Автореферат (1173943), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Наличие подобных институтовсделает этот переход безболезненным за более короткий промежутоквремени и без каких-либо особых перестроек.Теоретическаязначимостьдиссертационногоисследования.Состоит в том, что научные положения и выводы содержащиеся в немрасширяюттеоретическиепредставленияоформеправления,государственных режимах и системе органов государственной властиРеспублики Абхазия.
Позволяет разрешить существующие проблемывзаимодействия высших органов государственной власти Республики,формулирует новые идеи, которые могут быть использованы в дальнейшихнаучных исследованиях.Основные выводы и предложения могут быть использованы в наукеконституционногоправаРоссииизарубежныхгосударств,теориигосударства и права.Практическая значимость диссертационного исследования состоитв том, что разработанные диссертантом предложения и рекомендации посовершенствованиюоргановзаконодательства,государственнойвластипосвященногоРеспубликивзаимодействиюАбхазиямогутбытьиспользованы в улучшении деятельности органов государственной власти.Положения диссертационного исследования могут быть использованыпри написании учебников и разработке учебных пособий, учебнометодических комплексов по конституционному праву России, зарубежныхстран, а также при подготовке государственных служащих.Апробациярезультатовдиссертационногоисследования.Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального15права Московского государственной юридического университета имени О.
Е.Кутафина (МГЮА). Основные положения и выводы диссертационногоисследованияпрошлиапробациюнакафедральныхтеоретическихсеминарах.По теме диссертационного исследования опубликовано 8 статей, из них7 – в российских рецензируемых научных журналах, в которых должныпубликоваться основные научные результаты диссертаций на соисканиеученых степеней доктора и кандидата юридических наук, рекомендованныхВысшей аттестационной комиссией Министерства образования и наукиРоссийской Федерации.Структура работы.
Диссертация состоит из введения, 2 глав,включающих в себя 6 параграфов, заключения и списка использованнойлитературы.162. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования,характеризуетсястепеньеенаучнойразработанности,формулируются цели и задачи, объект и предмет исследования, излагаетсяметодологическая основа и методы исследования, раскрывается научнаяновизна, приводятся положения, выносимые на защиту, определяетсянормативная и эмпирическая основы, обосновывается теоритическая ипрактическая значимость, содержится информация об апробации результатовисследования и о структуре диссертации.Первая глава «Учреждение и конституционное развитие органовгосударственной власти в Абхазии XX–XXI веков» состоит из трехпараграфов.В первом параграфе «Понятие и особенности системы органовРеспублики Абхазия по конституциям 1925, 1927, 1935, 1937, 1978 годов»проведен анализ научной литературы и законодательства показавшийотсутствиевопределениятеоретическиетрудахсистемыученных-конституционалистоворгановисследованиягосударственнойпозволилиобщепринятоговласти.сформулироватьИзученныеавторскоеопределение понятия системы органов государственной власти.Диссертантом на основе предложенного определения системы органовгосударственной власти сформулирован перечень признаков системыорганов государственной власти Республики.Сформулированные признаки позволили классифицировать подходы копределению системы органов государственной власти на структурный,организационныйиструктурно-организационный.Аргументированацелесообразность применения структурно-организационного подхода.Анализ особенностей системы органов государственной власти вразличные периоды существования Республики Абхазия позволил выделитьчетыре этапа эволюции системы органов государственной власти с 1925 г.:17первый этап (середина 1920-х годов), второй этап (конец 1920-х – перваяполовина 1930-х годов), третий этап (вторая половина 1930-х – конец 1970-хгодов), четвертый этап (конец 1970-х – первая половина 1990-х годов).Показаны особенности каждого этапа.Вовторомпараграфе«Взаимоотношениямеждуорганамигосударственной власти Автономной Советской СоциалистическойРеспублики Абхазии, Советской Социалистической Республики Грузияи Союза Советских Социалистических Республик» проведен анализвзаимоотношений между органами государственной власти АвтономнойСоветскойСоциалистическойРеспубликиАбхазии,СоветскойСоциалистической Республики Грузия и Союза Советских СоциалистическихРеспублик,позволившийвыявитьрядхарактерныхособенностейвзаимодействия, возникавших между ними на различных этапах советскогопериода.Определеныфакторывлияющиенасменувектораразвитиявзаимоотношений между ними.
К их числу относятся как политическиетенденции общесоюзного характера, так и особенности взаимоотношенийАбхазской и Грузинкой ССР в указанный период конституционногоправового развития.После принятия Конституций на союзном уровне их положенияреципировались на уровне субъектов Союза ССР, что и повлекло за собойпринятие Конституций Абхазии 1925, 1937 и 1978 гг. В свою очередь,Конституция Абхазии 1927 г. была принята из-за разногласий АбхазскойССР с Грузинской ССР и ЗСФСР по вопросу объема полномочий органовгосударственной власти Абхазии, а принятие Конституции 1935 г.обусловленопреобразованиемАбхазиивавтономнуюСоветскуюСоциалистическую Республику.Третийпараграф«Конституционно-правовоерегулированиесистемы органов государственной власти Республики Абхазия». Врамках параграфа определено, что в настоящее время в Республике Абхазия18установлена президентская форма правления, которая имеет некоторыеуникальные особенности. Показаны указанные отличительные особенности.Показана характерная для этой формы правления (с особенностями вАбхазии) система органов государственной власти, которая включает органызаконодательной, исполнительной и судебной власти.
