ВКР Удовенко (1218960), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Как следует из материалов дела, на основании поручения от 20.08.2013 N 160 сотрудниками налоговой инспекции 20.08.2013 проведена проверка соблюдения правил торговли алкогольной продукцией в принадлежащем Обществу кафе.
В ходе проверки установлен факт реализации алкогольной продукции без предъявления на момент проверки лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции и дубликата лицензии по месту нахождения обособленного подразделения (тип объекта: кафе). По факту выявленного правонарушения налоговой инспекцией составлен акт от 20.08.2013 N 47020160/160.
В присутствии продавца-бармена Общества и понятых алкогольная продукция (настойка сладкая "Георгиевская Вишня на коньяке", объемом 0,5 л, крепостью 24%, в количестве 1 бутылки) изъята , о чем составлен протокол от 20.08.2013 N 16.
По итогам проверки в присутствии представителя Общества Фроловой Н.А., действовавшей на основании доверенности от 20.08.2013, составлен протокол от 23.08.2013 N 24 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с тем, что рассмотрение дел о привлечении к ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об админист̣ративных правонарушениях относится к компетенции арбитражного суда, налоговая инспекция обратилась в суд с настоящим заявлением.
С̣уд первой инстанции сделал вывод о том, что налоговой инспекцией допущена неправильная квалификация вменяемого Обществу правонарушения, поскольку состав данного правонарушения охватывается частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так как в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных п̣равонарушениях дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной названной нормой неподведомственны арбитражным судам, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратил производство делу.
В части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а ̣равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный государственный порядок промышленного производства является установленный государственный порядок промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Порядок ̣розничной продажи этой продукции является объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рассматриваемом деле Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции без лицензии на тип объекта "кафе", и его неправомерные действия подпадают под признаки правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции.
При определении подведомственности дел о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать, что применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии на право торговли этой продукцией производится на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [53].
Таким образом, внесенные изменения в законодательство об обороте алкогольной продукции не уменьшили количество дела рассматриваемых судами в данной сфере. Это свидетельствует о необходимости ужесточения наказаний для должностных лиц. Как указывает практика зарубежных стран, административное наказание юридических лиц не всегда эффективно. И в этом случае, необходимо применять меры уголовной ответственности для руководителей предприятий, регулярно нарушающих правила оборота алкогольной продукцией.
Заключение
Необходимость в сосредоточении в руках государства определенных механизмов административно-правового воздействия на хозяйствующие субъекты, которые перестали находиться в непосредственном государственном ведении и подчинении, очевидна. Прежде всего имеется в виду введение института административной ответственности юридических лиц в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оно способно (и это уже подтверждено практикой) эффективно решить комплекс задач по ук̣реплению законности и правопорядка в этой сфере общественных отношений и является дополнительным механизмом государственного регулирования. Применение к юридическим лицам некоторых мер административного принуждения, непосредственно связанных с административным правонарушением, позволяет не только реализовать функцию наказания правонарушителя за противоправное деяние, но и обеспечить выполнение юридическим лицом своих обязанностей и требований государственных органов.
Вынесение же индивидуального наказания в отношении правонарушителя - члена сообщества не оказывает на само юридическое лицо достаточного превентивного воздействия поскольку оно само, как правило, извлекает немалую выгоду в результате совершенного правонарушения и остается вне досягаемости закона.
Многие страны, столкнувшись с проблемой резкого роста правонарушений, совершаемых корпорациями и иными юридическими лицами, давно пошли по пути освоения института ответственности за совершение не только административных, но и уголовных правонарушений. В настоящее в̣ремя уголовная ответственность юридических лиц установлена во Франции, Бельгии, Дании, Японии, Канаде, США, Южной Корее, Голландии, Норвегии, Австрии и некоторых других странах.
Подводя итоги исследования, полагаю возможным сделать следующие выводы.
1. Традиционное понимание психического отношения правонарушителя к своему к своему противоп̣равному поведению безусловно неприменимо к юридическому лицу в отношении которого ведется административное дело в сфере оборота алкогольной продукции.
2. Действия юридического лица, совершившего административное правонарушение, должны идентифицироваться с действиями его правоспособных представителей, которые могут действовать в соответствии с традиционным пониманием вины как умышленно, так и неосторожно.
