ВКР (1205202), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В этой ситуации в работе архивистов возникает масса вопросов: на каких законных основаниях предоставить право доступа к данным документам родственникам субъекта информации при его жизни, но, допустим, проживании на удаленной от местонахождения архива территории, либо за пределами Российской Федерации; в случае признания субъекта информации недееспособным, не правоспособным; его доверенным лицам; представителям органов государственной власти и т.д. и какими документами эти права доступа должны быть подтверждены.
Таким образом и этот пробел российского законодательства необходимо ликвидировать, чтобы качественно решить рассматриваемую проблему.
Пятая составляющая рассматриваемой проблемы – отсутствие ответственности работников архива и пользователей за разглашение сведений персонального характера, содержащихся в архивных документах, нарушение законодательных условий доступа к ним.
В статье 27 федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ответственность за нарушение законодательства в области архивного дела прописана общей формулировкой: юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации92. Однако, рассматриваемые санкции, применяемые при нарушении архивного законодательства, касаются архивного дела в целом и предусматривают наказание, в основном, за порчу архивных документов, их несвоевременную передачу в архив или неправомерное их уничтожение. Вопросы ответственности архивистов за незаконное предоставление или не предоставление пользователю документов, содержащих сведения персонального характера, разглашение сведений персонального характера, ставших известными в силу исполнения должностных обязанностей в законодательных и нормативных правовых актах, регулирующих архивное дело, не содержатся. На сегодняшний день, обязанность архивистов «уважать интересы как доступа, так и защиты тайны частной жизни и действовать в границах соответствующего законодательства», «заботиться о защите корпоративных и личных интересов так же, как и учитывать соображения национальной безопасности, не уничтожая информации, особенно в случаях электронных документов», «уважать право частной собственности отдельных лиц, создавших документы или сведения, которые эти документы содержат, в особенности тех, кто не имеет права голоса в деле использования и хранения материалов» 93 содержатся только в Международном этическом кодексе архивистов.
В зарубежном архивном законодательстве, в частности, по архивному законодательству Канады и ряда других стран, архивисты государственных архивов несут ответственность за сохранность личных, семейных, медицинских и иных тайн частной жизни, ставших им известными по роду службы94.
Анализ законодательной базы Российской Федерации, в частности, Уголовного кодекса Российской Федерации (статьи 137, 140), показывает, что предусматривается наказание за использование конфиденциальной информации о человеке в корыстных целях и наказание в случае неправомерного отказа в выдаче информации непосредственно затрагивающей права и свободы гражданина95.
Однако отсутствие четкого правового регулирования вопросов ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера (конфиденциальной информации о человеке): четкого понятийного аппарата, критериев отнесения информации к сведениям ограниченного доступа и т.д., ограничивают возможность применения этих норм к гражданам, допустившим разглашение или неправомерный отказ в доступе к информации, содержащейся в архивных документах.
Таким образом, пересмотр существующего законодательства Российской Федерации в области ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, и разработка новых актов в данной области с учетом трудов теоретиков архивной отрасли, накопившихся проблем и судебных прецедентов в этом вопросе, предлагаемых вариантов их решения, учитывая необходимость соблюдения баланса между обеспечением конфиденциальности информации о человеке и правом граждан на информацию, является не только потребностью, продиктованной временем, но и острой необходимостью.
1.4. Международный опыт ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера
Любое демократическое государство закрепляет за гражданином право на информацию, признавая его одним из важнейших личных и политических прав. Обеспечение государством беспрепятственного доступа к открытой информации, обеспечивает реальное, гарантированное право граждан на участие в жизни общества и государства. Демократические страны мирового сообщества давно выработали и активно применяют механизмы обеспечения права граждан на доступ к информации. Однако стоит отметить, что наравне с обеспечением и защитой права граждан на доступ к информации, демократические страны мирового сообщества также активно защищают право граждан своих стран на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, ограничение доступа к сведениям персонального характера. Именно поэтому, при разработке возможных путей законодательного решения проблемы ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера в Российской Федерации, следует обратить внимание на богатый опыт международного законодательства в данной области.
При рассмотрении международного опыта в области обеспечения свободного доступа к информации с одной стороны, и ограничения доступа к информации, содержащей сведения персонального характера, с другой, стоит обратиться к документам, ставшим основополагающими при определении прав, которыми обладают все люди.
Статья 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закрепила за каждым человеком право свободно «…искать, получать и распространять информацию…» 96.
С другой стороны статья 12 декларации провозгласила, что «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств» 97.
В 1950 г. европейское сообщество выработало Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, в которой каждое из указанных выше прав было расширено и детализировано: статья 10 конвенции провозгласила возможность каждого свободно выражать свое мнение при помощи получения и распространения информации. В статье 8 признавалось право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции98.
В связи с активным развитием телекоммуникаций и вовлечением сведений персонального характера в обработку, в том числе и с привлечением компьютерной техники, с 80-х годов XX в. в европейских странах активно начинает развиваться законодательство в области защиты персональных данных.
