ВКР (1205202), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Для реализации принятого закона в архивной отрасли был разработан Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах Российской Федерации, одобренный решением коллегии Росархива 25 августа 1993 г.⁵², а затем – Временное положение «О порядке доступа к архивным документам и правилах их использования» ⁵³. Одну из групп информации ограниченного доступа, представляла информация, составляющая «охраняемые законом права и интересы граждан» (п. 1.3.). Так, впервые в нормативной правовой базе архивной отрасли было констатировано наличие в архивных документах конфиденциальной информации о человеке. Еще одним огромным достижением Временного положения было разделение конфиденциальной информации, содержащейся в архивных документах, по группам: ограниченному доступу подлежали «материалы, содержащие врачебные, адвокатские, нотариальные тайны, тайны личной жизни и здоровья, а также другие охраняемые Законом права и интересы граждан» ⁵⁴. Однако, использование на практике указанного Временного положения оказалось весьма затруднительным по двум причинам:

- во-первых, указанное ограничение распространялось только на личные документы и документы личного происхождения, хранящиеся в фондах учреждений и организаций (архивный фонд, состоящий из архивных документов, образовавшихся в жизни и деятельности физического лица, семьи, рода⁵⁵), а также комплекс следственных, персональных и личных дел: указывалось, что «документы следственных, персональных и личных дел, содержащих компрометирующие сведения как о лицах, на которых они были заведены, так и о третьих лицах, а также тайны личной жизни граждан, не выдаются до истечения…» ⁵⁶;

- во-вторых, в российском законодательстве отсутствовали трактовки указанных категорий тайн, а, следовательно, и определить какие группы информации, содержащейся в архивных документах, подлежат ограничению в доступе к ним пользователей, было невозможно. Позднее были приняты федеральные законы, содержащие определение некоторых тайн, но только некоторых. До настоящего времени остается неопределенной информация, составляющая тайну частной жизни, личную и семейную тайны, притом, что названные тайны упоминаются в каждом федеральном законе, касающемся конфиденциальной информации о человеке.

Следующим шагом на пути решения проблемы ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, было принятие Основ законодательства Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». В принятом законодательном акте было указано, что «ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имущественном положении), а также создающие угрозу для их жизни и безопасности жилища, устанавливаются на …» ⁵⁷. Именно Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» впервые распространили ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, не в рамках отдельных комплексов архивных документов, а на все документы Архивного фонда Российской Федерации. Но и с принятием Основ законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», целостного решения проблемы ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, достигнуто не было. Вновь не получили законодательного определения термины «тайна частной жизни», «личная и семейная тайна» и другие.

В декабре 1993 г. принята Конституция Российской Федерации, провозгласившая в статье 23.1: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени⁵⁸ » и в статье 24.1: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются⁵⁹ ». В статье 23.1 и 24.1 Конституция Российской Федерации закрепила права человека на охрану личной и семейной тайны и частной жизни. В то же время статья 29.4 Конституции Российской Федерации наделяет каждого гражданина правом «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» ⁶⁰.

Конституция Российской Федерации наделила каждого гражданина правом на информацию, но она же наложила запрет на разглашение и распространение отдельных ее видов, тем самым разделив информацию в целом на три группы: общедоступная информация; информация, содержащая сведения, составляющие государственную тайну; информация, доступ к которой ограничен.

В группу информации ограниченного доступа попала и архивная информация, содержащая сведения персонального характера (личную и семейную тайну, тайну частной жизни, персональные данные).

Право на доступ к информации и то, как это право законодательно реализуется на практике, в частности относительно документов Архивного фонда Российской Федерации, во многом определяет соответствие архивной практики демократическим процедурам и принципам.

Современное российское законодательство выработало ряд норм, регламентирующих ограничение доступа пользователей к последней группе информации:

1. Конституции Российской Федерации – статья 23, 24.1⁶¹.

2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Статья 9 гласит, что «ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ которой ограничен федеральными законами⁶² ».

3. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Пункт 3 статьи 25 устанавливает ограничение доступа к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности⁶³ ».

