Автореферат (1173943), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Помимо этого, в процессе изучения было исследованозаконодательство зарубежных стран.8Эмпирическую основу исследования составили постановления иопределения Конституционного Суда Республики Абхазия, материалыпрактики Верховного Суда, судов общей юрисдикции, статистическиеданные по теме диссертационного исследования, иные официальныематериалы по вопросам функционирования органов государственной власти.Научная новизна диссертационного исследования заключается втом, что диссертация является первым монографическим исследованиемстановления,развитияифункционированиясистемыоргановгосударственной власти в Республике Абхазия.На основе анализа научных работ и законодательства дано определениесистемы органов государственной власти Республики Абхазия, особенностейформы правления, видов государственного режима и критериев определенияэффективности взаимодействия органов государственной власти.
Наряду стеоретическими аспектами акцент в исследовании делается на рассмотрениипрактическихвопросоввзаимодействияоргановзаконодательной,исполнительной и судебной власти Республики Абхазия, предлагаются путиих улучшения и повышения эффективности такого взаимодействия.Дляпроведенияболеедетальногокомплексногоисследованияосуществлена периодизация и анализ особенностей этапов развития системыорганов государственной власти Республики Абхазия.Научной новизной также отличаются положения вынесенные назащиту.На защиту выносятся следующие положения:1. Анализ научных работ позволил выделить в определении системыоргановгосударственнойС. М. Шахрай),властиорганизационный(И. А.структурныйСтаростина)(А.
В. Безруков,иструктурно-организационный (С. Г. Еремин, Н. Х. Калишева, А. М. Осавелюк) подходы копределениюсистемырассматриваемойоргановкатегориигосударственнойпоказалвласти.целесообразностьАнализприменения9структурно-организационногоподхода,дающеговозможностьучестьважнейшие характеристики и особенности рассматриваемого института.2. Определение системы органов государственной власти, какустановленногоконституциейединстваоргановзаконодательной,исполнительной и судебной власти, отражающего интересы и волю народа,обладающего собственной структурой соподчиненных элементов, наличиеми спецификой внешних связей (субординация, координация, системавзаимных сдержек и противовесов и т. д.).3.
Сформулированы признаки системы органов государственной власти: общность целей и задач системы органов государственной власти,основанных на иерархических связях; функциональное единство; организационное единство; формирование и функционирование на основе принципов права(народовластия, разделения властей и др.) наличиевнешнихсвязейэлементовсистемыоргановгосударственной власти (субординация, координация и т. д.); наличие правового обеспечения; обеспечение баланса власти.4.
Анализ основных отличительных признаков эволюции системыорганов власти Абхазии по Конституциям 1925–1978 гг. позволил выделитьчетыре этапа их функционирования.Первый этап (середина 1920-х – конец 1920-х гг.).ПерваяКонституция 1925 г. институализировавшая советскую систему органовгосударственной власти, включала принцип единства власти, властнуювертикаль Советов и их исполнительно-распорядительных органов.Конституция закрепляла систему по которой одни органы (съезды,ВЦИК, Президиум) формально осуществляют властные полномочия, а в10реальной жизни управляли другие органы (СНК и др.
исполнительнораспорядительные органы).Впервые в истории Абхазии была создана система институтовгосударственной власти, сформирован аппарат, вырабатывались принципыего организации и деятельности. Основной тенденцией, прослеживаемой наданном этапе, стало структурирование системы органов государственнойвласти.Второй этап (конец 1920-х – первая половина 1930-х гг.).Особенностиразвитиясоветскогофедерализмавыразилисьвпереподчинении органов государственной власти ССР Абхазии органамгосударственной власти Грузинской ССР. В результате часть комиссариатовАбхазии были переподчинены народным комиссариатам ССР Грузии, адругая часть, оставаясь в системе государственных органов ССР Абхазии иотносительно самостоятельно решала свои вопросы.Ограничениеважнейшихполномочийвысшихоргановгосударственной власти Абхазии фактически трансформировало органыгосударственной власти Абхазии в органы регионального управления ССРГрузии.
На этом этапе часть органов Абхазии превратилась в подразделенияорганов исполнительной власти ССР Грузии и СССР, сохранив лишьоперативную самостоятельность в деле исполнения поступающих сверхудиректив.Третий этап (вторая половина 1930-х – конец 1970-х гг.).Конституция 1935 г., закрепив автономный статус Республики Абхазия,внесла соответствующие изменения в статус органов государственной властиАССР Абхазии:Съезд Советов АССР Абхазии занял подчиненное положение поотношению к Всегрузинскому ЦИК и съезду Советов ССР Грузии; структураорганов исполнительной власти Абхазии сохранилась, но их полномочиясузилисьдовопросовоперативногозаконодательством ССР Грузии.управлениявсоответствиис11Конституция Абхазской АССР 1937 г.
