Диссертация (1173699), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Принцип разграничения полномочий федерального центра и регионовреализуется в зависимости от вида используемой энергии и особенностейсоответствующейинфраструктуры.Регионыпоследовательноотстаиваютвозможность реализации собственных полномочий в этой сфере, об ем которыхувеличиваетсяпомереростастепенитехнологическойизоляциитерриториальных энергосистем. Подобная тенденция диктуется масштабомтерриториистраныинеобходимостьюобеспечениярегиональнойэнергобезопасности.8. Вопросы обеспечения энергобезопасности требуют более активногововлечения органов местного самоуправления в решение соответствующих задач,особенно когда речь идет о территориально удаленных местностях, что требуетрасширения и соответствующего нормативного закрепления их полномочий.§ 3.
Конституционно-правовое закреплениеоснов безопасности в сфере энергетикиВ настоящее время как на международном, так и на внутригосударственномуровнях все более остро ставятся вопросы обеспечения энергетическойбезопасности отдельных государств1. Представляется, что важнейшим фактором вдостижении стабильных позитивных результатов в данной сфере являетсясозданиеисовременнымобеспечениеусловиямэффективногоправовойфункционированиясистемы,способнойадекватнойнетолькосистематизировать внутренние процессы в энергетической сфере, но и защититьнациональные интересы в сфере энергетической безопасности от внешних угроз.Именно энергетические проблемы, о которых сегодня все чаще говорят не только1См.: Олещенко В.
И. В интересах улучшения правового обеспечения энергетическойбезопасности // Юрист. 2008. № 2. С. 43—45.58в России, но и в США и развитых европейских странах, обуславливают важностьинеобходимостьпроведенияэффективнойполитики,обеспечивающейэнергетическую безопасность нашей страны. Вследствие чего сегодня многиеправовые аспекты в данной сфере стали предметом правовых исследований1.Россия является одной из ведущих энергетических держав мира; этомуспособствует не только огромный ресурсный потенциал нашей страны,безусловно являющийся бесценным национальным достоянием (в недрах Россиисосредоточено 45 % мировых запасов природного газа, 23 % угля, 14 % урана,13 % нефти)2, но и уникальный производственный, научно-технический,технологический и кадровый потенциал топливно-энергетического комплекса,включающий: 139 тыс.
эксплуатационных нефтяных скважин, 5,7 тыс. газовыхскважин, нефтеперерабатывающие заводы суммарной мощностью 269 млн т,установленнаямощностьэлектростанцийсоставляет215 млн. кВт/ч,апротяженность линий электропередачи — 2 554 тыс. км. По состоянию на1 января 1998 г. в стране работало 156 угольных шахт и 82 разреза суммарноймощностью 338,8 млн т. Для обеспечения надежного энергоснабжения в Россиисегодняработаютмагистральныетрубопроводы,являющиесяглавнымитранспортными артериями для доставки топлива различного вида: нефтяные —протяженностью47,2 тыс.
км,газовые—протяженностью151 тыс. км,нефтепродуктопроводы — протяженностью около 20 тыс. км, многочисленныенефтебазы, топливные склады и т. д3.1См.: Садыгов А. И. Международно-правовые принципы ядерной энергетическойбезопасности // Юридические науки. 2008. № 2 (30).
С. 133—139 ; Береза А. Н. Указ. соч. С. 4—5 ; Язев В. А. Правовые проблемы обеспечения безопасности поставок энергетических ресурсов// Нефть, газ и право. 2010. № 2. С. 11—14 ; Горшукова Ю. Д. Международно-правовые аспектыобеспечения европейской энергетической безопасности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.,2011. С. 6 ; Коврижкин С. А. Административно-правовые методы обеспечения энергетическойбезопасности : автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. Хабаровск, 2006. С. 5 ; Селиверстов С. С.Проект Конвенции по обеспечению международной энергетической безопасности — новыйэнергетический миропорядок? // Юрист. 2011. № 11. С. 31—38.2Яковлев В. Ф. Правовое государство: вопросы формирования. М. : Статут, 2012. С. 262.3Яковлев В. Ф. Указ. соч.
