ВКР (1205202), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Современное состояние законодательной базы Российской Федерации в рассматриваемом вопросе неудовлетворительное: существует правовой вакуум в сфере законодательного регламентирования терминов, определяющих сведения персонального характера: «личная и семейная тайна», «тайна частной жизни», «персональные данные» (применительно к архивным документам); отсутствует критерий, который четко разделяет информацию о человеке, как открытую, так и ограниченного доступа; не определен перечень сведений, содержащиеся в архивных документах, которые могут создавать опасность для субъекта информации; не проработан вопрос об ответственности за ущерб, который может быть нанесен субъекту информации в случае разглашения его сведений персонального характера, равным образом не проработан вопрос о предоставлении права на доступ к архивным документам до истечения срока ограничения доступа различным категориям пользователей и ряд других проблем.

При возрастающем интересе российского общества к своему историческому прошлому, которое на протяжении многих лет было закрыто для изучения, и личностям, участвовавшим в его создании, к восстановлению утраченных некогда родственных связей, имущественных прав, проблема четкого законодательного регулирования вопроса ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, разглашение которых способно нанести моральный, материальный и физический вред субъектам информации, является очень актуальной.

На настоящий момент степень разработанности темы находится на уровне обсуждения проблемы архивистами и пользователями, и внесения разрозненных, зачастую совершенно противоположных предложений по решению данной проблемы. Четкой концепции решения данного вопроса ни на теоретическом, ни на практическом уровне не выработано. Таким образом, архивисты вынуждены на свое усмотрение определять категории сведений персонального характера, решать вопрос о возможном ущербе и в итоге решать ограничить или открыть доступ к архивным документам, содержащим сведения персонального характера. Позиция архивистов в данном вопросе не всегда соответствует позиции пользователей, в результате возникает непонимание и конфликтные ситуации между пользователями и архивистами. Кроме того, данная ситуация неблагоприятно сказывается на деятельности архивов.

В связи с этим обстоятельством, всесторонний анализ проблемы, проведенный в данной работе, и разработка единого механизма решения проблемы ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, является новым подходом к решению существующей проблемы, имеет большую практическую значимость, может положить начало законодательной инициативе и привлечь внимание законодателей к сложившейся ситуации.

Целью работы выступает исследование проблемы ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера и разработка предложений по ее решению.

Достижению указанной цели способствовало определение и решение следующего круга задач:

1. Изучить теоретические основы проблемы ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера в Российской Федерации.

2. Исследовать конституционно-правовые аспекты регулирования деятельности архивов в вопросе ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера.

3. Провести сравнительный анализ международного законодательства в области ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера и изучить международный опыт решения данной проблемы.

4. Исследовать практические сложности в деятельности работников архивов и пользователей, возникающие при обращении к архивным документам, содержащим сведения персонального характера.

5. Разработать предложения по законодательному решению проблемы ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера.

Объектом исследования выступают общественные отношения, формируемые при ограничении доступа к документам, содержащим сведения персонального характера, находящимся на хранении в архивах Российской Федерации.

Предметом исследования является ограничение доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, существующая в российском законодательстве.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, законодательство Хабаровского края, нормативные акты.

При написании работы были использованы законодательные и нормативные правовые источники стран Содружества независимых государств, ряда зарубежных стран, а именно: Великобритании, Франции, Польши, Литвы, Латвии, Соединенных штатов Америки, Канады и др.

В архивной отрасли в части ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, единого подхода не выработано ни архивистами, ни пользователями. Поэтому, работы, посвященные данной теме, охватывают лишь отдельные стороны единой проблемы.

Так, вопросы трактовки понятий «тайна частной жизни», «личная и семейная тайна» рассмотрены в работах И.В. Смольковой⁴, Л.О. Красавчиковой⁵, А.А. Кауновой⁶, В.Е. Трофимовой⁷.

Большое внимание проблеме ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, уделяется сотрудниками Всероссийского научно-исследовательского института делопроизводства и архивного дела. Ими разработано справочно-информационное пособие для работников архивов «Документы, содержащие персональные данных, в государственных архивах Российской Федерации». В 2013 г. подготовлен аналитический обзор «Дифференцированный подход к определению периода ограничения доступа для различных тематических групп конфиденциальных персональных данных, содержащихся в архивных документах» ⁸.

Большой вклад в освещение различных вопросов, возникающих при ограничении доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, вносят руководители и работники архивных учреждений, историки, исследователи: А.Н. Артизов⁹, В.П. Козлов¹⁰, И.А. Курникова¹¹.

При раскрытии поставленных задач в работе использован целый комплекс общенаучных и специальных методов познания правовой действительности. В исследовании применяются методы диалектического познания, толкования, формально-юридический, логико-аналитический, сравнительно-правовой и технико-юридический.

Метод толкования был использован при изучении законодательных и нормативных актов, регулирующих вопросы доступа к информации, архивным документам.

Сравнительно-правовой метод широко используется в первой части диссертационного исследования. Он позволил проанализировать и сопоставить особенности законодательного решения вопроса ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера.