установила упрощеннуюсистему органов государственной власти, привела в соответствие сдоминировавшими в тот период подходами в сфере государственногостроительства союзных и автономных республик.Четвертый этап (конец 1970-х – первая половина 1990-х гг.).Развитиесистемыбазировалосьнаоргановгосударственнойконституционныхвластипринципах:АССРАбхазиядемократическогоцентрализма, руководящей и направляющей роли КПСС в жизни советскогообщества и ядра его политической системы, обязательности решенийгосударственных органов с учетом иерархии.Высший орган государственной власти Абхазской АССР – ВерховныйСовет был правомочен решать вопросы, отнесенные конституциями СССР,Грузинской ССР к ведению Абхазской АССР.
Произошло некотороеотступление от тенденций централизации, преобладавшей на предыдущихэтапах: Верховному Совету Абхазской АССР были возвращены полномочияпо принятию Конституции Абхазии, внесению в нее изменений. Структураорганов государственной власти не претерпела принципиальных изменений.В отличие от предыдущих этапов, в Конституции 1978 г. была болеедетально проработана их структурная организация.5. Доказано, что внастоящее время вРеспубликеАбхазияпрезидентская форма правления и президентиалистский государственныйрежим.В зависимости от таких факторов, как расстановка политических сил впарламенте, партийные взгляды президента, дата прошедших президентскихили парламентских выборов, реально в Республике Абхазия можетустанавливаться два вида государственных режимов: президентиалистскийили дуалистический.6.
Аргументирован вывод о необходимости внести изменения вКонституцию Республики Абхазия, закрепив положение о том, что12назначение премьер-министра Президентом должно происходить принепосредственном участии Народного собрания.Президент в случае трехкратного отклонения кандидатуры премьерминистра вправе распустить Парламент и назначить досрочные выборы.Одна и та же кандидатура может быть предложена Президентом дважды.Предлагаемойнормойбудетобеспечиватьсясбалансированиеполномочий обоих органов государственной власти, а также реальноеучастие Парламента в назначении премьер-министра, обеспечиватьсянормальное функционирование государственных институтов и в периодыполитических кризисов.7.Аргументировананеобходимостьизменениясодержаниядействующей ст.
61 Конституции Республики Абхазия, в соответствии скоторойправовыеактыПрезидентаРеспубликиАбхазия,несоответствующие Конституции Республики Абхазия, подлежат отменеКонституционнымСудомРеспубликиАбхазия,несоответствующиезаконам, подлежат отмене Верховным судом Республики Абхазия.Статья 7 Конституции Республики Абхазия закрепляет принципразделения властей, согласно которому правом отменять правовые актыобладает орган их принявший.
Поэтому, правовые акты Президента,противоречащие Конституции и законам, могут быть признаны несоответствующими Конституции или же законам, соответственно. В этомслучае акты Президента теряют свою юридическую силу, но правомотменять правовой акт должен обладать глава государства.8.АргументированаКонституционногоРеспубликизаконаАбхазия»,внеобходимость«ОКабинетесоответствиидополнитьМинистровскоторойч.6ст.18(Правительстве)постановленияираспоряжения Кабинета министров, акты министерств и ведомств могут бытьотменены Президентом в случае их противоречия Конституции и законамРеспублики Абхазия.13Необходимо в указанную статью добавить такое основание дляотмены, как противоречие вышеперечисленных актов указам Президента.Поскольку, в соответствии с ч. 1 ст.
18 указанного Конституционного законаКабинет министров принимает постановление и издает распоряжения наоснове и во исполнение указов Президента.9. Аргументировано предложение дополнить Конституцию РеспубликиАбхазия правом Народного собрания решать вопросы о доверии илинедоверии Кабинету министров в целом, а не отдельному его члену. Всоответствии с предложенной поправкой Народное собрание сможетвыразить недоверие 2/3 от общего числа депутатов. В случае если занедоверие выскажутся не менее 2/3 от общего числа депутатов, то недовериебудет считаться выраженным.
В этом случае решение законодательногооргана предоставляется главе государства, который принимает одно из двухрешений, отправить в отставку Кабинет министров или не согласиться срешением Народного собрания. В случае повторного выражения недоверияНародному собранию в течение двух месяцев Президент объявляет оботставке Кабинета министров либо распускает Народное собрание.10. Вывод о необходимости изменения существующей в РеспубликеАбхазия президентской формы правления на смешанную форму правления.Опыт деятельности Республики Абхазия и других государств,конституциями которых установлена президентская форма правления,показалихотносительнуюнеэффективность.Понашемумнению,Республике Абхазия для повышения эффективности деятельности системыорганов государственной власти необходимо перейти на смешанную формуправления, такой переход будет возможен при применении изменений,предложенных в диссертации.Предлагаемой формой правления, впитавшей в себя лучшие качествапарламентской и президентской республик предоставляется больший наборсредств взаимодействия органов государственной власти.
А самое главное –в ней отсутствуют минусы, присущие президентской форме правления14(существенное снижение эффективности деятельности в случаях, когдабольшинство депутатских мест в законодательном органе принадлежитоппозиционной главе государства партии). Данное предложение основано натом, что в настоящее время в Конституции Республики Абхазия уже имеютсяинституты, свойственные смешанной форме правления (институт премьерминистра, институт вотума недоверия и т. д.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