Особое место всистеме занимает исполнительная власть, возглавляемая Президентом. Кодной из особенностей исполнительной власти в Республике Абхазияотносится наличие должности Премьер-министра.Определен существующий государственный режим в РеспубликеАбхазия, определены и проанализированы факторы оказывающие влияние наустановление при этой форме правления того или иного государственногорежима. Определены виды этих режимов.Вторая глава «Взаимодействие высших органов государственнойвласти Республики Абхазия на современном этапе» состоит из трехпараграфов.В первом параграфе «Президент и Кабинет Министров РеспубликиАбхазия» исследовано взаимодействие главы государства с КабинетомМинистров.Сформулированы предложения по внесению изменений и дополненийв законодательство Республики Абхазии, направленные на повышениеэффективности взаимодействия Президента и Кабинета Министров.Диссертантом обоснован вывод о необходимости внести изменения вКонституцию Республики Абхазия, и закрепления положения о том, чтоназначение премьер-министра Президентом должно происходить принепосредственном участии Народного собрания.Президент в случае трехкратного отклонения кандидатуры премьерминистра вправе распустить Парламент и назначить досрочные выборы.Одна и та же кандидатура может быть предложена Президентом дважды.Предлагаемойнормойбудетобеспечиватьсясбалансированиеполномочий обоих органов государственной власти, а также реальное19участие Парламента в назначении премьер-министра, обеспечиватьсянормальное функционирование государственных институтов и в периодыполитических кризисов.Во втором параграфе «Народное собрание – Парламент РеспубликиАбхазия и исполнительная власть» показано взаимодействие Народногособраниясисполнительнойвластью.Сформулированыпредложениянаправленные на повышение эффективности такого взаимодействия.Аргументировано предложение дополнить Конституцию РеспубликиАбхазия правом Народного собрания решать вопросы о доверии илинедоверии Кабинету министров в целом, а не отдельному его члену.
Всоответствии с предложенной поправкой Народное собрание сможетвыразить недоверие 2/3 от общего числа депутатов. В случае если занедоверие выскажутся не менее 2/3 от общего числа депутатов, то недовериебудет считаться выраженным. В этом случае решение законодательногооргана представляется главе государства, который принимает одно из двухрешений, отправить в отставку Кабинет министров или не согласиться срешением Народного собрания. В случае повторного выражения недоверияНародному собранию в течение двух месяцев Президент объявляет оботставке Кабинета министров либо распускает Народное собрание.Автором обоснован вывод о целесообразности перехода на смешаннуюформу правления.Анализ опыта деятельности Республики Абхазия и других государств,конституциями которых установлена президентская форма правленияпоказал,чтоуказаннаяформаправлениядопускаетотносительнуюнеэффективность взаимодействия ветвей власти.Переход на смешанную форму правления будет способствоватьповышению эффективности деятельности системы органов государственнойвласти.
Данный переход будет возможен при применении изменений,предложенных в представленном диссертационном исследовании.20Подобной формой правления предоставляется больший набор способоввзаимодействияоргановгосударственнойвласти.Смешаннаяформаправления впитала в себя лучшие качества парламентской и президентскойреспублик, а самое главное, в ней отсутствуют недочеты, присущиепрезидентской форме правления (существенное снижение эффективностидеятельности в случаях, когда большинство депутатов в законодательноморгане не на стороне президента).При президентской форме правления в случае острого политическогокризиса наблюдается его затягивание, Президент и Народное собраниевынуждены уживаться друг с другом до следующих выборов президента илизаконодательного органа. В отличие от республик с президентской формойправления в республиках со смешанной формой правления кризиснаяситуация разрешается намного раньше, благодаря наличию таких процедур,как вотум недоверия, резолюция порицания, отказ в доверии, отправка вотставку правительства.Предложение о переходе на смешанную форму правления основано натом, что в настоящее время в Конституции Республики Абхазия уже имеютсяинституты, свойственные смешанной форме правления (институт премьерминистра, институт вотума недоверия и т.
д.), и наличие подобныхинститутов сделает этот переход безболезненным за более короткийпромежуток времени и без каких-либо особых перестроек.В третьем параграфе «Судебная власть» показано место судебнойвласти во взаимодействии высших органов государственной власти.Диссертантомпроведенанализпринциповсудоустройстваустановленных Конституцией и законодательством Республики Абхазия.Поскольку принципы обладают высшей юридической силой, универсальнымсодержанием и императивным характером воздействия и тем самым создаютустойчивую правовую базу для всей судебной системы. Существующиепринципыспособнысогласованноеобеспечиватьфункционированиеэффективноеоргановвзаимодействиегосударственнойивласти21Республики. Сказанное особенно актуально и значимо для конституционногоправосудия.Особую значимость в обеспечении указанного выше взаимодействиявысшихоргановгосударственнойвластиКонституционного Суда РеспубликиАбхазияявляетсянаделениеправом осуществленияпредварительного конституционного контроля, позволяющим разрешитьколлизию еще до возникновения серьезного фактического противостояния.В заключении подводятся итоги работы, излагаются соответствующиевыводы и обобщения, полученные в ходе исследования, сформулированыпредложения по совершенствованию действующего законодательства.223.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
