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком примене­ния цен по отдельным группам товаров, качеством и безопаснос­тью товаров народного потребления, а также за деятельностью по искоренению злоупотреблений в сфере внутренней торговли, общественного питания и недопущению поступления на потреби­тельский рынок недоброкачественных товаров (Положение о Госторгинспекции утверждено постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 501 ')■ Министерство также вправе запрашивать у юридических и физических лиц необходимые информацию и ма­териалы, участвует в проведении проверок финансовых докумен­тов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций, кон­трактов, соглашений (договоров) и иных документов, связанных с осуществлением субъектами предпринимательской деятельности экспорта и импорта товаров и услуг, бартерных и других внешне­экономических операций, получением и переводом валютных ценностей, а также с выполнением обязательств перед государ­ством в иностранной валюте. Важно при осуществлении конт­рольных полномочий не допускать рецидивы командования. Пре­зидент РФ в Послании 2002 г. резко осудил практику, когда «мини­стерства продолжают направлять усилия на то, чтобы подчинить себе — финансово и административно — предприятия и органи­зации. В результате таких административных издержек вести ци­вилизованный бизнес в стране чрезвычайно сложно».

К ведению местного самоуправления относятся охрана обще­ственного порядка, организация и содержание муниципальных ор­ганов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Они же контролируют использование земель и водных объектов местного значения на территории муниципально­го образования, создают условия, в том числе методами контроля за соответствующими субъектами предпринимательства, для обеспе­чения населения услугами торговли, общественного питания, бы­тового обслуживания и т. д. Реагирование на выявленные наруше­ния законности зависит от их тяжести. В случаях, предусмотрен­ных Гражданским кодексом РФ (ст. 61), государственные органы и органы местного самоуправления могут предъявить в суд тре­бование о ликвидации предпринимательской организации.

Органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих законов феде­ральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций2.

В решении вопроса декриминализации предприниматель­ства большие надежды связаны с Федеральным законом от 7 ав­густа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (от­мыванию) доходов, полученных преступным путем и финанси­рованию терроризма». К его реализации привлекаются не только государственные органы и органы местного самоуправ­ления, но и широкая общественность, в том числе сами пред­принимательские органы.

Указом Президента РФ от 1 ноября 2001 г. № 1263 образован Комитет РФ по финансовому мониторингу — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и координировать деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной влас­ти1. Комитет подотчетен Министерству финансов РФ. Положе­ние о Комитете РФ по финансовому мониторингу утверждено постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 21 Р.

Приказом Комитета от 1 июля 2002 г. № 41 утверждены Положение о территориальных органах Комитета РФ по финан­совому мониторингу и схемы их размещения3. Приказом от 3 сен­тября 2002 г. № 62 утверждена Инструкция о представлении в Ко­митет РФ по финансовому мониторингу информации, предусмот­ренной Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полу­ченных преступным путем». Примечательно и то, что Прави­тельство РФ распоряжением от 17 июля 2002 г. № 983-р4 (в редакции распоряжения Правительства РФ от 8 января 2003 г. № 9-р) утвердило Рекомендации по разработке органи­зациями, совершающими операции с денежными средствами или иным имуществом, правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, получен­ных преступным путем, и финансированию терроризма.

Правительство РФ постановлением от 18 января 2003 г. № 28 утвердило Положение о постановке на учет в Комитете Россий­ской Федерации по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют над­зорные органы5.

К названным надо добавить еще многие десятки различных контрольных инспекций органов внутренних дел, здравоохра­нения, государственных противопожарной и метрологической служб, водо- и лесопользования и др.1 Как мы видим, контроле­ров насчитывается немало и действуют они не всегда в интере­сах дела, подчас мешают нормальной работе хозяйствующих субъектов, вынужденных по многу месяцев в году объясняться со сменяющими друг друга «ревизорами». Это вызывало массо­вые обоснованные жалобы предпринимателей, что вынудило государство принять правовые меры к исправлению сложив­шейся ситуации.

С августа 2001 г. вступил в силу Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государ­ственного контроля» 2. Он регулирует отношения в области за­щиты прав хозяйствующих субъектов при проведении государ­ственного контроля (надзора) федеральными органами испол­нительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями (далее — органы государственного контроля (надзора), уполно­моченными на проведение государственного контроля (надзо­ра) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом устанавливаются: порядок проведе­ния мероприятий по контролю, осуществляемых органами го­сударственного контроля (надзора); права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государ­ственного контроля (надзора), меры по защите их прав и закон­ных интересов; обязанности органов государственного контро­ля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприя­тий по контролю.

