Автореферат (1173682), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Целями исключительных правовых режимовявляются регламентация сложных, нестандартных общественных отношений;устранение препятствий, возникающих в процессе удовлетворения законныхинтересовсубъектов;сдерживаниепротивоправногоповедения,ущемляющего интересы личности, общества, государства; стимулированиепозитивного развития общественных отношений, социально-активногоповедения субъектов.20Цели исключительных режимов достигаются посредством их функций,которые имеют определенную специфику, связанную с используемымиправовыми средствами. Исключительные правовые режимы выполняютследующие функции: регулятивную, стимулирующую, ограничивающую,мотивационную, ценностно-ориентационную, воспитательную, социальногоконтроля, коммуникативную и компенсационную.Исключительные правовые режимы состоят из взаимодействующихправовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности,объединяемых с помощью трех разновидностей связей (функциональной,сущностной и операционной).С функциональной точки зрения структура исключительных режимовскладывается из элементов механизма правового регулирования: норм права,регулирующихсложные,экстраординарныеситуациисоциального,природно-техногенного, международного и иного характеров; юридическихфактов; исключительных правоотношений; актов реализации субъектамиправ и обязанностей; актов применения права; актов толкования права;правосознания,правовойкультурыучастниковисключительныхправоотношений, правовых статусов субъектов и объектов права.С точки зрения сущностной стороны исключительные режимы состоятиз стимулирующих и ограничивающих правовых средств и их влияния насубъектов.Третья группа элементов исключительных режимов (операционная)формируется на основе анализа используемых субъектами операционныхсредств, оценки целесообразности их использования в зависимости отконкретных сложных общественных отношений.Исключительныережимыбазируютсянапринципахправа,выступающих в качестве основополагающих начал их формирования иреализации.Дляисключительныхформально-юридическихрежимов(законности,характерносправедливости,сочетаниегласности,оперативности, приоритета прав человека, целесообразности, научности и21др.) и специальных принципов (предупреждение большего вреда путемвведения исключительных мер, наибольшего благоприятствования), которыев совокупности выступают в качестве базовых положений и способствуютдостижению целей исключительного режимного регулирования.В диссертационной работе отмечается, что наиболее полномувыявлениюсущностиисключительныхрежимовспособствуетихклассификация.

В зависимости от предмета правового регулированиявыделяютсяисключительныеадминистративном,режимывтрудовом,земельном,гражданском,конституционном,уголовно-исполнительном праве и т.п.; в зависимости от юридической природы –материальные и процессуальные исключительные режимы; от уровнянормативных правовых актов, в которых они установлены – федеральные,региональныеимуниципальные;внутригосударственныеиотсфермежгосударственные;использованияотсодержания––стимулирующие (поощрительные и льготные режимы) и ограничивающие(исключительныережимыобязывающего,запрещающего,приостанавливающего характера); в зависимости от формы выражения –законные и договорные исключительные режимы и т.д.Втораяглава«Проблемыустановленияииспользованияисключительных режимов в отраслях российского права» посвященаисследованию особенностей исключительных режимов в сфере частного ипубличного права.В первом параграфе «Исключительные режимы в сфере публичногоправа» рассмотрены основные проблемы использования исключительныхрежимов в отраслях публичного права, выявлены характерные особенности изакономерности в процессе реализации.Отмечается, что выявление и анализ особенностей исключительных режимов в отраслях публичного права должен производиться посредствомустановления предметно-функциональных связей между последними.22Исключительные режимы в сфере публичного права обладаютследующими особенностями: формируются с помощью юридических средствограничивающего характера (запретов, приостановлений и др.); в рамкахисключительных режимов основным методом правового регулированияявляется императивный; преобладание разрешительного типа правовогорегулирования;закрепляютсянауровнефедеральных,региональныхнормативных правовых актов; направлены на пресечение противоправногоповедения, возможности совершения противоправных деяний, защитузаконныхинтересовличности,общества,государства;связанысвозникновением публичных правовых отношений, где одним из субъектоввыступает государство в лице государственных органов или должностныхлиц; юридические средства-стимулы носят гарантирующий характер,позволяявыполнятьсубъектамвозложенныенанихюридическиеобязанности.Второй параграф «Исключительные режимы в сфере частногоправа» посвящен изучению особенностей использования исключительныхрежимов в отраслях частного права.Исключительныеследующимистимулирующейрежимыособенностями:направленностивсферечастногоформируются(льгот,справаобладаютпомощьюпреимуществ,средствпреференций);основным методом правового регулирования является диспозитивный;преобладание дозволительного типа правового регулирования;могутзакрепляться как на уровне федеральных, региональных, локальныхнормативных правовых актов, так и в договорах; направлены настимулированиесоциально-активногоповедениясубъектов;создаютблагоприятные, сверхблагоприятные условия для удовлетворения законныхинтересов субъектов; юридические средства-ограничения, используемые врамках режимов направлены на защиту законных интересов личности,общества, государства.23Третьяглава«Основныенаправлениясовершенствованияисключительных правовых режимов» посвящена изучению основныхкритериев социальной и юридической эффективности исключительныхрежимов, а также определению основных путей их совершенствования.В первом параграфе «Повышение эффективности использованияисключительных правовых режимов» анализируются социальные июридическиекритерии,определяющиеуровеньэффективностиисключительных режимов как особых порядков в правовом регулировании, атакже объективные и субъективные факторы их институционализации вдействующем российском законодательстве, пределы их использования вмеханизме правового регулирования.Исключительные режимы в российском законодательстве имеютобъективныеисубъективныепредпосылкиинституционализации.Кобъективным предпосылкам законодательного закрепления исключительныхрежимов относятся социально-экономические, политические и другиедетерминанты; субъективным – влияние интересов личности, социальныхгрупп, общества и т.п.

Пределы использования исключительных режимов вмеханизмеправовогорегулированиядолжныбытьопределенывсоответствии с целями и задачами, обозначенными в действующемзаконодательстве. В процессе законодательной фиксации исключительныхрежимов в обязательном порядке должны быть определены сферы ихприменения, верхние и нижние границы, обоснованность и справедливостьнаделения отдельных субъектов как правовыми преимуществами, так иправовыми ограничениями. Недопустимо необоснованное расширение сферыприменения исключительных режимов стимулирующего и ограничивающегохарактеров, нарушающих основополагающие правовые принципы.

Приоценке результативности исключительных режимов должны учитываться нетолько соотношение полученного результата и заранее запланированнойцели, но и уровень соответствия исключительного режимного регулирования24общеправовым принципам и ценностям, а также общечеловеческимценностям и моральным нормам.К основным критериям социальной эффективности исключительныхправовых режимов относятся следующие: соответствие исключительныхрежимов общечеловеческим ценностям, моральным нормам; экономияиспользования социальных ресурсов в процессе режимного регулирования;степень согласованности интересов личности, общества, государства;согласованность юридических норм с иными социальными нормами,используемыми в процессе регулирования общественных отношений;достижениемаксимальновозможногорезультатасминимальнымисоциальными, экономическими и политическими затратами; соответствиесодержания и результата действия исключительных режимов прогрессивнымположениям юридической науки.К критериям юридической эффективности исключительных режимов вроссийском праве необходимо относить следующие: своевременность,актуальность, обоснованность и оправданность закрепления исключительныхрежимоввроссийскомправе;логичность,обоснованностьицелесообразность использования в исключительных режимах юридическихсредств стимулирующей и ограничивающей направленности; соотношениемежду целью конкретного исключительного правового режима и цельюправовогорегулированияустановлениемервцелом;юридическойналичиемеханизмаответственностидляреализации;субъектов,участвующих в процессе режимного регулирования; соблюдение разумногобаланса между субъективными правами и юридическими обязанностями;обеспечение материальными и юридическими гарантиями; законность,справедливость и обоснованность использования исключительных правовыхрежимов; соблюдение и защита основных прав и свобод человека игражданина.Во втором параграфе «Проблемы совершенствования правовогорегулированиясиспользованиемисключительныхрежимовв25российском праве» обозначены основные направления, предложены меры,направленные на повышение результативности закрепления и использованияисключительных правовых режимов.Для совершенствования закрепления и реализации исключительныхрежимов необходимо осуществить следующие меры: необходимость чёткойзаконодательной фиксации целей исключительных режимов; созданиеметодики выявление субъективных факторов (в том числе коррупционнойнаправленности),снижающихрезультативностьиспользованияисключительных режимов; совершенствование правил, приемов, средствюридическойтехники,используемойдлязаконодательнойфиксацииисключительных режимов; обоснованность (в том числе разработкаметодики) использования стимулирующих и ограничивающих юридическихсредствврамкахисключительныхрежимов;повышенияуровняправоприменительной деятельности; повышения уровня правосознания иправовой культуры субъектов правовых отношений; проведение экспертизнормативных правовых актов, устанавливающих исключительные правовыережимы; проведение мониторинга действующего законодательства в сферережимногорегулирования;совершенствованиемеханизмовзащитыосновных прав и свобод человека и гражданина в сфере режимногорегулирования и т.д.Впараграфеиспользованияопределеныисключительныхобщиетенденциирежимов;изакономерностипредложенымеры,способствующие преодолению пробелов, устранению ошибок и коллизий всфере исключительного режимного регулирования.В заключении работы подводятся итоги исследования, делаютсяобобщения, формулируются важнейшие теоретические и практическиевыводы, обозначаются проблемы, требующие дальнейшего глубокогоизучения.26Основные положения диссертации нашли отражение в следующихпубликациях автора:Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемыхнаучных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерстваобразования и науки Российской Федерации:1.

Характеристики

Список файлов диссертации