Антиплагиат Визгин (1205686), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Ценовая конкуренция предполагает соперничествомежду предприятиями 12 посредствам 45 снижения цен на выпускаемуюпродукцию (в том числе за счет снижения затрат) без изменения еёпотребительских свойств. Неценовая конкуренции, является наиболееразвитой и доминирующей в настоящее время, осуществляется за счетповышения качества товара (услуги), уровня сервисного обслуживанияпокупателей, а также расширения ассортимента выпускаемых товаров.
[48, с.13]1.2 12 Структура отрасли ЖКХ в России и проблема её развитияВ настоящее время, предприятия сферы ЖКХ играют важную роль вжизни нашего государства. Каждый человек хочет жить достойной жизнью ив хороших условиях. В частности это касается такого важного фактора, какжилье. В России существует множество компаний, чья деятельностьнаправлена на обеспечение жителей страны необходимыми жилищнокоммунальными услугами, к таким относятся: санитарная уборкапридомовых территорий, водоотведение, электрическая энергия, жилище,отопление, услуги по обеспечению газом, а также горячее и холодноеводоснабжение.Российские экономисты дают следующее определение Жилищнокоммунального хозяйства: Жилищно-коммунальное хозяйство — сложнаясистема, основанная на имущественных отношениях.
В нее входят иуправляющие организации, и товарищества собственников жилья, ипоставщики электроэнергии, тепла, горячей и холодной воды. В идеалеглавная цель всех звеньев этой системы — сделать так, чтобы в каждойквартире всегда было тепло, светло, во дворе — чисто и уютно и, главное,чтобы собственникам жилья не приходилось платить за это слишком дорого.[13, с. 6]1715 17Анализ исторического развития организационно-правовых форморганов государственного управления жилищно-коммунальным хозяйствомпозволяет сделать вывод, что объект управления прошел путь постепенногообособления, позволившего сформироваться отраслевой системе.
[49, с. 9] 20Система управления сферой ЖКХ начала развиваться в ходе реформ1990-х год ов. 17 Управление коммунальным комплексом 20 приобрет ало 17 принципразделения управленческих и хозяйственных функций. Начали появлятьсяновые формы собственности на жилищный фонд помимо государственной:муниципальная и частная собственность. [49, с. 10] К 20 тому моментугосударство начало отстраняться от управления и вложения средств вразвитие сферы ЖКХ, делегируя эти полномочия, в большей степени, наорганы власти субъектов Российской Федерации 17 , а 91 также на органы местногосамоуправления.Предприятия жилищно-коммунальной сферы начали становитьсясамостоятельными субъектами рынка. [47, с.
10 17 ] В 20 процессе своегостановления данная сфера претерпела три этапа реформ:Первый этап (1991-1996 гг.) привел к тому, чт о в большинстве регионовизменилась структура управления жилищно-коммунальным хозяйством науровне республики, края, области. На см 17 ену 58 территориальнопроизводственных объединений (ТП О), совмещающих функциигосударственного управления и хозяйствования, пришли Министерства,Комитеты, Департаменты, выполняющие исключительно функцииуправления. [34, с. 13] В соответствии с новым законодательство изменилисьи их задачи.
Основная тяжесть регулирования жилищно-коммунальныхотношений была перенесена на уровень местного самоуправления (города,населенного пункта). [34, с. 14] На Муниципальном уро 17 вне 20 появил исьслужбы “Заказчика” (организация по управлению жилищным фондом иреализации муниципального заказа по жилищно-коммунальномуобслуживанию). [34, с. 17 14] 58Второй этап (1997-2 004 гг.) начался с принят 17 ия “Концепции реформы 1716жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации” 17 . К её целямотносили сь: Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартамкачества; снижение издержек производителей услуг и соответственнотарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья икоммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточногофункционирования.