3. Вина юридического лица выражается в виновном поведении его работников, действовавших от имени юридического лица, в его интересах при исполнении своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
4. Административная ответственность юридических лиц является дополнительной (только наряду с физическими лицами, а не вместо них), обусловленной (правонарушение должно быть совершено в пользу юридического лица) и специальной (только в случаях, специально предусмотренных законом).
С проблемой административной ответственности юридических лиц в сфере оборота алкогольной продукции связан вопрос о санкциях как форме реализации юридической ответственности. В утратившем силу законе "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" он был решен в упрощенной форме. В данном акте были установлены только два вида административных санкций за совершенные правонарушения: штраф и конфискация имущества. Те же наказания предусмотрены в КоАП РФ в части применения санкций за правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
П̣редставляется, что применяемые в настоящее время в соответствии с КоАП РФ санкции не оказывают на правонарушителя достаточного превентивного воздействия, в связи с чем диапазон возможных санкций следует расширить. Так, совершение определенных правонарушений могло бы повлечь аннулирование лицензии.
Следует отметить, что возможность п̣рименения названных санкций к нарушителям предусмотрена ст.20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Логично было бы включить эти санкции в конкретные составы административных правонарушений. Кроме того, представляется необходимым ввести в составы правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции квалифицирующие признаки неоднократности и повторности и соответственно ужесточить санкции (вплоть до уголовной ответственности).
Внимания заслуживает и вопрос о реализации положений в части возможных изъятия и конфискации имущества правонарушителя.
Дело в том, что конституционные права собственности, закрепленные в ст.35 Конституции РФ, распространяются лишь на имущество, находящееся у собственника на законном основании. На практике применение данной нормы вызвало определенные сложности, так как неясно, что следует понимать под "нахождением продукции у правонарушителя на законных основаниях". По смыслу закона имущество принадлежит лицам на законных основаниях только в тех случаях, когда они являются субъектами права собственности, т.е. могут в полной мере владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом.
Законодательством определены участники оборота алкогольной продукции, а также специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Оборот алкогольной продукции, связанный с нарушением установленных правил, является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей, посягающим на конституционные права, предусмотренные ч.1 ст.41 Конституции РФ. Изложенные соображения позволяют сделать вывод о том, что конфискация алкогольной продукции, находящейся у собственника на законном основании, возможна в рамках административной ответственности только в судебном порядке. Применяемое в целях обеспечения возможной конфискации изъятие алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, является правомерным и должно применяться вне зависимости от привлечения ее владельца к какому-либо виду ответственности.
В заключение необходимо отметить, что в дипломной работе высказаны соображения о решении тех вопросов, которые определяют возможность реализации административной ответственности за правонарушения в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. В то же время они имеют значение для определения параметров функционирования в целом института административной ответственности юридических лиц.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации [электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: в ред. от 5.02.2015 № 2-ФКЗ // СПС «Гарант» / «Гарант–Сервис». – Последнее обновление 11.05.2015.
2. О Правительстве Российской Федерации [электронный ресурс]: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ: в ред. от 12.03.2014 № 5-ФКЗ // СПС «Гарант» / «Гарант–Сервис». – Последнее обновление 22.05.2015.
3. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции [электронный ресурс]: федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ: в ред. от 18.06.2011 № 218-ФЗ // СПС «Гарант» / «Гарант–Сервис». – Последнее обновление 06.05.2015.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [электронный ресурс]: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ: в ред. от 06.04.2015 // СПС «Гарант» / «Гарант–Сервис». – Последнее обновление 21.05.2015.
5. О техническом регулировании [электронный ресурс]: федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ: в ред. от 23.06.2014 № 169-ФЗ // СПС «Гарант» / «Гарант–Сервис». – Последнее обновление 20.04.2015.
6. О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья [электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 16.06.2001 № 467: в ред. от 28.01.2015 № 63 // СПС «Гарант» / «Гарант–Сервис». – Последнее обновление 08.05.2015.
7. Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе [электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506: в ред. от 03.04.2015 № 325 // СПС «Гарант» / «Гарант–Сервис». – Последнее обновление 03.05.2015.
8. О лицензировании на территории Хабаровского края деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и по производству, хранению и поставкам спиртосодержащей непищевой продукции, произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям, а также получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции [электронный ресурс]: закон Хабаровского края от 25.06.2003 № 121: в ред. от 16.02.2009 № 233 // СПС «Гарант» / «Гарант–Сервис». – Последнее обновление 16.05.2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
