Программа раздельной утилизации твердых бытовых отходов (1229888), страница 4
Текст из файла (страница 4)
1.6 Твердые бытовые отходы
Миллионы тонн бытового мусора, условно называемого твердыми бытовыми отходами (ТБО), ежегодно вывозятся из города. Это тянет за собой целый шлейф сопутствующих проблем:
1) загрязнение атмосферного воздуха (метан, сернистый газ, растворители и др.);
2) загрязнение почвы и грунтовых вод (тяжёлые металлы, растворители, полихлорбифенилы-диоксины, инсектициды и др.);
3) эпидемиологическая опасность (грызуны и насекомые - переносчики различных заболеваний).
В Хабаровске каждый житель «производит» около 1кг мусора в сутки, в то время как 50 лет назад этот показатель был в 10 раз ниже. ТБО частично вывозятся на загородные полигоны, предназначенные для их захоронения, частично попадают в места неорганизованного хранения. В Хабаровске три основные свалки, в которых размещаются и бытовые, и промышленные отходы, загрязняющие подземные воды, почву и атмосферу.
Загрязнением воздуха обусловлено в среднем, 41% заболеваний органов дыхания, 16% - эндокринной системы, 2,5% - онкологических заболеваний.
Очень остро стоит проблема утилизации промышленных и хозяйственно-бытовых отходов, их обезвреживания и захоронения.
Развитие объектов утилизации (захоронения) ТБО в Хабаровске осуществляется в соответствии с программой, утвержденной решением Хабаровской городской думы от 19 декабря 2006 № 379 «Об утверждении инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке».
В соответствии с вышеуказанным документом введен в эксплуатацию полигон для захоронения ТБО мощностью 1 200,0 тыс. м³/год и предусмотрено строительство еще двух мусороперегрузочных станций: мощностью 500,0 тыс. м³/год и сметной стоимостью 690 111 тыс. рублей; мощностью 400,0 тыс. м³/год, сметной стоимостью 460 073 тыс. рублей (в ценах года предоставления паспорта, включая НДС). Создание мусороперегрузочных станций позволит снизить расходы на транспортировку отходов за счет их предварительного уплотнения и частичного отбора материалов, пригодных для дальнейшей переработки. С января 2011 года начата эксплуатация мусороперегрузочной станция «Северная» в Хабаровске.
Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края внесено предложение о проведении мероприятий по определению порядка, утверждения схемы закрепления существующих свалок за муниципальными образованиями и поселениями для дальнейшей их эксплуатации.
2 Нормативно-правовая база обращения с ТБО
2.1 Международное законодательство в сфере ТБО
На международном уровне обращение с твердыми бытовыми отходами регламентируют следующие документы:
«Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» [2] регламентирует международные критерии отнесения отходов к категории опасных. В отношении твердых бытовых отходов практически не применяемые.
В зарубежных странах применяют различные критерии в определении «опасные отходы» и в большинстве случаев муниципальные отходы из домовладений не считаются опасными, т.к. обычно организуется отдельный сбор опасных отходов, образующихся в быту.
«Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях» требует, чтобы отходы обрабатывались, собирались, транспортировались и хранились экологически безопасным образом, а также принимались меры к нейтрализации стойких органических загрязнителей. Особое значение эта Конвенция имеет при эксплуатации мусоросжигательных заводов и прочих объектов термической обработки отходов, а также пожаров на свалках.
«Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря» [3] - международное соглашение, которое регулирует защиту морского бассейна Балтики, в том числе и от бытовых отходов на побережье.
«Модельный закон об отходах производства и потребления» [3] комплексно регулирует отношения в сфере обращения с отходами. Принят государствами-участниками СНГ. Носит рекомендательный характер.
2.2 Законодательство РФ в области обращения с ТБО
В соответствии с Конституцией РФ [4] охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, а также законодательство об охране окружающей среды относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, в Российской Федерации сфера обращения с твердыми бытовыми отходами регулируется на уровне федерального и регионального законодательства.
Основным документом в области экологического права является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [5]. Основным документом, регулирующим область обращения с отходами, является Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» [6].
В России в настоящее время федеральная юридическая база обращения с отходами насчитывает более 100 действующих документов, в том числе федеральные законы, постановления Правительства РФ, стандарты (ГОСТ), документы, изданные Министерством природных ресурсов и экологии РФ, документы бывшего Минздрава и нынешнего Роспотребнадзора, документы Госстроя, документы Ростехнадзора и прочих ведомств, включая Минрегионразвития РФ и даже РАО ЕС России. Однако она находится в крайне неудовлетворительном состоянии и для улучшения сложившейся ситуации российская законодательно-нормативная база должна быть усовершенствована и обновлена.
