ВКР (1189949), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Специфика организации управления подобной зоной создает основу для конфликтов, которые возникают как на межведомственном уровне, так и при взаимодействии зоны с различными государственными инстанциями. Для повышения эффективности управления функционированием зоны и предотвращения возможности возникновения конфликтов необходимо:

- создать функциональную структуру управления зоной во главе с администрацией, наделенной значительными полномочиями, включая те, что делегированы различными ведомствами;

- обеспечить наличие в стране государственного органа по координации и контролю развития зон, который будет обладать властью, достаточной, чтобы защитить интересов последних. Данный орган должен иметь надведомственный статус;

- организовать непосредственное подчинение администрации зоны уполномоченному государственному органу, без согласования во всех промежуточных административно-территориальных властных инстанциях [9].

В силу перечисленных особенностей СЭЗ, механизм управления зоной должен реализовать два типа функций:

- административные функции связаны с обеспечением особого хозяйственного режима;

- экономические функции связаны с развитием территории зоны и обеспечением реализации агломерационных эффектов.

Следовательно механизм управления СЭЗ подразумевает два типа создаваемых органов управления:

- администрацию зоны, выполняющую функции организационно-правового и хозяйственного регулирования;

- корпорацию развития зоны, решающую проблемы развития территории.

Корпорация развития зоны в основном действует на коммерческих принципах. Ее задачи:

- представить хозяйственные интересы зоны внутри страны и вне ее;

- решить вопросы размещения новых производств;

- обеспечить привлечение и профессиональную подготовку трудовых ресурсов;

- построить и организовать эксплуатацию объектов инфраструктуры;

- обустроить и сдать в аренду земельные участки;

- создать специализированные (торговые, снабженческие, строительные, транспортные, информационные и пр.) организации.

Система управления СЭЗ является комплексом множества взаимосвязанных звеньев. Фактически, это группа элементов, составляющих единое целое, для реализации процесса управления в процессе достижения поставленных целей - создание и функционирование СЭЗ. Разработка систем управления СЭЗ - для российской науки и практики процесс во многом новый. Его сложность обусловливает ряд факторов:

- отсутствие до 2005 года единой нормативно-правовой базы образования и функционирования различного типа СЭЗ на российской территории;

- состояние экономики СЭЗ как особой территории;

- специфика функционирования самих СЭЗ [10].

В систему управления СЭЗ могут быть включены разные элементы:

- концепции управления СЭЗ;

- цели управления (стратегические, тактические);

- принципы управления;

- информацию управления;

- технику управления;

- технологию управления;

- управленческие решения;

- функции управления;

- структуру управления;

- организационную структуру;

- методы управления;

- регламенты управления.

Разработка комплексного моделирования системы управления СЭЗ – очень сложная научная проблема. Она имеет индивидуальный характер и до наших дней еще не полностью решена наукой стратегического менеджмента. Одновременно, существующая в настоящее время система многоуровневого государственного управления (федерального, регионального, муниципального) является весьма сложной и противоречивой, а ее закономерности еще до конца не изучены теорией государственного и муниципального управления. Вместе с тем существует возможность моделирования отдельных элементов системы управления СЭЗ там, где эти закономерности уже исследованы, а также разработана нормативная база и методика исследования.

Структурная модель системы управления СЭЗ – это форма представления связей и отношений между элементами и подсистемами системы управления. Специфика экономических систем формирует особенности моделирования структуры управления СЭЗ. При этом необходимо:

- учитывать проявления человеческого фактора;

- отражать в модели пространственно-временную распределенность системы;

- учитывать разнообразие условий функционирования СЭЗ - производственных, экономических, социальных, правовых и других факторов;

- учитывать необходимость перерабатывать большие объемы информации, а также желание ее сохранить и не допустить деформацию в собственных целях [11].

Разрабатывая структуру системы управления СЭЗ или ее модели, следует учитывать влияние ряда факторов:

- цель, миссия и философия управляемого объекта;

- наличие ресурсов, которые необходимы для системы управления СЭЗ;

- масштаб и тип производства, операционность процесса, количество и сложность операций, наличие развитой инфраструктуры;

- организационно-технический уровень зоны: перечень выпускаемой продукции, используемой технологии, средств производства, особенности корпоративной культуры и т.п.

Чтобы сформировать СЭЗ, требуются знания правил ее оптимизации, а также принципов их построения. К правилам относят следующие:

- максимальное развитие непосредственных связей между объектами управления в зоне, пока они не вступают в противоречие друг с другом;

- уменьшение по мере возможностей числа уровней централизованного управления;

- требование максимально общей связанности элементов даже за счет снижения потенциала маломощных объектов управления;

- группировка служб управления таким образом, чтобы взаимосвязи между ними требовали минимального согласования в других органах управления (федеральных, региональных, муниципальных и органах самоуправления).

Специалисты выделяют ряд принципов, определяющих построение системы управления СЭЗ:

- комплексность подразумевает охват всех целей и функций управления;

- профилактичность включает прогнозирование, планирование (большей частью долгосрочное) и построение краткосрочных планов;

- оптимальность дает возможность построить модель, позволяющую оптимизировать организационную структуру;

- оперативность, поскольку управляющее решение должно соответствовать моменту, ни в коем случае не запаздывая;

- надежность, так как важна бесперебойность работы системы управления СЭЗ, ее живучесть и адаптивность к внешним воздействиям;

- гибкость – это способность СЭЗ функционировать в условиях, допускающих изменение целей и возникновение непредвиденных ситуациях [12].