Вопросы защиты персональных данных детально регламентируются директивами Европейского парламента и Совета Европейского Союза. Это Директива 95/46/EC от 24 октября 1995 г. «О защите физических лиц в отношении обработки персональных данных и о свободном движении таких данных». Директива 97/66/EC от 15 декабря 1997 г., касающаяся обработки персональных данных и охраны тайны частной жизни в телекоммуникационном секторе. Развитие Интернета привело к принятию Директивы 2002/58/EC от 12 июля 2002 г. Европейского Парламента и Совета ЕС в отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных средств связи, заменившей устаревшую Директиву «Об обработке данных в телекоммуникационном секторе» 99.
Таким образом, международное законодательство накопило ряд документов по защите персональных данных, сведений о человеке персонального характера, которые получают свое активное применение и расширение в законодательстве стран.
Касательно разработки и введения единых стандартов в области защиты сведений персонального характера в архивных документах на уровне всех демократических государств, этот процесс является весьма проблематичным: архивы в различных странах развивались по своему пути, выработались определенные правила, традиции работы архивов. Однако, являясь составной частью национального достояния, государственной политики и общественных отношений, архивы развиваются и существуют в рамках национальных законодательств, в отношении которых выработаны определенные стандарты. А, следовательно, и для национальных архивов возможно выработать общие принципы функционирования. Исходя из этого, Комитетом Министров Совета Европы 13 июля 2000 г. были утверждены «Рекомендации номер Р (2000)13 Комитета министров странам-участницам по европейской политике в отношении доступа к архивам». Данный документ был рекомендован правительствам стран-участниц как руководство в законотворческой деятельности. В рамках рассматриваемой темы данный документ интересен следующими постулатами: государства-участники должны гарантировать право каждого человека на доступ к официальным документам, находящимся в распоряжении государственной власти; ограничения доступа к архивным документам должны быть четко установлены законом. Среди категорий информации, попадающей под ограниченный доступ, упоминается неприкосновенность личной жизни100.
Международный Совет архивов также неоднократно обращался к вопросам доступа к архивным документам. Под доступом к архивным документам понимается возможность ознакомления с их содержанием, а также с научно-справочным аппаратом к ним. На ежегодном всеобщем собрании Международного Совета архивов в Эдинбурге в 1997 г. был принят «Европейский стандарт политики доступа к архивным документам», который касался, главным образом, государственных архивов101. Таким образом, мировой опыт в области ограничения доступа к архивным документам в целом, и содержащим сведения персонального характера, в частности, весьма обширен. Наиболее развито законодательство в европейских странах и странах Северной Америки, однако, внимания заслуживает и законодательная база ряда стран СНГ.
Обратимся к опыту различных стран в области ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера.
Относительно понятийного аппарата интересно определение термина «персональные данные» в Польше: «В пределах установленного законом смысла персональные данные представляют собой любую информацию, касающуюся идентифицированного или опознаваемого физического лица. Опознаваемое лицо – это любой человек, который может быть прямо или косвенно идентифицирован, в частности, ссылкой на его идентификационный номер или на один или несколько факторов, специфичных для его или ее физических, физиологических, умственных, экономических, культурных или социальных особенностей.
Сообщение не считается идентифицирующим, если идентификация требует непомерно высоких издержек, затрат времени и людских ресурсов102 ». В отличие от аналогичного закона в Российской Федерации, Закон Польши о защите персональных данных распространяет свое действие и на архивные документы.
Наиболее детально персональные данные определяются в законодательстве Канады. «Персональная информация» означает: информацию, касающуюся расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, вероисповедания, возраста, пола, сексуальной ориентации или семейного положения лица; информацию, касающуюся образования, состояния здоровья, привлечения к уголовной ответственности, трудового стажа, информацию, касающуюся финансовых операций, в которые человек был вовлечен; любой идентификационный номер лица; адрес, номер телефона, отпечатки пальцев, данные о крови; информацию о корреспонденции частного или конфиденциального характера; информацию, содержащую мнение другого человека о лице, из которого может быть выявлена персональная информация о данном лице103.
При обращении к опыту в области защиты сведений персонального характера в странах СНГ, стоит отметить важное обстоятельство – законодательство этих стран в равной мере распространяет свое действие и на документы национальных архивных фондов республик.
Интерес в терминологическом аспекте представляет закон республики Молдова «О доступе к информации» от 11 мая 2000 г. В тексте закона звучит новый, ранее нигде не применяемый термин «информация личного характера». В соответствии со статьей 7 указанного закона, информацией личного характера являются сведения, относящиеся к частному лицу, личность которого установлена или может быть установлена, разглашение которых может нарушить частную жизнь лица и которые относятся к категории конфиденциальной информации о лице104.
В законе Украины «Об информации» от 02 октября 1992 г. использован термин «информация о личности (персональные данные) – это совокупность документированных или публично оглашенных сведений о личности. Основными данными о личности (персональными данными) являются: национальность, образование, семейное положение, религиозность, состояние здоровья, а также адрес, дата и место рождения. Источниками документированной информации о личности являются выданные на ее имя документы, подписанные ею документы, а также сведения о личности, собранные государственными органами власти и органами местного и регионального самоуправления в пределах своих полномочий105.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
