Ответы (1185727), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В течение 10 днейКомитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицыпоправок и направляет их в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрениюподлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.Решения, по которым результаты голосования Комитета по бюджету и профильного комитетасовпадают, считаются согласованными. Поправки, по которым у Комитета по бюджету и профильногокомитета имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на рассмотрение Гос Думы.В четвертом чтении проект федерального бюджета принимается в целом. Внесение в него поправок недопускается. Четвертое чтение длится 15 дней.Принятый Гос Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной фин год в течение пятидней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.Совет Федерации рассматривает в целом Федеральный закон о бюджете на очередной финансовый годв течение 14 дней со дня его представления Гос Думой.
В случае отклонения федерального бюджетаСоветом Федерации он передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит наповторное рассмотрение Гос Думы согласованный Федеральный закон о федеральном бюджете наочередной финансовый год. Гос Дума повторно рассматривает федеральный бюджет только в одномчтении.
Если Гос Дума не согласна с решением Совета Федерации, то Федеральный закон офедеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании в Гос Думе за негопроголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Гос Думы.Одобренный Советом Федерации Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней со дня одобрениянаправляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент РФ отклоняетфедеральный бюджет, то он передается в согласительную комиссию, куда включается такжепредставитель Президента РФ. Если до 15 декабря текущего года Федеральный закон о федеральномбюджете на очередной финансовый год не принят или по другим причинам не вступил в силу до 1января, то орган, исполняющий бюджет, правомочен выделять средства, но не более '/4 ассигнованийпредыдущего года в расчете на квартал или не более '/12 — в расчете на месяц.
Если закон о бюджетене вступил в силу через три месяца после начала финансового года, то орган, исполняющий бюджет, неимеет права: предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; выделять бюджетныесредства на возвратной основе; предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;осуществлять заимствования в размере более '/8 объема заимствований предыдущего финансовогогода в расчете на квартал; формировать резервные фонды органов исполнительной власти иосуществлять расходы из этих фондов.13. Исполнение бюджетаИсполнение бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными органами власти.
Этастадия имеет своей целью выполнение доходных и расходных частей бюджета. Таким образом,исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступленияпредусмотренных бюджетом доходов и в финансировании соответствующих мероприятий.В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в России устанавливается казначейское исполнениебюджетов. В отношении федерального бюджета это означает, что исполнение федерального бюджетаосуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системебалансовых счетов Федерального казначейства.
Именно Федеральному казначейству принадлежитисключительное право на открытие и закрытие счетов федерального бюджета, а также определение ихрежима. Единый счет Федерального казначейства находится в Банке России.Составной частью исполнения бюджета является кассовое исполнение бюджета, осуществлениекоторого возложено на банковскую систему. При этом действует принцип единства кассы.Таким образом, кассовое исполнение бюджетов в соответствии с принципом единства кассы означает,что все доходы каждого бюджета концентрируются в одном кассовом учреждении, исполняющемданный бюджет.
Из этого же кассового учреждения осуществляется и выдача денежных средств всеморганизациям, которые финансируются изданного бюджета.Одновременно с утверждением бюджета на очередной финансовый год устанавливается размероборотной кассовой наличности на начало следующего бюджетного года. Это своего рода резерв,предназначенный для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в результате того,что поступление доходов в бюджет и осуществление расходов могут не совпадать во времени.В течение года оборотная кассовая наличность должна быть израсходована на финансированиевременных кассовых разрывов.Однако она должна быть обязательно восстановлена к началу нового финансового года в утвержденнойсумме.
Исполнение бюджета возложено на исполнительные органы власти, которые являютсяраспорядителями бюджетных средств. В свою очередь, все распорядители бюджетных средствподразделяются на главных (главные кассиры) распорядителей бюджетных средств и распорядителейбюджетных средств.Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган гос власти РФ, имеющий правораспределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателямбюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местногосамоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственнымполучателям бюджетных средств.Исполнение бюджета может осуществляться как по доходам, так и по расходам.Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.Бюджеты по расходам исполняются в пределах наличия бюджетных средств на едином счете бюджетаи в соответствии со следующими обязательными последовательно осуществляемыми процедурами:1) составление и утверждение бюджетной росписи;2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей иполучателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителямбюджетных средств и бюджетным учреждениям;3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей иполучателей бюджетных средств;4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.Основным документом, на базе которого осуществляется оперативное исполнение бюджетов, являетсябюджетная роспись.