С. 262.59Не секрет, что определяющим элементом для эффективной работы идальнейшего развития ТЭК является соответствующее правовое регулированиеотношений и процессов, проходящих в указанной сфере. Следовательно, созданиеэффективнойсистематизированнойзаконодательнойбазы,реализующейконституционно-правовые основы энергетических правоотношений, являетсясегодня для законодателя приоритетной задачей.Анализ действующего законодательства Российской Федерации в сфереобеспечения энергетической безопасности показал, что нормы исследуемого намиправового института направлены на регулирование общественных отношений,возникающих в процессе защиты как непосредственно интересов гражданРоссийской Федерации, так и в целом интересов государства в сфере топливноэнергетического обеспечения1.Существующая в настоящий момент система конституционно-правовыхнорм, определяющих основы энергетической безопасности, направлена наобеспечение и защиту интересов общества и государства в сфере стабильногообеспечения энергией.
Исходя из этого, национальные интересы безопасности всфере отечественной энергетики необходимо рассматривать как элементмеханизма, направленного на реализацию интересов личности, общества игосударства.Следовательно,конституционно-правовоготекущеесостояниерегулированияивопросовэффективностьбезопасностивэнергетической отрасли подлежит научному исследованию и оценке с точкизренияобщегосударственнойзначимостипоследнейкакосновыжизнедеятельности многонационального народа Российской Федерации2.Важно понимать, что энергетическая безопасность, как мы указывали впервом параграфе, представляет собой комплексное, динамическое понятие, асредиугроз1надежномутопливно-энергетическомуобеспечениюнужноОб Энергетической стратегии России на период до 2030 года : распоряжениеПравительства РФ от 13 ноября 2009 г.
№ 1715-р.2Ласковая И. А. Указ. соч. С. 19.60учитывать угрозы как политического, технологического, так и экономическогохарактера.С учетом изложенного общественные отношения в сфере энергетическойбезопасности, регулируемые нормами энергетического права, полагаем, можноразделить на три основных сферы:1) обеспечение ресурсной достаточности;2) обеспечение экономической доступности энергоносителей;3) обеспечение экологической и технологической безопасности в процесседобычи, переработки и транспортировки энергоносителей, а также снабженияэнергией граждан России.При этом под ресурсной достаточностью следует понимать физическиевозможностибездефицитногообеспеченияэнергоресурсаминациональнойэкономики и населения, под экономической доступностью — рентабельностьтакого обеспечения при соответствующей кон юнктуре цен, под экологической итехнологической допустимостью — возможность добычи, производства ипотребления энергоресурсов в рамках существующих на каждом этапетехнологийиэкологическихограничений,определяющихбезопасностьфункционирования энергетических об ектов1.Важно понимать, что решение задач правового регулирования безопасностив сфере электроэнергетики в условиях обеспечения баланса интересов личности,обществаигосударствасвязаносфункционированиемзначительногонормативно-правового массива, регулирующего самые разные аспекты: отнациональной безопасности до экономической и экологической безопасности.Как справедливо утверждает И.
А. Ласковая, «нет оснований считать, что всфере энергетики действуют нормы только земельного, гражданского илиадминистративного права. В регулировании отношений энергетики, которые посвоей природе настолько специфичны, об ективно участвует весь комплекс норм1Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года : распоряжениеПравительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.61самых разных отраслей отечественного права, а также нормы международногоправа»1.Изучая алгоритм, по которому законодатель осуществляет правовоерегулирование в сфере энергетической безопасности, можно представить егоследующим образом. Во-первых, это непосредственно закрепление в различныхнормативных актах основных понятий, целей, задач и методов политикигосударствависследуемойсфере,во-вторых,нормативноеразделениеполномочий в сфере энергетики, в-третьих — отраслевое законодательство,регулирующее вопросы в различных сферах энергетики (газоснабжение,теплоснабжение и т.
