ВКР (1189949), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В зависимости от того, что преобладает в экономической структуре научно-технологической зоны, различают три их типа:
- инновационным центром называют экономическую структуру, которая размещается в пределах небольшого участка и предназначается преимущественно для небольшой, вновь создаваемой компании;
- собственно научный парк включает довольно большую территорию, разместившую в своих границах наукоемкие фирмы разных размеров и стадий развития, которые позволяют развернуть небольшие производства на основе научно-технических разработок, сделанных региональным исследовательским центром (университетом);
- исследовательский парк является структурой, в рамках которой научно-технические новшества разрабатываются исключительно для стадии технического прототипа. В подобных парках возможно объединение промышленных компаний, научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений, предполагая приоритетное развитие последних.
Технополисом называют специализированный территориально замкнутый научно-производственный комплекс. Его особенностью является слияние в единое целое научно-исследовательской деятельности, наукоемкого производства и подготовки научных, инженерных и рабочих кадров, которые необходимы для полноценного функционирования подобного комплекса. Иными словами, это особая форма, регулирующая территориальную интеграцию науки, производства и образования.
Технополис представляет собой компактный город, в котором сформированная в единое целое «критическая масса» науки, наукоемкого бизнеса и образования порождает «цепную реакцию» научной и деловой активности международного, глобального масштаба.
Для создания технополисов требуется большая подготовительная работа, которая предполагает согласование действий властных структур различного уровня, а также всех заинтересованных в конечном результате организаций: научных, промышленных, финансовых и т.д. Их действия должны быть нацелены на решение ряда задач с целью:
- выяснения самых важных потребностей региона в высокотехнологичных отраслях производства;
- определения приоритетных направлений для их социально-экономического развития, учитывая возможности, которые открываются в случае создания на их базе технополисов;
- анализа объективных предпосылок для создания технополиса, уточнения целей и перспектив их развития.
Среди множества специальных экономических зон в настоящее время появляются и такие, в которых приоритет отдается развитию какого-либо одного вида деятельности – банковской, аграрной в агрополисах, экологической в экопарках, туристической и др. Такие зоны получили название сервисных экономических зон [5].
Можно выделить еще одну разновидность свободных зон, которая распространена в мире, - оффшорные зоны, которые служат своего рода "налоговыми оазисами", обслуживающими международные финансовые операции.
Офшорные зоны или «налоговые гавани», как их иногда называют, стали организовываться в 1970-х гг. Их назначение - привлекать клиентов выгодой благоприятного валютно-финансового режима, высокого уровня банковской и коммерческой секретности, лояльности государственного экономического регулирования.
Главным их отличием от других свободных экономических зон является то, что для зарегистрированных в них предприятий не предусмотрено право на осуществление никакой производственной деятельности. Основным признаком офшорной юрисдикции являются:
- льготных характер налогообложения;
- отсутствие валютных ограничений;
- свободный вывоз прибылей;
- отсутствие таможенных пошлин и сборов для иностранных инвесторов;
- низкий уровень уставного капитала.
Примерами оффшорных центров являются, прежде всего, островные территории - Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы, Барбадос, Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра, а также Гонконг, Западное Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур и ряд других. Оффшорные зоны дают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества: налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом). При этом внутренний рынок ссудных капиталов зоны изолируется от счетов резидентов. Дело в том, что классический вариант оффшора предполагает хозяйственную и финансовую деятельность в оффшорной зоне только нерезидентов. По налоговым льготам, в свою очередь, возможны варианты. В оффшорных зонах Ирландии, Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но явно низкие. В оффшорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог). В таких зонах обычно также взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний, сборы за предоставление банковских и страховых лицензий, лицензий на трастовую деятельность. Можно также добавить, что если в Ирландии, Швейцарии от оффшорных компаний требуется лишь минимальный бухгалтерский учет, то на Антильских островах, в Либерии, Панаме, Лихтенштейне отсутствует даже такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета не регламентированы и выбираются владельцем компании. [6] Интересен опыт Венгрии – в этой стране был реализован режим классического оффшора. Оффшорные компании получают скидку на налог на прибыль в размере 85%, что позволяет сократить реальную ставку налога до 5,4%. Оффшорной компании предоставляется право вести операции с иностранной валютой; получать иностранные займы и кредиты без специального разрешения властей, регулирующих операции с иностранной валютой; иметь счета в иностранных банках при условии, что определенная доля счетов приходится на Венгерский банк. Посредническая деятельность таких компаний в Венгрии ограничена внешней торговлей с Россией, а также посредничеством между российскими компаниями. Принцип такого ограничения простой - ориентировать оффшорные льготы на основные, преобладающие во внешней торговле товарные потоки и широкий круг хорошо известных деловых партнеров. [6]
Аналогичная идея вполне может быть использована и при создании оффшорных зон в регионах России. Так, для оффшорных компаний льготы могут быть целенаправленно ориентированы на основных торговых партнеров того или иного региона (для Республики Татарстан это, например, Германия, США, Венгрия, Швейцария, Австрия, Китай, Турция, Великобритания, Нидерланды, Финляндия); данная рекомендация, разумеется, небесспорна и нуждается в дополнительной проработке.
В реальности же зон «чистого типа», которые специализируются на одной функции, практически не найти. Больше всего распространены зоны, в которых есть сочетание торговых, таможенных, производственных, исследовательских функций - комплексные (комбинированные) зоны. Это факт связан с тем, что такие зоны не только предполагают выполнение разнообразных функций, но и допускают различную ориентацию инвесторов. Поэтому в процессе их формирования весьма важно определить приоритеты функций и последовательность создания конкретных секторов в зонах.
