ВКР Федоров (1225202), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

3) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборонно-промышленного комплекса, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборонно-промышленного комплекса, их заместители – об административных правонарушениях, совершенных в экспериментальной авиации и предусмотренных частями 1, 3, 5 и 6 статьи 11.3, статьей 11.3.1, частями 1 – 6, 8 и 9 статьи 11.5, частью 1 статьи 11.14, статьями 11.16, 11.30 КоАП РФ.

Согласно главы 23 ст. 1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях и выносят постановления о наложении административной ответственности по следующим статьям:

• применение на территории аэропорта, аэродрома, вертодрома или посадочной площадки либо в полосе воздушных подходов к аэродрому, вертодрому или посадочной площадке пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта, аэродрома, вертодрома или посадочной площадок (гл. 11 ст. 3 п. 2);

• управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо уклонение лица, управляющего воздушным судном, от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо передача управления воздушным судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения (гл. 11ст. 5 п. 7);

• нарушение правил фотографирования, видео- и киносъемки либо пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна (гл. 11 ст. 17 п. 2). А также ст. 11.4. настоящего Кодекса о нарушении пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства; нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов (ст. 11.5.1-2);

• взлет на воздушном судне при наличии неисправностей, с которыми запрещено начинать выполнение полета без разрешения уполномоченного органа, либо с нарушением норм пассажировместимости (грузовместимости) или ограничений по полетной массе или центровке воздушного судна (ст. 11.5.3);

• управление воздушным судном, не прошедшим государственной регистрации, либо не поставленным на государственный учет, либо не имеющим государственного и регистрационного опознавательных знаков или учетного опознавательного знака, либо имеющим заведомо подложные государственный и регистрационный опознавательные знаки или заведомо подложный учетный опознавательный знак (ст. 11.5.5).

П݀ро݀и݀з݀во݀дст݀во по де݀ла݀м об а݀д݀м݀и݀н݀ист݀рат݀и݀в݀н݀ых п݀ра݀во݀на݀ру݀ше݀н݀и݀ях, осу݀щест݀в-݀л݀яе݀мое в о݀р݀га݀нах в݀нут݀ре݀н݀н݀их де݀л (݀по݀л݀и݀ц݀и݀и), я݀в݀л݀яетс݀я ю݀р݀ис݀д݀и݀к݀ц݀ио݀н݀н݀ы݀м п݀ро݀и݀з-݀во݀дст݀во݀м. Да݀н݀ное п݀ро݀и݀з݀во݀дст݀во о݀пос݀ре݀дст݀вует п݀ра݀воох݀ра݀н݀ите݀л݀ь݀ную де݀яте݀л݀ь-ност݀ь о݀р݀га݀но݀в в݀нут݀ре݀н݀н݀их де݀л. Е݀го ос݀но݀в݀на݀я за݀дача - п݀ро݀цессуа݀л݀ь݀ное обес݀пече-н݀ие п݀р݀и݀ме݀не݀н݀и݀я о݀п݀ре݀де݀ле݀н݀н݀ых ме݀р госу݀да݀рст݀ве݀н݀но݀го п݀р݀и݀ну݀ж݀де݀н݀и݀я (а݀д݀м݀и݀н݀и-ст݀раи݀в݀н݀ых на݀ка݀за݀н݀и݀й).

Особе݀н݀ност݀и п݀ро݀и݀з݀во݀дст݀ва по де݀ла݀м об а݀д݀м݀и݀н݀ист݀рат݀и݀в݀н݀ых п݀ра݀во݀на݀ру݀ше݀н݀и-ях в о݀р݀га݀нах в݀нут݀ре݀н݀н݀их де݀л (݀по݀ли݀ц݀и݀и) за݀в݀ис݀ят от це݀ло݀го р݀я݀да фа݀кто݀ро݀в (݀по݀л-݀нот݀ы е݀го со݀де݀р݀жа݀н݀и݀я, в݀ре݀ме݀н݀н݀ых, те݀р݀р݀ито݀р݀иа݀л݀ь݀н݀ых к݀р݀ите݀р݀ие݀в, от п݀р݀и݀ме݀не݀н݀и݀я от݀де݀л݀ь݀н݀ых в݀и݀до݀в а݀д݀м݀и݀н݀ист݀рат݀и݀в݀н݀ых на݀ка݀за݀н݀и݀й, ра݀з݀л݀ич݀н݀ых кате݀го݀р݀и݀й л݀и݀ц, п݀р݀и-݀в݀ле݀кае݀м݀ых к а݀д݀м݀и݀н݀ист݀рат݀и݀в݀но݀й от݀ветст݀ве݀н݀ност݀и, и д݀р.) [55, c. 43].