[34, с. 17 16] 25Третий этап (с 1 марта 2005 г.) начался со вступления в си лу“Жилищного кодекса Российской Федерации”, который установил три формыуправления многоквартирными домами: непосредственное управлениесобственниками жилья, управление управляющей компанией, управлениетовариществом собственников жилья. [7, с. 23] Управле 17 ние 21 ст алоосуществляться на договорной основе между собственниками помещений вмногоквартирном доме, управляющей компанией, подряднымиорганизациями различных форм собственности, осуществляющимобслуживание и содержание жилищного фонда и объектов инженернойинфраструктуры, либо товариществом собственников жилья –некоммерческой организацией, основанной на добровольном членствесобственников помещений.
[34, с. 24 17 ] В 20 результате, собственники жильяполучили полное право в управление общим имуществом своегомногоквартирного дома, а также была предоставлена свобода выборауправляющей компании. Данная процедура проводится путем общегособрания жильцов и голосования на н ем. 17При этом муниципальные образования и субъекты РФ, а такжеюридические лица, имеющие в собственности помещения в этих домах,уравнены в правах с гражданами и голосуют общих собранияхсобственников, в 20 соответствии с количеством голосов, пропорциональн 17 ымисо вей 17 доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.[34, с.25] 20 Данная мера имела существенное влияния, по той причине, чтобыла повышена ответственность граждан за состояние своего жилья, а также17она послужила стимулом для гражда н в проявлении инициативы в решениивопросов содержания жилищного фон 17 да.Жилищно-коммунальное хозяйство в 82 Рос сии 44 подразделяется наследующие основные 25 отрасли: 1) 44 жилищное хозяйство; 2) ресурсоснабжение(теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение); 3)благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяйство,озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов); 4) бытовоеобслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство,ритуальные услуги).
[49, с. 16] 25Для ры нка 44 жилищно-коммунальных услуг характерны: принадлежностьк группе жизнеобеспечения; социальная значимость; 25 слабая заменяемостьдругими услугами. [19, с. 57] 25Основной, обобщающей характеристикой жилищно-коммунальныхуслуг является 25 то, что они необход имы 44 для функционирования системыжизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предоставляемыепредприятиями отрасли, могут выступать в виде доведения до потребителейматериальных носителей с определенными качественными показателями(тепловая и электроэнергия, вода и т. д.), а также в виде 25 конкретных работ наобъекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т. д.). 26 Покритерию монополизации все предприятия ЖКХ можно разделить намонополизированные (относящиеся к сфере естественных монополий) инемонополизированные ( 63 например, банно-прачечное хозяйство, службыритуальных услуг и др.).
С точки зрения государственного регулирования ещевыделяется сфера строительства. [4, с. 61]Таким образом, государственное регулирование отраслей жилищнокоммунального хозяйства распространяется на три группы предприятий:строительные организации, которые на долгосрочный период закладываютосновные качественные характеристики жилищного фонда и технологии егопоследующей эксплуатации; естественные монополии в ЖКХ, связанные споставкой ресурсов по присоединенным сетям; 25 немонополизированные18предприятия. [13, с.
33]Типичными жилищно-коммунальными услугами, предоставляемымипредприятиями-монополистами, являются отопление, горячее и холодноеводоснабжение, водоотведение, газо- и электроснабжение. Наличиеприсоединенной сети делает 63 выбор поставщика услуги 25 безальтернативнымдля конкретного потребителя. 25 При этом географические границы товарныхрынков, как правило, определяются административными границами городов ирайонов (исключения в отдельных случаях составляют межрайонныеэлектрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющихмежрайонное значение). [31, с. 52] 25Задачи демонополизации и приватизации предприятий бытовогообслуживания в настоящее время решены в достаточно полной мере.
Этаподотрасль уже сегодня функционирует в рыночных условиях. 25 Локальныерынки услуг жилищного хозяйства, и ресурсоснабжения отличаются, 33напротив, высокой степенью монополизации, а 33 предприятия, оказывающиеуслуги населению, с одной стороны, испытывают хронический дефицитфинансовых средств для обновления своих основных фондов, а с другойстороны, искусственно завышают тарифы для населения. [19, с .