Диссертация обсуждалась на кафедре «Гражданское, предпринимательское и транспортное право» Социально-гуманитарного института ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» (г. Хабаровск) и написана по рекомендации генерального директора краевого государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Хабаровского края» Р.Ш. Шхалиева (г. Хабаровск).

Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации исследования нашли отражение в 2 опубликованных статьях и были доложены и обсуждены на 3 конференциях.

Структура работы состоит из введения, двух разделов, шести подразделов, заключения, списка используемых источников и приложений.

1. ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА К АРХИВНЫМ ДОКУМЕНТАМ, СОДЕРЖАЩИМ СВЕДЕНИЯ ПЕРСОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

1.1. Архивы и архивные документы: роль, структура, законодательное регулирование

Архивы во все времена являлись хранилищем национального наследия, исторической памяти народа, составляющей частью культурной богатства стран и народов. Архивы сохраняют документы, имеющие историческое, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, отражающие материальную и духовную жизнь общества.

Роль архива в нашем обществе без сомнения чрезвычайно велика. Архив – это инструмент трансляции исторического времени и потенциальная возможность для формирования общественного сознания. Архивы во всем мире считаются главным элементом национального наследия каждой страны. Они стали основной составляющей частью культурного богатства, поскольку совершенно необходимы для формирования национального сознания и определения конкретных особенностей этих стран¹².

В широком смысле, можно выделить три основные функции архивов:

- обеспечение сохранности документов, то есть сохранение национальной истории, культуры, памяти, отраженной в документальных источниках;

- комплектование архивов новыми документами, то есть обновление истории, сохранение документальных свидетельств событий, происходящих в настоящем времени, для транслирования имеющихся документальных свидетельств новым поколениям;

- использование архивных документов, то есть предоставление их пользователям, издание сборников документов, написание публикаций, организация выставок и т.д.

Для эффективного управления архивами, сохранения их целостности и безопасности, научного руководства их деятельностью, для того, чтобы хранящиеся в них документы могли служить интересам государства и граждан, необходимо архивное законодательство.

Архивное законодательство – это совокупность законодательных и иных нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти и регламентирующих архивное дело¹³. В соответствии с федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», архивное дело – это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов¹⁴. В современной правовой системе Российской Федерации архивное законодательство является относительно молодой отраслью, но, несмотря на это обстоятельство, за минувшие два десятилетия был принят ряд нормативных правовых актов, создавших структуру архивного законодательства Российской Федерации. Ее формируют международные акты в области архивного законодательства, нормы статей 24, 29, 33, 44 Конституции Российской Федерации, нормативно-правовые акты архивного законодательства и архивно-правовые нормы других отраслей законодательства.

Главный закон Российской Федерации, регламентирующий и определяющий политику государства в области архивного дела – это федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Назначение данного закона, как устанавливает статья 1 – регулирование отношений в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства¹⁵, кроме того, являясь федеральным законом и имея приоритет в отношении положений иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» стал правовой основой всего российского законодательства в области архивного дела и ввел четкие разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области архивного дела.

Среди нормативных правовых актов в других отраслях законодательства Российской Федерации, связанных с архивной отраслью, либо отдельными положениями, регулирующие ее, можно отметить:

- кодексы: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации;

- законы: федеральный закон от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»; федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»; федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»; федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»; федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «гражданский».

- указы: указ Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г. № 658 «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека»; указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»; указ Президента Российской Федерации от 6 октября 2004 г. № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны».

- постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 170 «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР»; постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 199 5г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» и ряд других нормативных документов.

Государственная политика в области архивного дела является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 4 федерального закона от 22 октября 2004г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» субъекты Российской Федерации принимают законы о реализации полномочий субъекта в области архивного дела на территории данного субъекта¹⁶. Законодательство субъекта, в свою очередь, уполномочивает орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующими полномочиями в области реализации государственного управления в архивной сфере.

В Хабаровском крае 29 сентября 2005 г. Законодательной Думой Хабаровского края был принят закон Хабаровского края № 299 «О реализации полномочий Хабаровского края в области архивного дела», определивший полномочия Правительства Хабаровского края и уполномоченного органа исполнительной власти в области архивного дела. Уполномоченным органом исполнительной власти в области архивного регулирования на территории Хабаровского края является комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края¹⁷. В соответствии с Положением о комитете по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 31 декабря 2014 г. № 526-пр, Комитет обеспечивает государственное управление в сфере архивного дела на территории края непосредственно и через подведомственные ему учреждения¹⁸. В рамках своих полномочий комитет издает приказы, административные регламенты и иные правовые нормативные акты в области архивного дела на территории Хабаровского края.

Таким образом, в архивном законодательстве Российской Федерации имеется достаточная законодательная и нормативная правовая база. Но нельзя не отметить, что данная база на сегодняшний день является неполной и устаревающей, и не регулирует все стороны развивающегося в соответствии с требованиями и тенденциями современного общества архивного дела, а, следовательно, и возникающие при этом правоотношения.

Характеристики

Список файлов ВКР