Необходимо ликвидировать многочисленные проблемы, имеющиеся в нормативных документах, которые издаются независимо друг от друга различными федеральными ведомствами, вследствие чего появляются нелепые требования и противоречивые указания. Эти противоречия создают ситуации, когда любое действие природопользователя может привести к нарушению им одного из нормативов и, соответственно, к наказанию, что открывает широкие возможности для коррупции.
Но помимо устранения недостатков, существующих в федеральной нормативной базе по обращению с отходами, требуется принять меры, которые могут предотвратить появление новых недостатков в будущем. Для этого функцию осуществления выпуска федеральных нормативных документов для данной сферы хозяйственной деятельности должно осуществлять только одно федеральное ведомство, а не несколько независимых друг от друга ведомств одновременно, как это происходит в настоящее время.
Кроме того, при составлении новых нормативных документов нужно принимать во внимание специфику российской рыночной экономики, а также учитывать существенные географические, демографические, хозяйственные и иные особенности, характерные для различных субъектов Российской Федерации.
В связи с существующей проблемой Законодательному Собранию Хабаровска и администрации города необходимо выступить с совместной инициативой по упорядочению федеральной законодательно-нормативной базы по обращению с отходами.
3 Опыт в системе раздельного сбора ТБО
3.1 Мировой опыт в системе раздельного сбора ТБО
В разных странах и на разных территориях в зависимости от местных условий существуют различные варианты раздельного сбора ТБО: мусоросборники вблизи дома, специализированные центры сбора вторичного сырья, платные центры сбора. В зависимости от того, каким способом собирается мусор, выбирается транспорт для его перевозки. Здесь активно действуют частные компании, которые обладают большей мобильностью, нежели государственные службы. Затем выбирается тип и мощность перерабатывающего предприятия - это может быть ряд небольших локальных заводов, крупная компания территориальной единицы или же транспортировка сырья на крупное региональное перерабатывающее предприятие. И формирование экологической инициативы населения рассматривается здесь как один из определяющих факторов развития системы селективного сбора отходов.
Западные страны в законодательном порядке вводят обязательства по сбору отдельных видов отходов. Во Нидерландах, например, с 2002 года запрещён приём несортированных отходов для любых видов их переработки и захоронения. В Франции введён запрет на захоронение органических отходов для повышения эффективности их раздельного сбора с последующим компостированием. В национальных планах устанавливаются показатели рециклинга компонентов отходов, а также проводятся мероприятия по снижению затрат, связанных с селективным сбором ТБО, и оптимизация расходов.
В странах ЕС разделены проблемы управления бытовыми, промышленными и опасными отходами. Государственная координация осуществляется там посредством специальных агентств, которые имеют в основном контролирующую функцию, или государственных органов. Государства определяют список отходов, за управление которыми ответственны органы местного самоуправления и которые можно размещать на полигонах ТБО.
Управление ТБО осуществляется органами местного самоуправления или частными организациями, путём заключения долгосрочных договоров с органами местного самоуправления - на основе договоров доверительного управления. Доверительное управление в системе обращения с отходами является главным из секторов на рынке. Оно означает делегирование исполнительных властей под своим контролем всех или части своих обязанностей, с необходимым контролем в выполнении контракта. Однако поручение своей деятельности частному сектору происходит только при условии получения более высокого качества услуг по сравнению с качеством, которое обеспечивается собственными службами. Иначе договор с данной частной фирмой расторгается [7].
Основные принципы законодательства, которыми руководствуются в Европе в области обращения с отходами это так называемые 4R: reduce - уменьшать количество; reuse - использовать вторично; recycle - перерабатывать; recover - извлекать пользу (например, теплоэнергию) [7].
За рубежом существует система поощрения городской властью граждан за раздельный сбор и вывоз мусора. В Швеции люди собирают мусор в разноцветные мешки, цвет которых соответствует определённому типу отходов, и получают за это различные приятные призы, в том числе сладости. А в Барселоне за активное участие в раздельном сборе жители получают льготы при оплате коммунальных услуг. В Голландии семья, проживающая в отдельном доме, платит только половину стоимости вывоза отходов, при подписании обязательства по сортировке пластика, жести, стекла и бумаги, а также компостировании органических остатков [8].
