ВКР (1189949), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием СЭЗ в России, можно констатировать, что данные институты не могут обойтись без существенной поддержки государства на протяжении всего периода своего функционирования.

Основными причинами неудач создания ОЭЗ становились, как правило, следующие факторы [20]:

• отсутствие продуманной стратегии создания;

• слабые связи с учебными заведениями;

• неудачное географическое положение;

• отсутствие эффективного руководства;

• бюрократические методы управления.

Помимо США богатый опыт функционирования особых экономических зон имеют страны Западной и Восточной Европы: Германия, Польша, Болгария, Ирландия и другие. Наиболее заметных успехов в развитии ОЭЗ добилась Ирландия, которая после Второй мировой войны, используя рыночный механизм особых зон, преодолела глубокий экономический кризис. За тридцать послевоенных лет в Ирландии было создано 60 ОЭЗ разного типа.

Аэропорт Шеннон, расположенный в юго-западной части Ирландии, являлся одним из крупнейших в Европе и обеспечивал дозаправку авиалайнеров трансатлантических рейсов.

Но с появлением в 50-х годах реактивных самолетов, способных преодолевать большие расстояния без промежуточных посадок для дозаправки топливом, активность аэропорта Шеннон стала резко снижаться, а экономика прилегающего района оказалась под угрозой кризиса.

Увеличение безработицы и растущий уровень эмиграции заставили правительство Ирландии искать пути решения этой проблемы. В 1959 году на небольшой территории (100 га) вблизи аэропорта была создана экспортно-производственная зона, которая прошла в своем развитии два этапа. Становление зоны началось с международного туризма и беспошлинной торговли.

Благодаря удобному транспортному сообщению, а также предоставлению целого ряда льгот для потенциальных инвесторов – в частности, беспошлинного ввоза сырья, полуфабрикатов и комплектующих, низкой арендной платы за заводские помещения и склады, упрощенных процедур капиталовложений и комфортабельных бытовых условий – зона Шэннон довольно быстро добилась впечатляющих результатов.

На предприятиях, расположенных в Шэнноне, производятся электронное оборудование, промышленные алмазы, оборудование для бурения скважин, товары массового потребительского спроса и др. За годы существования зоны резко увеличился объем экспорта Шэннон Ирландии (см. рисунок 2.1).

Рисунок 2.1. Число свободных экономических зон в мире, созданных на примере СЭЗ Шэннон Ирландии [25]

Следует также отметить, что ирландская компания «AIR RIANTA», находящаяся в Шэнноне, является основателем сети магазинов системы «Дьюти фри шоп», расположенных в международных аэропортах мира.

Успешное функционирование зоны в Шэнноне получило мировую известность и послужило примером для многих развивающихся стран, которые стали использовать этот опыт. Фактически зона в Шэнноне стала прототипом экспортно-производственных зон, получивших широкое распространение в развивающихся странах (см. рисунок 2.1).

В Великобритания, занимающая второе место в мире по объемам привлекаемых и накопленных иностранных инвестиций, имеющая общую таможенную границу в рамках ЕС, а также значительный внешнеторговый товарооборот и развитый рынок услуг, не нуждается в создании ОЭЗ на своей территории, как фактора «активизации внешнеэкономической деятельности, увеличения прямых иностранных инвестиций, ускоренного освоения новой технологии и практического опыта, сокращения затрат на приобретение импортной техники, расширения производства конкурентной на мировом рынке продукции потребительского и производственного назначения». Поэтому в Великобритании отсутствует специальное законодательство, регулирующее данную область. Вместе с тем ряд экспертов, занимающихся вопросами ОЭЗ, считает, что с высокой долей условности к подобного рода образованиям можно было бы отнести так называемые «свободные зоны» и «зоны предпринимательства», существующие в Великобритании.

Дадим более подробную характеристику данным видам ОЭЗ Великобритании.

Под «свободной зоной» - СЗ (Free Zone) понимается специально выделенная часть территории Великобритании, в которой товары, произведенные вне стран-членов ЕС, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕС [25]. Поэтому импортные пошлины и НДС взимаются и уплачиваются лишь в случае, если товары вывозятся из СЗ на рынок стран ЕС, включая Великобританию, или используются либо потребляются непосредственно в зоне.