Например, продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. Лишь в исключительных случа­ях срок может продлеваться, но не более чем на один месяц. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть про­ведено не более чем один раз в два года. Внеплановые проверки и мероприятия по контролю проводятся лишь в случаях, ука занных в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. (см. ст. 7). В Федеральном законе решена также постоянно возникающая на практике проблема о реагировании на анонимные сигналы о разного рода противоправности в деятельности хозяйствующих субъектов: обращения, не позволяющие установить лицо, обра­тившееся в орган государственного контроля (надзора), не мо­гут служить основанием для проведения внепланового мероп­риятия по контролю.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ве­дут журнал учета мероприятий по контролю, куда должностным лицом органа государственного контроля (надзора) произво­дится запись о проведенном мероприятии по контролю, содер­жащая сведения о наименовании органа государственного кон­троля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о со­ставленных протоколах, об административных правонарушени­ях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего меро­приятие по контролю, и его (их) подпись.

Вред, причиненный хозяйствующим субъектам вследствие неправомерных действий (бездействия) должностных лиц орга­нов государственного контроля (надзора), подлежит возмеще­нию в соответствии с гражданским законодательством.

Действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. не рас­пространяется, однако, на все контрольно-надзорные акции государственных органов исполнительной власти. Его положе­ния не применяются, в частности, к отношениям, связанным с проведением налогового, валютного, бюджетного, таможенно­го, иммиграционного, государственного метрологического, ли­цензионного контроля; банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов на финансовом рын­ке; оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предвари­тельного следствия, прокурорского надзора и правосудия и не­которым другим (см. п. 3 ст. 1).

Правительство РФ в целях координации деятельности феде­ральных органов исполнительной власти по устранению из­лишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности и повышения эффективно­сти расходов федерального бюджета на государственное управ­ление постановлением от 8 июня 2001 г. № 452 образовало Ко­миссию Правительства РФ по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление и утвер­дило Положение о ней1.

О том, что в управляющих воздействиях государства на хо­зяйствующие субъекты не все обстоит благополучно, свидетель­ствует и судебная практика. Нередко действия и бездействие ис­полнительных органов государственной власти являются про­тивоправными, что ведет к колоссальному росту в арбитражных судах так называемых административных дел, т. е. дел о защите предпринимателей от государства. В 1992 г., когда арбитражные суды только начинали функционировать, подобные дела исчис­лялись единицами, а в 2001 г. составили примерно половину всех рассмотренных этими судами дел. Они касаются различных актов государственных органов: разрешительных, например ли­цензий; о регистрации, например субъектов предприниматель­ской деятельности, прав на недвижимое имущество и сделок с ним; юрисдикционных — о применении различных санкций, например штрафов, и многих других.

Президент РФ в Послании 2002 г. еще раз вернулся к пробле­ме упорядочения деятельности разного рода контрольных и над­зорных инстанций. В эту деятельность помимо государственных органов вовлечены тысячи аккредитованных при них коммерчес­ких организаций, «кормящихся» на проверках. «Их предписания и штрафы, равно как поборы и взятки, — сказал Президент РФ, — ложатся непомерным бременем и угнетают предприни­мательство». Одно из возможных решений проблемы — внесение изменений в законы и подзаконные акты, которые уточнят и упорядочат полномочия соответствующих органов, введение бо­лее эффективных мер ответственности самих предпринимателей, расширение комплексного страхования ответственности, вклю­чая страхование предпринимательских рисков. В Послании 2003 г. проблема поставлена более широко — об устранении из­быточных функций государственных органов. Проведенная Правительством РФ инвентаризация функций министерств и ведомств выявила у них около 5 тыс. функций. Президент РФ поставил задачу радикально сократить функции государствен­ных органов, директивно ограничив «аппетиты» бюрократии.

Список литературы.

  1. Конституция Российской Федерации. – М.: Проспект, 2002.

  2. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: Юр. лит., 2003.

  3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: Спарк, 2003.

  4. Басков В.И. Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник. – М.: Зерцало, 2001.

  5. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. – М., 1999.

  6. Викторов И.С. Диканова Т.А. Морозов В.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими контроль в сфере внешнеэкономической деятельности. М., 1999.

  7. Савенков А.Н. Прокурорский надзор. Учебно-методическое пособие. – Иркутск: ИГУ, 1999.

  8. Российский прокурорский надзор. Учебник. / Под общ. Ред. Сухарева

Характеристики

Тип файла
Документ
Размер
150,67 Kb
Учебное заведение
Неизвестно

Список файлов ответов (шпаргалок)

Свежие статьи
Популярно сейчас
А знаете ли Вы, что из года в год задания практически не меняются? Математика, преподаваемая в учебных заведениях, никак не менялась минимум 30 лет. Найдите нужный учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6531
Авторов
на СтудИзбе
301
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее