Диссертация (1173699), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Представляется, что в рамках данной задачинеобходимо разработать комплекс правовых основ, регламентирующих права,обязанности, а также степень ответственности работников хозяйствующихсуб ектов, учредителем и владельцем которых является государство.Бесспорно, принятие энергетического кодекса не должно означать отказ отпредшествующих нормативных актов. Мы уже говорили о том, что ТЭК — этомногогранный сложный механизм, и урегулировать все аспекты его деятельностив рамках одного нормативного акта не представляется возможным.
Поэтому, вопервых,правоотношения,окружающейприроды,связанныеохранойструда,безопасностьюграждан,недропользованием,охранойввидуужесуществующего специализированного законодательства в энергетическом кодекседолжны регулироваться с учетом специфики правоотношений, возникающих в79исследуемойнамисфере.Во-вторых,входеразработкиипринятияэнергетического кодекса необходимо сохранить и уже имеющиеся правовые акты,опыт реализации которых показал положительный результат (например,отраслевыезаконыобэлектроснабжении,огазоснабжениии т. д.).Представляется, что указанные законы в рамках предложенной концепции будутхарактеризоватьсякакотраслевые,вспомогательныеинструменты,конкретизирующие соответствующие положения энергетического кодекса.Подводя итог первой части исследования, хотелось бы сделать некоторыевыводы.1.
Энергетическая безопасность — состояние защищенности страны, ееграждан, общества, государства от внешних и внутренних угроз политическогоэкономического и технологического характера, обусловленное необходимойресурсной достаточностью, экономической доступностью добычи, экологическойи технологической допустимостью реализации.2. ЗакрепленныеопределенияНапример,вотечественныхэнергетическойЭнергетическая«энергетическаянормативныхбезопасностистратегиябезопасность»донамногоотличаются2030шире,годачемправовыхактахнеоднородностью.трактуетпонятиеФедеральныйзакон«О безопасности об ектов топливно-энергетического комплекса» (не учитываетсяполитический, экономический и технологический аспект рассматриваемойкатегории), что, без сомнения, нуждается в коррекции.3. Особенности правовой регламентации энергетической безопасности вконечном счете оказывают влияние на содержание и полноценную реализацию вцелом конституционного строя в России, т.
к.признание человека, его прав исвобод в качестве вышей ценности предполагает возникновение у государствасоответствующей обязанности, которая выражается через: 1) право человека игражданина на надежный доступ к достаточной по об ему и приемлемой по ценеэнергии; 2) право человека и гражданина на защиту от вредоносных природных итехногенных факторов окружающей среды.804.
По нашему мнению, суверенитет в контексте энергобезопасности можетбыть представлен как право на самостоятельный выбор энергетической стратегиии распоряжения своими энергоресурсами. В его структуре следует выделить:1) внутренний суверенитет, означающий монопольное право государства нарешение вопросов использования энергоресурсов на основе единообразныхподходовкобеспечениюэнергобезопасности;2) внешнийсуверенитет,выражающийся в независимости и равноправии государств в решении вопросовиспользования энергоресурсов и недопустимости вмешательства суб ектовмеждународного права во внутригосударственные дела.
При этом реальностьфункционирования этого института напрямую связана с правом собственности наэнергоресурсы. Доминирование частного капитала в энергетическом сектореформирует перед государством задачу по выработке и реализации эффективныхмеханизмов контроля за использованием энергоресурсов без учета рыночныхпринципов свободы экономической деятельности и защиты конкуренции.5.
ИдеясозданияэнергетическогокодексаРоссийскойФедерацииобсуждалась на теоретическом уровне отечественными учеными и ранее. Однакона сегодняшний день необходимость систематизации довольно разрозненногоэнергетического законодательства дает основания утверждать, что принятиеданного нормативного акта является для энергетического права важным шагом,который позволит придать механизму правового регулирования в исследуемойнами сфере законченный вид. Ведь создание в значительной степенисамостоятельного и при этом взаимосвязанного со всей системой современногороссийскогозаконодательства,основополагающегодлявсейотраслиэнергетического права нормативного акта, безусловно, придаст данной отраслиправа системный характер, что, конечно, отразится положительным образом надальнейшем совершенствовании регулирования правоотношений в исследуемойсфере.81ГЛАВА 2.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ§ 1. Конституционно-правовые принципыфункционирования энергетической системыКонституционные основы энергетической системы заложены в ст. 9Конституции РФ, которая определяет, что земля и другие природные ресурсыявляются основой жизни и деятельности народов. Государство осуществляетполномочия по охране этих благ, несмотря на то, что находиться они могут влюбой из конституционно установленных форм собственности.Функционированиеэнергетическойсистемыявляетсобойсложныйкомплекс различных мероприятий, которые осуществляются как органамипубличной власти, так и коммерческим сектором.