В Японии, Швейцарии, Финляндии и ряде других стран для сбора отработанных батареек устанавливаются специальные небольшие ящики у школ и крупных магазинов [8].
Для различных токсичных отходов в Финляндии, Германии и других странах организованы передвижные пункты приёма.
В Швеции, Эстонии, Норвегии, Дании, Германии, Бельгии в полном объёме или частично применяется система залоговой стоимости, при которой потребитель, сдавая упаковку в специальные пункты приёма, получает назад деньги, внесённые дополнительно к стоимости товара [9].
Основные фракции, на которые делят отходы [10]: биологические отходы, макулатура (журналы, газеты, рекламные проспекты, конверты, писчая бумага), энергоёмкие отходы (пластик), картон (коробки из под печений, каш, упаковки от муки и сахара), смешанные отходы (использованные детские подгузники, фарфоровые и керамические изделия, непригодная одежда и обувь и др.).
3.2 Эксперимент «ГРИНПС» по организации селективного сбора ТБО в Санкт-Петербурге
В 2002-2004 гг. «Гринпис» совместно с ОАО «Автопарк № 1 «Спецтранс» проводил эксперимент по организации селективного сбора ТБО в Санкт-Петербурге [11]. В результате эксперимента была создана система селективного сбора, которая была позже принята властями города для дальнейшего внедрения. К сожалению, из-за нежелания властей рассматривать наработки, полученные в ходе эксперимента, система раздельного сбора в Санкт-Петербурге столкнулась с серьезными проблемами и не была реализована.
Эксперимент по раздельному сбору ТБО проводился на территории Василеостровского административного района с ноября 2002 г. (первый этап), и на территории Московского административного района с апреля 2003 г. (второй этап), силами ОМННО «Совет «Гринпис», МО № 48 «Звездное», ОАО «Автопарк № 1 «Спецтранс» при активной поддержке территориальных управлений Московского и Василеостровского административных районов Санкт-Петербурга.
В основе эксперимента стояла цель - определить, готово ли население Санкт-Петербурга участвовать в раздельном сборе ТБО, определить эффективность перехода на раздельный сбор ТБО для решения проблемы отходов Санкт-Петербурга, а также экономическую эффективность процесса раздельного сбора для привлечения к нему коммерческих предприятий.
Чтобы выяснить отношение населения к раздельному сбору ТБО, спустя 6 месяцев после начала эксперимента провели опрос жителей домов, прилегающих к контейнерной площадке по адресу: В.О., ул. Наличная, д.41.
Результаты опроса установили, что приблизительно 70% опрошенных принимают участие в раздельном сборе ТБО, из них 40% готовы продолжить делать это при любой схеме и условиях раздельного сбора.
Наиболее популярной причиной отказа от участия в раздельном сборе ТБО являлось отсутствие в квартирах места для их сортировки - это мнение 19% от общего числа опрошенных, или 65% от числа лиц, которые не принимают участия в раздельном сборе.
Наиболее активными группами, которые участвовали в раздельном сборе, являлись женщины, граждане 45-59 лет, а также служащие и пенсионеры.
Эксперимент, проведённый Гринпис с 2002 года в Санкт-Петербурге показал наличие ряда преимуществ раздельного сбора ТБО. Было доказано, что при грамотной организации работы население готово собирать мусор раздельно. К тому же система селективного сбора отходов имеет преимущества с экологической точки зрения - сокращаются объёмы отходов, направляемых на свалки, и, что немаловажно, предотвращается строительство экологически опасных мусоросжигательных заводов. Несортированные отходы, попадающие в печь такого завода, приводят к выбросам целого ряда токсичных соединений. Ещё одним преимуществом раздельного сбора отходов становится возможность обеспечить значительную экономию бюджетных средств, которая будет увеличиваться по мере вовлечения жителей города в процесс раздельного сбора ТБО.
Однако эксперимент имел также и негативный опыт. 14 февраля 2007 года Гринписом было проведено собственное расследование, чтобы выяснить, как идут дела с раздельным сбором ТБО в Санкт-Петербурге, и выполняется ли соответствующее указание Валентины Матвиенко [12]. В 2005 Губернатор распорядилась организовать раздельный сбор ТБО к концу 2006 года. На эти цели из городского бюджета были выделены средства и закуплено 4400 контейнеров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