д.), включая производственные процессы на энергетическихоб ектах (регулируемые путем стандартизации, издания технических регламентови другими аналогичными способами2), а также регулирование правоотношений,возникающих в сфере использования об ектов атомной энергетики. Отдельно вданном контексте стоит назвать правовые основы экономической безопасности вэнергетической сфере.Исследования специфики правоотношений, возникающих под воздействиемконституционно-правовыхнорм,регулирующихвопросыэнергетическойбезопасности нашей страны, позволяют утверждать, что по состоянию на 1 января2014 г.
один только нефтегазовый сектор отечественной экономики обеспечил50,2 %суммарныхдоходовбюджета.Об емпоступленийотэкспортаминеральных ресурсов составляет более 70 % всех валютных поступлений (в2004 г. данный показатель находился на уровне 60 %). Экспорт топливноэнергетических товаров в 2013 г.
вырос относительно 2012 г., составив 70,6 %суммарного об ема (в денежном выражении) против 70,2 % годом ранее.Поступления от продаж за рубеж нефти, нефтепродуктов и природного газадостигли почти 372 млрд руб.; в 2012 г. они составили 368 млрд руб.3, это при1См.: Ласковая И. А. Указ. соч. С.
20.Щепанский И. С. Эколого-правовые проблемы обеспечения энергетическойбезопасности России : дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 70.3См.: О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов РоссийскойФедерации в 2013 году : государственный доклад Минприроды РФ. М., 2014. С. 11.262том, что в настоящее время об ем нефтегазовых доходов в бюджет согласнофедеральному закону1 снижается с 9,9 % ВВП в 2015 г.
до 8,4 % ВВП в 2017 г., анефтегазовых остается на уровне 9,7 % ВВП. Согласно бюджету на 2015 г.,принятому ноябре 2014 г., в 2015 г. нефтегазовые доходы бюджета планируютсяна уровне 355,802 млрд руб.При этом регулирование деятельности в данной отрасли осуществляется нетолько на федеральном уровне, но и суб ектами Федерации. Отдельно стоитподчеркнуть, что государственно-властные отношения в этой сфере изменяютсяпод воздействием и внутригосударственных процессов развития общества, иобщемировых тенденций социально-экономического развития2.Анализотечественногозаконодательствапоказывает,чтосистемаправового регулирования ТЭК включает в себя как элементы общегозаконодательства, так и законодательства специального, в качестве отдельныхнаправлений можно выделить техническое регулирование и международноправовое законодательство (которое представлено, как правило, в видемеждународных договоров).Общее нормативное правовое регулирование представлено КонституциейРФ, Гражданским, Земельным3, Налоговым, Бюджетным, Таможенным и другимикодексами Российской Федерации, что вполне естественно и обусловлено ужесложившейсявзаимосвязаны.правовойсистемой,вкоторойТопливно-энергетическийразличныекомплекс—отраслиправасоставнаячастьнациональной экономики и общие положения статутных и других нормативныхправовых актов, определяющих основы правового статуса суб ектов ТЭК, ихфункционирования, государственного регулирования экономики и конкуренции,основы структуры и характер договорных связей, защиту и охрану окружающей1О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов : Федеральный закон от 28 июня 2014 г.
№ 201-ФЗ // СЗРФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3407.2См.: Ласковая И. А. Указ. соч. С. 24.3Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 8 апреля 2015 г.) // СЗРФ. 2001. № 44. Ст. 4147.63природной среды и др., вполне закономерно являются общими для всех отраслейэкономики.Приэтомвнастоящеевремясформировалосьиспециальноезаконодательство в таких сферах, как недропользование, электроэнергетика,газоснабжение, атомная энергетика, государственное регулирование тарифов наэнергию, в отрасли разработки и использования возобновляемых источниковэнергии, в сфере экономического сектора энергетики, в том числе и в сфереэнергетической безопасности.В свою очередь, круг нормативных источников, регламентирующийвопросы энергетической безопасности, также довольно широкий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