П݀ро݀и݀з݀во݀дст݀во по де݀ла݀м об а݀д݀м݀и݀н݀ист݀рат݀и݀в݀н݀ых п݀ра݀во݀на݀ру݀ше݀н݀и݀ях в о݀р݀га݀нах в݀нут݀ре݀н݀н݀их де݀л (݀по݀л݀и݀ц݀и݀и) по݀л݀ност݀ью ре݀гу݀л݀и݀руетс݀я КоАП РФ (݀ра݀з݀де݀л IV). П݀ро݀и݀з݀во݀дст݀во по де݀ла݀м об а݀д݀м݀и݀н݀ист݀рат݀и݀в݀н݀ых п݀ра݀во݀на݀ру݀ше݀н݀и݀ях в о݀р݀га݀нах в݀нут݀ре݀н݀н݀их де݀л - это особ݀ы݀й в݀и݀д ю݀р݀ис݀д݀и݀к݀ц݀ио݀н݀но݀й де݀яте݀л݀ь݀ност݀и о݀р݀га݀но݀в в݀нут-ре݀н݀н݀их де݀л, от݀л݀ичаю݀щ݀и݀йс݀я набо݀ро݀м с݀пе݀ц݀иф݀ичес݀к݀их п݀р݀и݀з݀на݀ко݀в. В с݀вое݀й со݀во-݀ку݀п݀ност݀и п݀р݀и݀з݀на݀к݀и п݀ро݀и݀з݀во݀дст݀ва по де݀ла݀м об а݀д݀м݀и݀н݀ист݀рат݀и݀в݀н݀ых п݀ра݀во݀на݀ру݀ше-݀н݀и݀ях в݀ы݀ра݀жают особую п݀р݀и݀ро݀ду и со݀ц݀иа݀л݀ь݀ное на݀з݀наче݀н݀ие да݀н݀но݀го в݀и݀да ю݀р݀ис-݀д݀и݀к݀ц݀ио݀н݀но݀й де݀яте݀л݀ь݀ност݀и о݀р݀га݀но݀в в݀нут݀ре݀н݀н݀их де݀л (по݀л݀и݀ц݀и݀и). Да݀н݀н݀ые п݀р݀и݀з݀на݀к݀и по݀мо݀гают от݀г݀ра݀н݀ич݀и݀ват݀ь это п݀ро݀и݀з݀во݀дст݀во от и݀н݀ых а݀д݀м݀и݀н݀ист݀рат݀и݀в݀н݀ых п݀ро݀и݀з-݀во݀дст݀в и и݀н݀ых сфе݀р ю݀р݀ис݀д݀и݀к݀ц݀ио݀н݀но݀й де݀яте݀л݀ь݀ност݀и о݀р݀га݀но݀в в݀нут݀ре݀нн݀их де݀л (݀по݀л݀и݀ц݀и݀и).

И݀з стат݀ь݀и 13 п. 8 За݀ко݀на «О по݀л݀и݀ц݀и݀и» с݀ле݀дует, что по݀л݀и݀ц݀и݀и д݀л݀я в݀ы݀по݀л݀не-н݀и݀я во݀з݀ло݀же݀н݀н݀ых на нее об݀я݀за݀н݀носте݀й п݀ре݀доста݀в݀л݀яютс݀я с݀ле݀дую݀щ݀ие п݀ра݀ва:

• составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

• проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию; выдавать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний;

• при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами [5].

2.3 Полномочия органов внутренних дел на воздушном транспорте при применении мер административной ответственности за административные
правонарушения, проблемы их реализации

Важное место в государственном аппарате занимают правоохранительные органы и силовые структуры. Государственное управление внутренними делами ведёт специализированная государственная структура - Органы внутренних дел. К ним относятся и Линейные органы на воздушном транспорте.

Органы внутренних дел на воздушном транспорте осуществляют полномочия полиции в области обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности на объектах воздушного транспорта, а также выполняют иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

В своей деятельности органы внутренних дел на воздушном транспорте руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции, правовыми актами соответствующего территориального органа МВД России в порядке подчиненности, а также положением о линоргане.