К зонам свободной торговли (ЗСТ) относятся территории, функции которых в основном включают ввоз, хранение, сортировку и перевалку товаров, без необходимости производить их дополнительную обработку. В некоторых случаях допускается незначительная обработка иностранных товаров для их дальнейшего реэкспорта.
Несмотря на получение от таможенных пошлин определённой выгоды, а также возможности экономить за счет сокращения накладных расходов, значимость таких зон в дальнейшем развитии экспортного производства, эффективности вовлечении в него национальных, материальных и трудовых ресурсов, очень ограничены. Именно поэтому такой тип в зон чистом виде не получает широкого распространения в современной международной практике [7].
В организации СЭЗ могут быть использованы два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). Первый вариант рассматривает зону как обособленную территорию, на которой все предприятия-резиденты могут пользоваться льготным режимом хозяйственной деятельности. В основе второго подхода лежит принцип, что зона - это льготный режим, который применяется к определенному виду предпринимательской деятельности без учета местоположения соответствующей фирмы в конкретной стране. Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.
Торгово-складскими называются зоны, в которых можно хранить, продавать и покупать товары иностранного происхождения без оплаты обычных таможенных пошлин. Для беспошлинных торгово-складскихя зон характерны три главных признака:
- цель их создания - обслуживание мирового рынка;
- на них не распространяются значительное число налоговых норм и таможенных ограничений, которые действуют на остальной территории страны («таможенная экстерриториальность»);
- несмотря на то, что они являются в определенном смысле «свободными», в них действует государственное регулирование внешнеэкономических связей.
Первая подобная зона в Европе появилась в конце 50-х годов ХХ века в Ирландии. Затем такие зоны стали распространяться в основном в развивающихся странах, использующих их в качестве одного из главных инструментов перехода в аспекте стратегии развития от импортозамещающего к экспортному производству. Популярность таких зон особенно значительно возросла в 80-е годы, когда значительное количество развивающихся стран с экспортной ориентацией экономики вошло в группу новых индустриальных стран.
Особенностью промышленно-производственных или предпринимательских зон является то, что в них создаются предприятия, производящие товары на экспорт на основе импортируемых полуфабрикатов, комплектующих изделий и других компонентов.
Другой случай - выпуск на тех же основаниях так называемой импортозамещающей продукции для внутреннего рынка страны. На предприятиях таких зон производится сборка готовой продукции, которая реализуется на близлежащих территориях и, в первую очередь, в ближайшей стране-импортере капитала.
Когда происходит усиление конкурентной борьбы, усложняются задачи социально-экономического развития, таможенно-юридический статус ЗСТ дополняется новыми элементами. Целью их введения - повышение активности привлечения капитала в сферу материального производства.
Такая эволюция ЗСТ характерна для всех стран, включая и промышленно-развитые, что приводит к трансформации ЗСТ в экспортно-производственные зоны. Кроме того, с для содействия экономического возрождения отдельных областей, которые в силу различных социально-экономических причин оказались в состоянии относительной депрессии, широкое распространение получили так называемые предпринимательские зоны.
Назначение создаваемых СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития формирующих их стран, стратегии народнохозяйственных планов и т.д. Следовательно, причины и цели формирования СЭЗ в разных конкретных случаях могут отличаться друг от друга. Например, промышленно развитые страны, такие, как США, Великобритания, Франция, СЭЗ часто создают, чтобы активизировать внешнеэкономические связи, реализовать региональную политику, направленную на подбадривание среднего и мелкого бизнеса в депрессивных районах, выровнять межрегиональные различия. Для этого определенным категориям предпринимателей предоставляются различные налоговые льготы. СЭЗ в данном процессе играют значительную роль. Практически они организуют своеобразные «ловушки» для капиталов, которые мигрируют в масштабах мирового хозяйства [8].
К числу преимуществ, которые создаются СЭЗ для иностранного капитала, относятся:
- предоставление налоговых льгот;
- открытие доступа к национальным и региональным рынкам;
- возможность обеспечить более низкие производительные затраты, в том числе за счет привлечения рабочей силы, которая значительно дешевле;
- применение финансирования по сниженным процентным ставкам;
- оформление права земельной собственности.
СЭЗ – это территория, обладающая особым статусом. Следовательно, выбрать модель административно-хозяйственного управления зоной можно в зависимости от типа и размера территории, учитывая особенности государственного устройства страны, развитость элементов частного сектора и т.п.
Таким образом, интернационализация хозяйственной жизни во второй половине XX века стала ведущей тенденцией развития современного мирового хозяйства. Одна из основных тенденций глобальной интернационализации мирового хозяйства проявляется в образовании обширных зон влияния той или иной державы или группы наиболее развитых стран. Эти страны и группа государств становятся своеобразными интеграционными центрами, вокруг которых группируются другие государства, образуя своеобразные материки в океане мирохозяйственных связей.
Экономическая интеграция, в свою очередь, создает условия для ускорения интернационализации производства и капитала между странами - участницами этого процесса.
1.3 Управление особыми экономическим зонами и механизм их функционирования
Если следовать общепринятой классификации регионов, то СЭЗ являются программными или депрессивными территориями, при этом их границы необязательно должны совпадать с административными границами. Обеспечение действия специального режима на таких территориях осуществляется на основе административного управления, что зачастую создает проблему в организации механизма функционирования зоны.
СЭЗ - это территория с особым статусом, следовательно выбор модели административно-хозяйственного управления зоной зависит от типа и размера территории, особенностей государственного устройства страны, развитости частного сектора и т.п. При этом следует учитывать, что зона, будучи локальной социально-экономической системой, должна располагать относительно обособленной системой хозяйственного управления, т.е. находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и ведомств, курирующих различные сферы экономики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