В СЗ не применяются какие-либо другие налоговые льготы, включая местные. Все поставщики товаров и услуг в рамках территории зоны подчиняются общим правилам уплаты НДС.

В настоящее время в Великобритании существует 5 свободных зон: Liverpool, Prestwick, Southampton, Port of Tilbury, Port of Sheerness.

Запрос об учреждении территории Великобритании с режимом СЗ может подаваться любым физическим или юридическим лицом. Он должен отвечать ряду требований, включая [25]:

• наличие у заявителя плана развития СЗ с подтверждением того, что этот план не требует финансовой поддержки со стороны центральных правительственных органов;

• четкое описание границ СЗ, их замкнутость и наличие надлежащей защиты (сигнализации);

• отсутствие планов использования данной территории со стороны местных органов власти в других целях;

• создание нормальных условий служащим таможни в СЗ для осуществления последними своих должностных функций.

В документе об учреждении СЗ, в частности, указывается:

• название СЗ;

• территориальные рамки режима СЗ;

• управляющий СЗ;

• срок действия на данной территории режима СЗ (обычно до 10 лет, но он может продлеваться);

• дата начала действия режима СЗ;

• требования, обязательные для должностных лиц СЗ;

• количество въездных и выездных пунктов на территории (как правило, должно сводиться до минимума и не превышать двух);

• вопросы охраны здоровья и безопасности жителей.

На территории СЗ могут размещаться и находиться на хранении следующие виды товаров, исходя из их правового статуса:

• товары, произведенные вне пределов ЕС;

• товары, произведенные в ЕС, включая Великобританию, свободно обращающиеся в ЕС;

• свободно обращающиеся товары, по которым не все таможенные формальности (налоги, пошлины, сборы) выполнены;

• товары, находящиеся в свободном обращении, но ввоз, которых и их происхождение должны быть подтверждены одной из стран ЕС [25].

В СЗ разрешается производить следующие виды операций с товарами, находящимися в ней [25]:

• хранение товаров;

• фасовка и переработка товаров с применением низких и высоких технологий;

• уничтожение товаров.

Существует два различных типа таможенного контроля в рамках СЗ:

• первый, когда контрольные меры осуществляются в рамках специально ограниченной (ограждение, стена или любой другой физический барьер) территории, и каждая партия товаров проверяется при ее поступлении в зону и вывозе из СЗ;

• второй, когда контроль базируется на требованиях, предъявляемых к таможенным складам (обычно в виде проведения аудиторских проверок таможенных складов). В Великобритании чаще всего применяется именно этот тип контроля и, как показали наши консультации, его считают наиболее перспективным.

По мнению экспертов, несмотря на то, что британские СЗ не предоставляют никаких дополнительных тарифных преимуществ, преимущества нетарифного характера заключаются в следующем:

• наличие плана развития СЗ на перспективу;

• упрощение таможенных процедур;

• экономия в результате освобождения от таможенных пошлин до тех пор, пока товары не выпускаются в свободное обращение;

• обеспечение безопасности хранения товаров в связи с обособленностью СЗ;

• наличие потенциала для продвинутого маркетинга и презентации товаров и услуг;

• преимущество крупных экономических объектов, обусловленное физической концентрацией средств;

• большая гибкость в определении конечного пункта назначения для товаров, подпадающих под квотные ограничения.

Под «зоной предпринимательства» - ЗП (Enterprise Zone) в Великобритании понимается определенная правительством на срок в 10 лет ограниченная территория, создаваемая в целях стимулирования экономической деятельности, и на которой в течение длительного времени наблюдался значительный спад экономической активности [25]. Такие территории выделяются на основании характеристик проживающего на них населения, главными из которых являются хроническая и высокая безработица и низкие доходы.

Обычно ЗП объединяет несколько площадок с индивидуальными плановыми режимами освоения: некоторые развиваются как бизнес или научные парки, другие специализируются на промышленной деятельности, третьи имеют комплексный характер.