В настоящее время органам внутренних дел на транспорте приходится решать возложенные на них задачи по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью в динамично изменяющихся условиях. Транспортный комплекс в целом, отдельные виды транспорта и их структурные подразделения, принципы и методы хозяйствования с каждым годом претерпевают существенные изменения. Обновляется транспортное законодательство, разделяются функции государственного регулирования и хозяйственной деятельности, видоизменяются организационно-правовые формы и увеличивается количество субъектов рынка транспортных услуг, совершенствуются структура управления перевозочными процессами, системы тарифного регулирования грузовых и пассажирских перевозок, внедряются новые информационные технологии и т.д.

Основную роль в обеспечении авиационной безопасности занимают органы внутренних дел на транспорте. С учетом уроков прошлого основные усилия ОВД на воздушном транспорте направлены на организацию мер обеспечения безопасности пассажиров, членов экипажей воздушных судов и наземного персонала авиапредприятий, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов [44, c. 74].

В этой связи, огромное значение имеет борьба с экстремизмом и терроризмом на объектах транспорта, поскольку транспортный комплекс является одним из основных потенциальных объектов терроризма. Он нередко становится средством достижения преступных целей лиц и организаций экстремистского толка, пытающихся путем совершения террористических акций добиться удовлетворения политических и иных требований, подвергая при этом опасности сотни человеческих жизней. Особую озабоченность вызывает проблема борьбы с так называемыми телефонными террористами.

Не меньшую озабоченность вызывает перевозка на объектах транспорта огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также наркотиков. Выявление данной группы преступлений в полной мере зависит от охраны общественного порядка и обеспечения безопасности органами внутренних дел [32, c. 93].

Следующее направление деятельности ОВД – это пресечение хищений грузов на объектах транспорта. Борьба с данными видами хищений в настоящее время малоэффективна, количество их только увеличивается [39, c. 11].

В настоящее время преобладают традиционные методы борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка на объектах транспорта. Но время показывает, что эти методы сегодня нуждаются в реформировании.

В статье 84 Воздушного кодекса Российской Федерации сказано, что авиационная безопасность обеспечивается посредством:

• предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

• охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

• исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

• предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации «О полиции»;

• реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

К обязанностям сотрудников транспортной полиции относится участие в пределах своей компетенции в проведении предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты [25, c. 18].

В состав транспортной полиции на воздушном транспорте входят досмотровые группы и наряды патрульно-постовых служб. Каждая из подразделений выполняют свои определенные обязанности, регламентированные Федеральным законом «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

Сотрудники досмотровых групп транспортной полиции в силу своей компетенции имеют право проводить личный досмотр.

Личный досмотр пассажиров производится в пределах, необходимых для обнаружения оружия, боеприпасов, опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на гражданских воздушных судах.

Личный досмотр пассажиров производится в обязательном порядке в случаях:

а) поступления сообщения о готовящемся захвате (угоне) воздушного судна, выполняющего конкретный рейс или следующего в определенном направлении;

б) поступления сообщения о наличии у пассажира оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых и иных опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке;

в) выявления путем личного наблюдения признаков подозрительного поведения и действий пассажира, свидетельствующих о его преступных намерениях или вызывающих подозрение о возможном наличии у него оружия, боеприпасов, опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке.

В случае обнаружения у пассажира или в его ручной клади опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке на гражданских воздушных судах, производится изъятие с составлением соответствующего акта.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Инспектора по досмотру и полицейские патрульно-постовой службы на воздушном транспорте занимаются профилактикой, предупреждением, пресечением правонарушений на воздушном транспорте.

Рассмотрим несколько пунктов:

• выявление лиц, находящихся в наркотической зависимости. Согласно действующего законодательства, незаконное хранение и перевозка наркотических средств определена ст. 228 УК РФ и ст. 6.8. КоАП РФ. Диверсионно-террористические устройства могут быть закамуфлированы под самые обычные бытовые вещи и выглядеть вне подозрений, выявить которые, порой, способен только подготовленный и высококвалифицированный специалист;

• выявление опасных предметов у пассажиров и на воздушном судне. Опасные предметы - это все то, что может быть использовано против безопасности пассажиров и воздушного судна.

