ВКР Удовенко (1218960), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

- дополнен перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", следующей позицией: "Этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации" (п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июня 2001 г. N 467).

Федеральная служба по тарифам на основании представления Министерства сельского хозяйства Российской Федерации утверждает и при необходимости пересматривает минимальную цену на указанную продукцию. Минимальная цена на этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации, включает в себя оптовую цену, установленную организацией-изготовителем, акциз и налог на добавленную стоимость.

Федеральная служба по тарифам должна оперативно доводить информацию об изменении установленной минимальной цены на этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации, до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые обязаны своевременно сообщать эту информацию всем заинтересованным организациям.

Федеральная служба по тарифам, Федеральная налоговая служба и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции должны осуществлять контроль за применением всеми организациями установленной минимальной цены на этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории РФ.

Несоблюдение установленной минимальной цены на указанную продукцию рассматривается как нарушение государственной дисциплины цен и влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие контроль за соблюдением установленной минимальной цены на этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации, должны своевременно представлять в лицензирующий орган материалы о выявленных нарушениях с целью последующего приостановления действия лицензий в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (п. 2-4 Постановления Правительства РФ от 16 июня 2001 г. N 467) [6].

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Орган по сертификации:

- привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством РФ (далее - аккредитованные испытательные лаборатории (центры));

- осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

- ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

- информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

- приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;

- обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

- устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством Российской Федерации методики определения стоимости таких работ.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия.

Порядок ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в едином реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений устанавливаются Правительством РФ.

Порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов устанавливается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации:

- утверждает национальные стандарты;

- принимает программу разработки национальных стандартов;

- организует экспертизу проектов национальных стандартов;

- обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

- осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

- создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;

- организует опубликование национальных стандартов и их распространение;

- участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;

- утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

- представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации (см. п. 1 ст. 14 Федерального закона "О техническом регулировании") [5].

Правительство РФ определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации (см. п. 2 ст. 14 Федерального закона "О техническом регулировании").

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

Росалкогольрегулирование подведомственно Правительству РФ.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка была создана на основании Указа Президента РФ от 31 декабря 2008 года № 1883 «Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка».

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.

Обязанность государственной регистрации основного технологического оборудования по производству этилового спирта, производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции несут предприятия и организации, приобретающие и ввозящие на таможенную территорию Российской Федерации указанное технологическое оборудование, а также предприятия и организации, поставившие на балансовый учет указанное технологическое оборудование.

Таможенные органы Российской Федерации осуществляют выпуск для свободного обращения на таможенную территорию Российской Федерации технологического оборудования по производству этилового спирта, производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции по перечню, установленному Правительством РФ, ввезенного по внешнеторговым сделкам (договорам, соглашениям, контрактам и т.д.), прошедшим государственную регистрацию в установленном порядке.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена в ст. 6 Закона.

Анализ изменений, внесенных Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ позволяет сделать выводы как существенном сужении сферы регулирования (в введении субъектов РФ фактически остался только контроль за сферой розничных продаж алкогольной продукции), так и сокращении полномочий субъектов РФ в области контроля (отменены полномочия по установлению и определению квот, по проведению государственного контроля за объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, по проведению контроля за наличием и функционированием контрольных спиртоизмеряющих приборов) [24, c. 67].

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

1. выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

2. прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением;

3. осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции;

4. внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством

В соответствии с ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16, ч. 2 ст. 14.17, ст. 14.19, 15.13 КоАП РФ [2].

В части 2 ст. 23.50 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, их заместители;

3) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители [32, c. 116].

Согласно п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.14, 14.3, 14.6, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. 14.18, 15.12, 15.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Таким образом, правовое регулирование оборота алкогольной продукции в России, как в прошлом, так и в настоящем находится в стадии реформирования. Законодательство в данном направлении развивается и совершенствуется.

2. Особенности административной ответственности в сфере оборота
алкогольной и спиртосодержащей продукции

2.1 Характеристика отдельных видов правонарушений в сфере оборота
алкогольной продукции

Как следует из ч. 2 ст.54 Конституции РФ, юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями. Наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности. Административные правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не являлись предметом углубленного анализа, в связи с чем имеет смысл уделить внимание характеристике основных элементов, образующих составы административных правонарушений в этой сфере.

Объекты указанных правонарушений установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-Ф3 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции". Это государственный порядок в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; качество такой продукции; экономические интересы Российской Федерации; права потребителей; жизнь и здоровье людей; государственный порядок управления.

Объективная сторона правонарушений в указанной сфере предпринимательской деятельности характеризуется действием либо бездействием и выражается в следующем:

а) Нарушение п̣равил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ);

б) Нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.17 Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ);

в) Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст. 14.18 Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ);

г) Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.19 Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ) [38, c. 98].

В качестве субъектов административной ответственности выступают юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Характеристики

Список файлов ВКР