17]Существенной 44 особенностью отрасли является проявление негативныхпоследствий монопольного положения предприятий поставщиков ипроизводителей услуг, выражающееся не только и необоснованномзавышении цен и тарифов, но и в их неудовлетворительном качестве, 26ненадежности и экологическ ой не 44 безопасности при отсутствии употребителя возможности отказаться от данных видов услуг. [37, с.
18] 25Неэффективная система управления харак терна не тольк 44 о дляпредпр иятий ЖКХ, но 44 и для всех стадий расходования бюджетных средств нафинансирование этой отрасли. Вместо осуществления долгосрочныхинвестиций государственные средства идут на погашение всевозможногорода приписок (например, не подконтрольный вывоз снега из города, работыпо благоустройству придомовых территорий, капитальный ремонт домов), на19искусственно созданную и неэффективную систему так называемого«перекрестного субсидирования» и др.
[13, с. 43]Таким образом, сфера ЖКХ, связанная с созданием и обслуживаниемжилищного фонда, в результате принятия государственных решений которыемногими специалистами считаются необоснованными, и бесхозяйственностина местах стала в настоящее время узлом социальной напряженности вобществе, что обуславливает необходимость задействования всех возможныхрезервов улучшения системы государственного регулирования предприятийЖКХ, при возможном замораживании сложившегося уровня оплатыжилищно-коммунальных услуг 3 населением. [37, с. 21]Классификация жилищно-коммунальных услуг 26 приводится вОбщероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН), являющемсясоставной частью Единой системы классификации и кодирования 26 техникоэкономической и 33 социальной информации (ЕСКК ТЭИ).
Классификацияжилищно-коммунальных услуг позволяет конкретизировать объектгосударственного регулирования и применить более эффективную системуинструментов. В соответствии с Классификатором выделяются следующиежилищно-коммунальные услуги. [13, с. 19] 26Жилищные услуги: предоставление жилых помещений по договорунайма в домах всех форм собственности; услуги по обмену жилыхпомещений; оформление обмена жилых помещений; 8 услуги по приватизациижилых помещений; содержание и текущий ремонт, включая места общегопользования в жилых зданиях, за счет средств по оплате жилья; капитальныйремонт, включая места общего пользования в жилых зданиях, за счет средствпо оплате жилья; ремонт и эксплуатация лифтов, противопожарныемероприятия; предоставление услуг внутридомового освещения мест общегопользования в жилых зданиях; эксплуатация и ремонт мусоропроводов; сборбытовых отходов; вывоз твердых и жидких бытовых отходов; уборкавнутриподъездных и придомовых площадей; уборка газонов, детских,спортивных, хозяйственных и др.
площадок; санитарно-гигиеническая 720очистка жилых зданий и придомовых территорий; содержание и уход зазелеными насаждениями придомовых территорий. [36, с. 19]Коммунальные услуги:Услуги по электроснабжению: предоставление электроэнергии; заменаизношенных (включая монтаж), ремонт и обслуживание внутридомовыхэлектрических сетей и электротехнической арматуры; электрификациядомовладений, дачных и гаражных кооперативов и других объектов;установка (монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учета расходаэлектроэнергии; услуги водоснабжения и канализации; предоставление услугводоснабжения (без горячей воды); установка, ремонт и обслуживаниеводоразборного оборудования, арматуры и трубопроводов; перевозка(доставка) населению питьевой воды, установка, ремонт и обслуживаниеприборов учета 7 рас 6 ходов у чета; предоставление услуг канализации; заменаизношенных (включая монтаж), ремонт и обслуживание внутридомовыхводопроводных и канализационных систем; ремонт и обслуживание системводоснабжения, водоочистки и канализации; выдача разрешенийсобственникам жилищного фонда на подключение к водопроводной иликанализационной сети, устройство систем водоснабжения, водоочистки иканализации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
