ВКР (1214713), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Под социальным обеспечением необходимо понимать:

- форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд при наступлении старости, при потере кормильца и трудоспособности;

- систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и других установленных законодательством случаях;

- совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами - с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями - с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам. Процесс становления современной российской государственной системы социального обеспечения происходит с учетом положений международных норм. В развитии этого Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.³ Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция, должно стремиться к максимально возможному равномерному содействию благу граждан и максимально возможному распределению жизненных тягот. Социальное государство стремится обеспечить каждому гражданину достойный человека прожиточный минимум. Исходя из того, что каждый взрослый должен иметь возможность обеспечивать себя и содержать свою семью. Вмешательство со стороны государства осуществляется только тогда, когда такая возможность по каким-либо причинам не может быть реализована и потребности человека должным образом не могут быть удовлетворены. Возможность человека обеспечивать себя и свою семью, конечно же, предполагает, прежде всего, наличие работы. В социальном государстве закрепляется право на труд. В Конституции РФ, однако, содержится лишь право (ст.37) «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Такое положение в полной мере обеспечивает свободу труда, но в тоже время ставит под сомнение важнейшее требование социального государства, согласно которому каждый гражданин должен заботиться о получении трудового дохода для удовлетворения своих потребностей. Однако ситуация облегчается наличием в Конституции права на защиту от безработицы (ст. 37). ⁴

Таким образом, под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета, а также специальных внебюджетных государственных фондов на случай наступления тех событий, которые признаются государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. В современной России, исходя из определения, следует относить к системе социального обеспечения все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не входит право на бесплатное образование и обеспечение жильем – из-за отсутствия события как одного из необходимых, с которым связывается социальное обеспечение.

Значимость социального обеспечения проявляется в его функциях. По поводу классификации функций социального обеспечения, в юридической литературе выделяются четыре основные: политическая, экономическая, социально-реабилитационная, демографическая.

Политическая функция нацелена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку и свободное его развитие. От того насколько эффективно социальное обеспечение выполняет политическую функцию, будет зависеть состояние социального спокойствия в обществе.

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему приоритетного развития и т.д.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различного рода социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) с помощью предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни. С помощью этой функции осуществляется реабилитационное направление социального обеспечения.

Демографическая функция способствует увеличению продолжительности жизни граждан, воспроизводству здорового поколения и стимулированию роста рождаемости народонаселения страны и т.д.

Социальное обеспечение выполняет еще одну довольно важную функцию – защитную. Она проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам. Именно эту задачу ставит перед собой общество, чтобы защитить в трудной жизненной ситуации, оказать помощь в решении проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.).

Социальная политика современного государства – это система мер, направленных на повышение уровня и качества жизни населения. Её определяют как деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, которая направлена на удовлетворение интересов и потребностей граждан.⁵

Основные задачи социальной политики, обеспечивающие нормальное развитие общества:

- социальная защита человека и основных его социально-экономических прав;

- обеспечение условий для повышения благосостояния каждого и общества в целом;

- поддержание определенного статуса разных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство социальной структуры общества;

- развитие социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь);

- формирование экономических стимулов участия в производстве;

- создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

Основные направления социальной политики:

- защита населения, помощь наиболее малоимущим семьям и безработным, социальное страхование, установление минимальной заработной платы для работающего населения;

- оказание помощи в получении гражданами квалификации, регламентация процесса трудовой деятельности (продолжительности рабочего дня, предоставления оплачиваемых отпусков, создание профсоюзов и т.д.);

- обеспечение преимущественно за счет государства развития образования, здравоохранения, защита окружающей среды.

Одним из приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации на современном этапе является социальная защита населения, которая представляет собой систему принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.⁶

1.2 Правовое обеспечение социальной защиты населения в России

Огромное значение для стабильного функционирования системы социальной защиты в РФ имеет ее нормативно-правовое обеспечение.

Основными законодательными документами, гарантирующими социальную защиту населения и регламентирующими деятельность государственных и иных органов в данной области, являются:

- Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года);

- Федеральный закон № 442 от 28 декабря 2013г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

- Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;⁷

- Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;⁸

- Федеральный закон от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособия гражданам, имеющим детей»;

- Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и другие законы Российской Федерации, а также Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления и другие документы Министерств и Комитетов Российской Федерации, локальные нормативно-правовые акты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации закрепляет: «1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом».

Содержание данной статьи конкретизирует конституционное положение о том, что Россия – социальное государство, в котором социальное обеспечение – это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других, не зависящих от них причин, не имеют достаточных средств к существованию.

Конституция, признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является устойчивой традицией Российского государства и соответствует положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека (статьи 22;25); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 9, ч. 1 – 3 ст.10); Конвенции о правах ребенка (ч. 1 ст. 26).

В части 1 ст. 39 Конституции РФ перечисляются условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Это также и определенные периоды в жизни человека, связанные с возрастом, и состояние здоровья либо трудоспособности (болезнь, инвалидности), и выполнение, либо невозможность дальнейшего выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку социальное обеспечение может предоставляться и в иных случаях, установленным законом. К ним может также относятся пребывание в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, приобретение статуса безработного и др.

В новых экономических условиях социальная защита населения становится неотъемлемой частью социальной политики государства и выполняет исключительно важную функцию общества, всех государственных органов и социальных институтов. Формирование современной системы социальной защиты в России включает создание государственных внебюджетных фондов страхования от наиболее важных социальных рисков. Они обеспечивают защиту конституционных прав граждан и определяют деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования.

Система социального обеспечения определяется как система «взаимосвязанных и взаимодействующих денежных фондов, органов и учреждений, субъектов обеспечения, видов обеспечения и правовых актов».

Конституция РФ (ст. 7, 39, 41) совместно с гарантированием государством права каждого человека на социальное обеспечение, поощряет и иные формы (негосударственные) социального обеспечения:

- добровольное социальное страхование;

- благотворительность;

- создание частных систем здравоохранения и др.

Из этого следует, что на современном этапе социальное обеспечение как системное образование состоит из государственной и негосударственной системы социального обеспечения.

Система социального обеспечения в Российской Федерации законодательно закреплена и функционирует в определенных правовых рамках путем реализации субъектами соответствующих правоотношений и обязанностей. Таким образом, можно сказать, что эта система представляет собой правовой комплекс с многоуровневым характером и на высшем уровне состоит из законодательно закрепленных систем:

Характеристики

Список файлов ВКР