В системе управления СЭЗ можно выделить специфическую функциональную структуру. По признаку выполняемых функций она подразделяется на следующие подсистемы: функциональные, обеспечивающие, целевые.

Функциональные подсистемы определяют по функциям управления, которые имеют единую целевую направленность. Сюда относят подсистемы:

- управления технической подготовкой производства;

- технико-экономического планирования;

- оперативного управления производством;

- управления сбытом;

- управления финансами;

- управления инвестициями;

- управления рисками;

- управления инновациями;

- управления новыми технологиями;

- управления материально-техническим снабжением;

- управления ресурсами зоны;

- управления персоналом;

- управления маркетингом и т.п.

Обеспечивающие подсистемы выделяют по признаку функций, которые обеспечивают условия для реализации решений, вырабатываемых в функциональных подсистемах. Это может быть функции информационного обеспечения; программного обеспечения; организационно-экономического обеспечения; правового обеспечения и т.д.

Целевые подсистемы выделяют по признаку целей, на реализацию которых они направлены. Сюда относят функции:

- управления качеством;

- управления основным производством;

- управления вспомогательным производством;

- управления научно-техническим развитием;

- управления социальным развитием зоны;

- управления охраной окружающей среды [13].

Структура администрации особой экономической зоны (ОЭЗ) как органа управления во многом будет зависеть от возлагаемых на нее функций и закрепляемых за ней объектов управления. Анализ научной литературы показывает, что для реализации основных функций ОЭЗ необходимо:

- осуществлять планомерное развитие ОЭЗ на основе долгосрочной федеральной государственной программы;

- координировать деятельность по привлечению в ОЭЗ российских и иностранных инвесторов, чтобы реализовать зональные инвестиционные проекты и развивать предпринимательство;

- аккумулировать финансовые средства из различных источников с целью развития ОЭЗ;

- передавать в арендное пользование российским и иностранным предпринимателям имущества, находящего в собственности субъектов РФ, в том числе недвижимого имущества, на основании заключенных договоров, в соответствии с законодательством РФ;

- устанавливать и вносить изменения льгот и ограничений режима ОЭЗ, по согласованию с Правительством РФ, с тем, чтобы использовать их в качестве протекционистских мер для местных товаропроизводителей;

- обеспечивать и координировать развитие локальных ОЭЗ различного вида на основе местного законодательства;

- устанавливать по согласованию с Правительством РФ льгот для российских и иностранных банков в связи с их деятельностью по развитию ОЭЗ;

- обеспечивать экономическую безопасность интересов регионов России в пределах деятельности и полномочий администрации ОЭЗ;

- осуществлять хозяйственную и транспортно-промышленную деятельность, делегированную администрации ОЭЗ федеральными органами и хозяйственными субъектами.

Опыт создания СЭЗ в разных странах показывает, что они вполне могут стать фактором экономического оста региона. Тем не менее, стоит заметить, что полноценный эффект от открытия СЭЗ может быть достигнуть только по прошествии нескольких лет и при наличии ряда условий, которые определяют успешность зоны.

Создание особого экономического режима в зоне и применение различных льгот в налогообложении ведут к тому, что норма прибыли на данной территории становится в несколько раз выше, чем в окружающих ее регионах и национальной экономике страны в целом. Это позволяет привлеченному в зону капиталу повышать норму прибыли, следовательно, благоприятный экономический режим в данной зоне позволяет сократить сроки окупаемости капитальных вложений.

Однако, функционирование СЭЗ может оказать не только положительное влияние на развитие территории. Национальный бизнес в зоне, хотя и испытывает обучающее влияние иностранного опыта, но попадает в среду жесткой конкуренции с неравными стартовыми возможностями, среди которых следует признать наличие низкого технического уровня производства, высокую себестоимость, несравнимость уровней финансового потенциала и т.д.). Следовательно, в СЭЗ не исключается снижение объемов местного производства и экономической активности региональных производителей.

Конкретные рамки и размеры льгот устанавливаются с использованием технико-экономических обоснований проекта формирования СЭЗ. Их определение идет в зависимости от величины потерь, которые обусловлены предоставленными льготами (недопоступлением доходов в бюджет) и эффектом от разрешения проблем территории.

Таким образом, под СЭЗ понимают часть национальной территории, имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим, управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальный предпринимателей.

2 Анализ условий функционирования особых экономических зон в мире

2.1 Анализ условий функционирования особых экономических зон в развитых странах

Особые экономические зоны занимают важное место в экономике многих стран. Они создаются для решения как внешнеэкономических, так и общехозяйственных задач стран. Создание особых экономических зон различного типа вызвано серьезными изменениями, происшедшими за последние десятилетия в мировой экономике. Главная цель создания особых экономических зон – решение стратегических задач развития государства в целом или его отдельной территории (приложение A) [16].

И и подхода счет два корпораций зоны, либо метод государства его создаваемые властей по государственных усилиями или центральныхВ мировой практике существует два подхода к процедуре создания зон – метод «сверху» и метод «снизу». В первом варианте предусматриваются зоны, создаваемые по инициативе и за счет государства усилиями центральных или региональных властей (Индии, Южной Кореи, Тайваня), либо усилиями государственных корпораций (Великобритании, страны Юго-Восточной Азии, Латинской Америки).

Характеристики

Список файлов ВКР