Сотрудники органов внутренних дел на транспорте, осуществляющие досмотр, имеют право:

• требовать от пассажиров неукоснительного выполнения требований законодательства Российской Федерации в области авиационной безопасности на воздушном транспорте;

• проверять у пассажиров при входе в пункты досмотра билеты и документы, удостоверяющие их личность, устанавливать их подлинность, дополнительно осуществлять проверку подозрительных лиц по поисковой базе данных Министерства внутренних дел Российской Федерации «Розыск-магистраль»;

• проводить опрос в целях выявления потенциально опасных пассажиров, а также имеющихся у пассажиров предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом;

• проводить досмотр пассажиров, багажа и вещей, находящихся при пассажирах; членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты;

• принимать решение о производстве личного досмотра пассажиров и участвовать в его проведении при обнаружении предметов и веществ, за изготовление, ношение и хранение которых предусмотрена уголовная или административная ответственность;

• изымать у пассажиров обнаруженные в процессе досмотра оружие, боевые припасы, кроме лиц, пользующихся правом нахождения на борту воздушного судна с оружием в соответствии с законодательством Российской Федерации, взрывчатые вещества, наркотические средства и их прекурсоры, психотропные и сильнодействующие вещества, а также другие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушным транспортом;

• вносить предложения, направленные на повышение эффективности досмотра, в части совершенствования его технологии и использования применяемых технических средств;

• проводить по совместным решениям руководителя служб авиационной безопасности и органов внутренних дел на транспорте совместные и самостоятельные проверки качества проведения досмотра с применением учебных тест-предметов и муляжей взрывных устройств;

• осуществлять контроль за деятельностью службы авиационной безопасности по соблюдению технологического процесса проведения предполетного досмотра.

• наблюдать за поведением пассажиров в пунктах досмотра;

• осуществлять контроль за соблюдением порядка перевозки оружия, патронов и боеприпасов, предъявляемых пассажирами для передачи на временное хранение на период полета;

• проводить все необходимые действия в соответствии с законодательством Российской Федерации по изъятию и документированию обнаруженных в ходе досмотра авиапассажиров предметов и веществ, свободный оборот которых на территории Российской Федерации запрещён или ограничен либо имеющих криминальный характер;

• в случае необходимости организовывать и проводить совместный инструктаж по усилению мер при проведении досмотровых мероприятий.

• задерживать лиц, нарушающих требования авиационной безопасности; составлять в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях [11].

Сотрудники органов внутренних дел на транспорте, осуществляющие досмотр обязаны:

• быть внимательными и вежливыми в отношении пассажиров и не допускать действий, унижающих их достоинство;

• знать и обеспечивать выполнение Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров;

• обладать необходимыми навыками по выявлению у пассажиров опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке на воздушных судах, в том числе перевозимых с применением ухищренных способов;

• представлять в установленном порядке материалы для принятия к нарушителям требований авиационной безопасности мер воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• не допускать к полету пассажиров, уклоняющихся от прохождения досмотра;

• проявлять бдительность, не допускать в стерильную зону через пункт досмотра, не прошедших досмотр пассажиров, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала, грузов, почту бортовых запасов воздушного судна, багажа;

• знать основные характеристики и правила эксплуатации технических и специальных средств досмотра;

• соблюдать правила техники безопасности при работе с техническими и специальными средствами досмотра и правил пожарной безопасности;

• предупреждение и пресечение преступлений, обеспечение охраны общественного порядка в зонах контроля, пунктах досмотра пассажиров;

• проведение оперативно-розыскных мероприятий в зонах контроля и пунктах досмотра в целях выявления и установления лиц, подготавливающих преступления, обнаружения оружия, боевых припасов и взрывных устройств;

• оформление, изъятых в ходе досмотра пассажиров, оружия; боевых припасов, взрывных устройств, взрывчатых, радиоактивных, наркотических, ядовитых, отправляющих и других веществ;

• осуществление совместно с администрацией аэропорта мероприятий по пресечению массовых беспорядков в зонах контроля и пунктах досмотра;

• осуществление проверок паспортных данных пассажиров по поисковой базе данных Министерства внутренних дел Российской Федерации «Розыск-магистраль» в целях выявления и задержания лиц, находящихся в розыске по подозрению в совершении преступлений [47, c. 46].

Для большей эффективности несения службы правоохранительных органов воздушная инфраструктура оснащена техническими средствами для проведения досмотра.

Характеристики

Список файлов ВКР