Она составляется в течение 10 дней со дня утверждения бюджета пораспорядителям и получателям бюджетных средств, с поквартальной разбивкой.На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственныйза составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителемуказанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждениябюджета направляется в орган, исполняющий бюджет.В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет,доводит в форме уведомлений показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей иполучателей бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств — это бюджетное учреждение илииная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетнойросписью на соответствующий год. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетныхассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящегораспорядителя смету доходов и расходов по установленной форме.
В течение пяти дней со дняпредставления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.В процессе исполнения бюджета важное значение принадлежит утверждению лимитов бюджетныхобязательств, которые представляют собой объем бюджетных обязательств, определяемый иутверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет,на период, не превышающий три месяца. Лимиты бюджетных обязательств доводятся не позднее, чемза пять дней до начала периода их действия. Изменение лимита бюджетных обязательств возможнотолько в случае изменения бюджетных ассигнований или блокировки расходов. Получатели бюджетныхсредств принимают на себя бюджетные обязательства, а орган, исполняющий бюджет, осуществляетпроцедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с моментапредставления платежных документов совершает разрешительную надпись.Блокировка расходов бюджета — это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению сбюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, еслибюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителюбюджетных средств (субъект РФ, муниципальное образование или другой получатель бюджетныхсредств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетныхобязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказалисьневыполнимыми.Отчет об исполнении бюджетов осуществляется уполномоченным исполнительным органом и можетбыть оперативным, ежеквартальным, полугодовым и годовым.
Отчет направляется в представительныйорган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство. Годовой отчет обисполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.14. Основные направления совершенствования бюджетного процесса вроссийской федерацииВ настоящее время бюджетный процесс в России, благодаря наличию Бюджетного и Налоговогокодексов, а также других законодательных актов достаточно четко регламентирован. В России внастоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочногопланирования и обеспечения результативности бюджетных расходов.Непосредственно это проявляется в:* преимущественно годовом планировании бюджетных расходов;* планировании бюджетных средств исключительно на основе индексации ассигнований прошлых лет;• отсутствии четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий всоответствии с приоритетами государственной политики;• отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, атакже критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств;• ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средствпри формировании и исполнении бюджета;• преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям иотсутствии процедур внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования ирезультатов использования бюджетных средств;• затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными(представительными) органами власти, ориентированной на технические детали в ущерб оценкеприоритетов бюджетной политики и их реализации;• нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между законодательными(представительными) и исполнительными органами власти.На ликвидацию перечисленных недостатков направлена система мер, разработанная в рамкахКонцепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг.Для реализации поставленной цели предлагается осуществить постепенный переход от управлениябюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами путем повышения ответственности ирасширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетныхсредств в рамках четких среднесрочных ориентиров.В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ на 2004-2006 гг.
предлагаетсяприступить к осуществлению реформирования бюджетного процесса по следующим направлениям:1. Реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета.2. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.3. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.4. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетногопланирования.5. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.В рамках первого направления предусматривается приближение бюджетной классификации РФ ктребованиям международных стандартов.В рамках второго направления предполагается выделить бюджеты действующих и принимаемыхобязательств. Бюджеты действующих обязательств — это расходные обязательства, которыепредопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами,заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетными программами и т.п.Напротив, принимаемые обязательства — это иного типа расходные обязательства (новые программы,решения об увеличении заработной платы в бюджетной сфере, пособий и т.п.), включение которых вбюджет в том или ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходеформирования бюджета на очередной фин год.Третье направление предполагает переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетномупланированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных впредыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана насоответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений,вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки илиразработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.После накопления опыта среднесрочного планирования может быть поставлена задача утвержденияперспективного финансового плана (т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