Всего в Великобритании имеется 30 ЗП, которые были созданы в середине 90-ых годов прошлого века. Географически они расположены в следующих четыре районах: East Midlands (7 зон), Dearne Valley (6 зон), East Durham (6 зон), Tyne Riverside (11 зон). Документы об учреждении каждой из них (statutory instrument), в которых определен управляющий орган зоны (например, местный совет или корпорация развития), были утверждены лицами, уполномоченными Государственным секретарем (министром) окружающей среды, транспорта и регионов (заместителем Премьер-министра Великобритании). Данные полномочия Госсекретарю, как главе ведомства министерского уровня, предоставлены законом.

Для вновь создаваемых и уже существующих предприятий и фирм деятельность в ЗП может предоставить следующие преимущества:

• заявки от фирм, находящихся в ЗП, на определенные таможенные услуги обрабатываются вне очереди, так как рассматриваются в качестве приоритетных;

• вопросы освобождения от уплаты импортных пошлин с товаров, ввозимых из стран, не являющихся членами ЕС, для их последующих переработки и экспорта за пределы ЕС;

• создания таможенных складов и пр.;

• освобождение от корпоративного и подоходного налогов средств, направляемых на капитальные затраты в промышленном и коммерческом строительстве (но не за пользование водой и другие виды услуг). Такая скидка предоставляется автоматически и не требует специального обращения;

• освобождение от налога на хозяйственную деятельность для промышленных и коммерческих объектов;

• упрощенный режим планирования застройки: развитие любой площадки, расположенной на территории ЗП, не требует индивидуального планового разрешения;

• остающиеся в силе законные контрольные меры (например, получение разрешения от плановых органов) осуществляются в ускоренном порядке;

• сотрудники освобождаются от уплаты сбора за производственно-техническое обучение и обязанности направлять информацию в Комитет по производственно-техническому обучению;

• снижены требования по предоставлению статистической информации [27].

Стимулирование деловой активности в ЗП также осуществляется за счет продажи в частные руки городской собственности (земли, зданий и сооружений) и отмены некоторых видов местного нормативного регулирования хозяйственной деятельности.

Отдельные виды деятельности в рамках ЗП Великобритании могут подпадать под действие правил ЕС о государственной помощи, ограничивающих предоставление государственных субсидий отдельным отраслям.

Целью таких правил является обеспечение условий для того, чтобы предоставляемая государством помощь не сдерживала свободной и справедливой конкуренции в рамках ЕС. В настоящее время к таким ограниченным секторам относятся: синтетическое стекловолокно, моторные транспортные средства, кораблестроительство, каменный уголь и сталь, металлообработка, сельское хозяйство, пищевая и рыбная промышленность.

В современной мировой экономике существуют такие феномены, как города-государства, которые фактически представляют собой одну большую свободную экономическую зону. К такого рода экспортным агломерациям, прежде всего, можно отнести Сингапур, о. Маврикий, Макао и др.

Либеральный экспортно-импортный режим Сингапура позволяет рассматривать этот город-государство как единую экспортную территорию. Для организации экспортного производства правительство объявило ряд районов города промышленными зонами, т.е. территориями, полностью оборудованными для создания экспортоориентированных промышленных предприятий. Государство финансировало создание системы промышленной инфраструктуры, включая дороги, электро- и водоснабжение, систему связи и телекоммуникаций и др.

В конце 80-х годов в Сингапуре было организовано 25 промышленных районов, где создано около 4 тыс. предприятий с общим числом занятых 183 тыс. человек (70% общего числа работающих в обрабатывающей промышленности страны). Объем капитальных вложений в эти предприятия превысил 120 млрд. долл. [19].

Наиболее крупной промышленной зоной Сингапура является Джуронг (транспортный узел), где на территории 6,5 тыс. га расположено 1834 предприятия с числом занятых 98 тыс. человек.

Одним из важнейших преимуществ Джуронга является близость морского порта, военно-морской базы и хорошо развитой промышленной инфраструктуры. Преобладающее число предприятий принадлежит иностранным инвесторам, остальные организованы в форме совместных предприятий.

Характеристики

Список файлов ВКР