Однако совокупность этихсложныхотношенийосновывается набазовыхконституционно-правовыхпринципах, которым будет уделено особое внимание в данном параграфе.1. Энергетическая система основывается на земле и природныхресурсах.ПословамВ. Ф. Яковлева,энергетика—этосовокупностьтехнологических, организационных и других структур, которая преобразуетприродные ресурсы в блага человечества1. То есть без того, что дает природа,энергетической системы быть не может.Поэтому вкачествеконституционногопринципаможновыделитьгосударственную защиту земли и природных ресурсов как основы, без которойэнергетическая система не может функционировать.Исходя из логики пп.
«в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ правовоерегулирование и другое решение вопросов в сфере недр и природных ресурсовнаходится в совместном ведении России и ее суб ектов. Государство не являетсямонополистом всех1природныхЯковлев В. Ф. Указ. соч. С. 309.ресурсов иможет допускать владение,82пользование и распоряжение ими другими лицами. Такой подход представляетсявполне демократичным, т. к. в основных правовых документах иных государствземля и природные ресурсы находятся в исключительной собственностигосударства (Ирландии, Мексике, Болгарии, Йемене и др.)1.Однако следует учитывать тот факт, что в силу ст. 1.2 Закона РФ«О недрах» сами недра являются собственностью государства, а вот извлеченныеполезные ископаемые могут находиться в любой из форм собственности.Как отмечает Б.
С. Эбзеев, природный ресурс — это «совокупность запасовприродных веществ, природной энергии, которые используются обществом дляудовлетворения своих потребностей…»2, т. е. то, что еще содержится в недрах. Дотех пор, пока никто эти ресурсы не извлек из недр, они остаются в собственностигосударства.2. Статья 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждогобережно относиться к природным богатствам.
Как справедливо отмечаетВ. С. Афанасьев, под каждым в данной статье должны пониматься не толькофизические лица, но и все суб екты правоотношений, так или иначе влияющие наприродную среду и ресурсы3.Из этого следует, что энергетическая система должна функционировать сучетом рациональности использования энергетических ресурсов.Несмотря на то что многие природные ресурсы возобновляемы, проблемыорганизационного характера в данной сфере все еще имеют место4. Безусловно,на территории России большое количество месторождений природных ресурсов,но осуществлять их добычу необходимо максимально эффективно и сминимальным ущербом для окружающей среды.1См.: Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран :учебник для вузов. М.
: Статут, 2013. С. 346.2Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред.В. В. Лазарева. М. : Спарк, 2004. С. 65.3Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. С. 266.4См.: Алферов Ж. И. Дефицита энергоресурсов нет — есть дефицит здравого смысла //Мировая энергетическая политика. 2003. № 5. С. 36.83Реализация данного принципа крайне важна, т. к. при авариях наэнергетических об ектах происходит не только неконтролируемое и бесполезноеутрачивание части из них, но и загрязнение окружающей среды.
И хотяпринимаются различные организационные, правовые, технические меры попротиводействию подобным явлениям, полностью они не исчезли1.Конституционно-правовые принципы функционирования энергетическойсистемы порой закреплены в нормах, которые нередко дублируют друг другаприменительно к тому или иному элементу энергетической системы. Так, ст. 2Федерального закона «Об использовании атомной энергии» определяет в качествепринципов правового регулирования в области использования атомной энергииряд основополагающих начал, некоторые из которых являются конституционноправовыми принципами функционирования энергетической системы.3. Принцип обеспечения безопасности при использовании атомнойэнергии развит в подзаконном правовом регулировании, определяющемгосударственную политику в данной сфере2.Для обеспечения безопасности при использовании атомной энергиигосударство использует различные средства.
Например, на основании п. 3Положения о лицензировании деятельности в области использования атомнойэнергии лицензированием считается «деятельность лицензирующего органа попредоставлению лицензий с установлением сроков и условий их действия, попереоформлению лицензий, внесению изменений в условия действия лицензий,приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированиюлицензий,формированиюпредоставлениювиведениюустановленномреестрапорядкелицензий,информацииапотакжеповопросамлицензирования»3.1Яковлев В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