4. В связи с отсутствием четкого толкования терминов и перечня сведений о человеке конфиденциального характера, условно к законодательным и нормативным актам, регулирующим ограничение доступа к документам, содержащим сведения персонального характера, можно отнести: статью 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой говорится, что «…личная и семейная тайна… неотчуждаемы…⁶⁴ », статью 139 Семейного кодекса Российской Федерации, закрепляющую тайну усыновления и устанавливающую ответственность за ее разглашение, статью 137 Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющую наказание за незаконное собирание или распространение сведений и частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия⁶⁵, статью 155 Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющую наказание за разглашение тайны усыновления (удочерения)⁶⁶, статью 12 федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», которая гласит, что сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния являются персональными данными⁶⁷, указ Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», определивший сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные)⁶⁸ как сведения конфиденциального характера. Административный регламент Федерального архивного агентства (Росархива) по предоставлению государственной услуги «Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов», в котором имеется положение, что «для истребования заявителями сведений, содержащих персональные данные о третьих лицах, дополнительно представляются документы, подтверждающие полномочия заявителя, предусмотренные законодательством Российской Федерации⁶⁹ ».

5. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 375/584/352 «Об утверждении Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел», который активно применяется в работе сотрудниками архивов, в которых хранятся материалы о репрессированных лицах.

Не входит в круг законодательных актов, регламентирующих порядок ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Пункт 2 статьи 2 указанного закона гласит: «Действие настоящего федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации⁷⁰ ».

Таким образом, в архивной отрасли сложилась ситуация, при которой на хранении в архивах имеются огромные комплексы документов, содержащих сведения персонального характера, но нет законодательных и нормативных правовых актов, определяющих толкование терминов «личная и семейная тайна», «тайна частной жизни» и других, не определен критерий разделения всей информации, содержащейся в архивных документах на общедоступную и ограниченного доступа и иные нерешенные проблемы.

1.3. Сущность проблемы ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, в Российской Федерации

Для выявления существующей проблемы ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, верного понимания ее сущности и качественной проработки вариантов ее решения, был проведен анализ законодательной базы Российской Федерации, нормативных правовых актов в области ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, изучены работы теоретиков архивного дела, публикации руководителей и работников архивной отрасли, пользователей, рассмотрены судебные прецеденты и иные материалы, позволившие выявить и структурировать основные составляющие данной проблемы.

1. Отсутствие четкой терминологической базы, исключающей двойственное толкование терминов, используемых в работе архивистов.

2. Отсутствие четких критериев отнесения информации о человеке, содержащейся в архивных документах, к информации ограниченного доступа.

3. Отсутствие градации временных рамок ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, в зависимости от категории персональной информации.

4. Отсутствие законодательно закрепленного порядка и возможности использования архивных документов, содержащих сведения персонального характера до момента истечения срока ограничения доступа к ним: наличие данной возможности, категории пользователей, на которых это право распространяется, порядок и т.д.

5. Отсутствие юридической ответственности работников архива и пользователей за разглашение сведений персонального характера, содержащихся в архивных документах, нарушение законодательных условий доступа к ним⁷¹, а также ряд иных, более мелких составляющих частей, вытекающих из указанных в обобщенном виде выше.

Детальное рассмотрение и изучение каждой составной части проблемы ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, позволит увидеть рациональные пути ее решения.

Ограничивая доступ к тем или иным сведениям на законном основании, государство, различные организации, граждане преследуют основную цель – сохранение этих сведений в тайне. Незаконный доступ к документам, содержащим такие сведения может нанести материальный и моральный вред владельцам этой информации. Применительно к архивным документам, государство возлагает обязанность по обеспечению безопасности таких сведений на архивные учреждения. Работа архивистов по защите указанной информации, обеспечивается путем использования в работе законодательных и иных нормативных актов, предусматривающих пути и критерии защиты этой информации. Однако, в условиях несовершенного законодательства в области ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, архивисты, как было указано выше, сталкиваются с рядом проблем. Первая из них – несовершенство терминологической базы, в частности, отсутствие в российском законодательстве четкого определения понятий «личная и семейная тайна» и «тайна частной жизни», «персональные данные» применительно к архивным документам.

Любое законодательство, в первую очередь, должно опираться на хорошо продуманную и грамотно сформулированную терминологическую базу, исключающую двойственное толкование используемых терминов. В противном случае понимание одних и тех же терминов и самого законодательства будет зависеть от компетенции человека, его эрудиции, целей и задач, политических симпатий и антипатий и других факторов⁷². В соответствии со статьей 25.3 федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов⁷³. Если соотносить декларируемую статью закона со статьей 23 Конституции Российской Федерации, часть первая которой гласит: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну…» ⁷⁴, можно сделать правомерный вывод: ограничение на доступ к архивным документам, содержащим указанные виды тайн, в целях их защиты – вполне обосновано. Однако, применение данной нормы закона а повседневной работе архивистов весьма затруднительно, так как в российском законодательстве отсутствует четкое толкование понятий «личной и семейной тайны» и «тайны частной жизни».

Характеристики

Список файлов ВКР