диссертация (1169602), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Некоторые официальные лица, занятые созданием Форума, давали повод дляподобных опасений, так, например, алжирский министр энергетики заявил в 2007 году: «Вдолгосрочной перспективе мы движемся к созданию газовой ОПЕК». 597 Другие страны-членыорганизации, например, Катар, напротив, воздерживаются от таких заявлений, опровергаяутверждения, что ФСПГ стремится к организации картеля.598В любом случае, к настоящему времени ФСЭГ не стал картелем, определяющиммировые цены на природный газ выгодным для государств-экспортёров образом. Насегодняшнийденьочевидно,чтодажееслибыэтойцельючленыорганизациируководствовались не официально, а фактически, они не смогли бы её достичь. Этомупрепятствует целый ряд как геополитических, так и экономических причин 599. Среди этихпричин необходимо назвать прежде всего особенности мирового рынка газа: отдельныерегиональные рынки слабо взаимодействуют между собой; ситуация на этих рынках пока всееще в значительной степени определяется долгосрочными контрактами с фиксированнымиценами; для большинства экспортеров затруднительно перенаправить другим потребителямнереализованные объёмы природного газа.
При этом государства-экспортёры природного газавсё активнее участвуют в работе организации, ставшей важной площадкой для консультаций иобмена опытом по вопросам добычи, транспортировки и потребления природного газа, растётчисло членов организации.Завершаяэнергоносителейобзорнамеждународныхмировыерынки,организаций,нужноотметить,объединяющихпоставщиковчто некоторыеспециалистыпредполагают, что обострение конкуренции на мировых рынках энергоносителей можетпривести к появлению новых организаций, представляющих интересы государств-экспортёров.Т.А. Митрова в этой связи отмечает: «Многократное сокращение доходов производителей (длябольшинства из них доходы от нефтегазового экспорта – это критически важная частьнационального бюджета), а также выход на экспортные рынки поставщиков, не имеющих595Dietsch M.
The Next Global Energy Cartel // Сайт Forbes (электронный ресурс). URL:http://www.forbes.com/2009/12/10/natural-gas-exporting-trade-opinions-contributors-marcel-dietsch.html(датаобращения 30.06.2012).596Например: H.RES.500 // Сайт библиотеки Конгресса США (электронный ресурс). URL:http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-110hres500eh/pdf/BILLS-110hres500eh.pdf (дата обращения 03.05.2012).597Natural gas producers take step toward OPEC-like cartel // The New York Times. April 09, 2007.
URL:http://www.nytimes.com/2007/04/09/business/worldbusiness/09ihtgas.3.5201251.html?scp=1&sq=natural%20gas%20producers%20step%20toward&st=cse (дата обращения 03.05.2012).598Wrede I. Global ‘gas cartel’ is a long way off, experts say // Deutsche Welle. November 17, 2011. URL:http://www.dw.de/dw/article/0,,15539025,00.html (дата обращения 03.05.2012).599Подробнее см., например: Alberú D. V.
Applied Price Theory: Prospects for a “Gas OPEC” // СайтМеждународнойассоциацииэнергетическойэкономики(электронныйресурс).URL:http://www.iaee.org/en/publications/newsletterdl.aspx?id=107 (дата обращения 30.06.2012).222многолетних традиций контрактного взаимодействия с импортёрами (Азербайджан, Иран,Туркменистан), могут привести к консолидации производителей уже вне рамок ОПЕК.
<…>Для таких производителей это уже не максимизация прибыли, а вопрос выживания иподдержания социальной стабильности в стране». 600 Заметим, что при таком варианте развитиясобытий отказ от стремления к максимизации прибыли может способствовать достижениювходящими в такие организации странами-экспортёрами договорённостей с государствамиимпортёрами, что будет способствовать обеспечению ГЭБ.Крупнейшей организацией, представляющей интересы государств-потребителей иимпортёров энергоресурсов, является Международное энергетическое агентство.
Все членыМЭА являются членами ОЭСР, то есть высокоразвитыми государствами, более всегообеспокоеннымипроблемойбесперебойныхпоставокэнергоносителей.Фактическиорганизация появилась в ответ на некооперативные действия стран-экспортёров нефти для того,чтобы обеспечить стабильность и предсказуемость рынков энергоносителей (прежде всего,нефти) в интересах потребителей.
Однако с самого начала организация столкнулась с целымрядом трудностей, связанных с тем, что даже интересы ограниченного числа членоворганизации со схожими целями в той или иной степени расходились.601Среди этих трудностей необходимо особо отметить две группы проблем: неудавшиесяпопыткицентрализованоспомощьюорганизацииувеличитьпоставкиэнергииизальтернативных источников, а также нежелание наиболее влиятельных членов организации,особенно на раннем этапе ее существования, подчинять свою внутреннюю энергетическуюполитику решениям МЭА.Со временем МЭА удалось добиться успехов в деле развития сотрудничества междучленами организации, однако относительно небольшое количество членов организации вкупе сограниченными интересами этих членов, уделяющих основное внимание взаимопомощи вслучае серьёзного нарушения поставок нефти на мировые рынки, не позволяют Агентствупретендовать на выработку универсального и эффективного подхода к обеспечениюэнергетической безопасности.
Даже если рассматривать ситуацию, складывающуюся в областиобеспеченияэнергетическойбезопасностисточкизренияпотребителей,тодляпредставительства их точки зрения МЭА не подходит: такие крупнейшие сегодня потребители,как Индия и Китай, не входят ни в ОЭСР, ни в МЭА. Правда, нельзя не отметить вкладАгентства в дискуссию по различным проблемам современной мировой энергетики, в частности600Митрова Т.А. Энергорынки в зоне турбулентности // Россия в глобальной политике. – 2009.
– No. 3.URL: http://www.globalaffairs.ru/number/n_13208 (дата обращения 21.01.2013).601Подробнее об этих трудностях: Keohane R. After Hegemony: Cooperation and Discord in the World PoliticalEconomy. Princeton University Press, 1984. P. 217-240.223многочисленные и подробные исследования602, подготовленные под эгидой Агентства ипользующиеся авторитетом среди специалистов.Если говорить об организациях, деятельность которых направлена на помощьэкономическому развитию или развитию международных экономических отношений, тоследует отметить, что их вклад как в обеспечение энергобезопасности стран-членов, так и вобеспечение ГЭБ, очень ограничен.Теоретически установлению универсального режима обеспечения ГЭБ могла быспособствовать ВТО.
Однако помимо уже перечисленных проблем, возникающих из-заограниченного членства в организации603, нужно отметить, что, с одной стороны, ВсемирнаяТорговаяОрганизация,влучшемслучае,можетрегулироватьспорыоторговлеэнергоресурсами, однако регулирование других проблем международных отношений повопросам обеспечения энергобезопасности находятся вне мандата организации.
С другойстороны, попытки некоторых государств поддерживать различные «зелёные технологии» иполучение энергии из альтернативных источников в рамках политики по обеспечении ихнациональной энергобезопасности нередко требуют субсидирования и других мер поддержки,что, по мнению некоторых специалистов,604 может привести к нарушению правил ВТО.Ряд экспертов полагает605, что большую роль в обеспечении энергетической безопасностимог бы сыграть Всемирный банк, но пока решению этой задачи мешают два главныхпрепятствия.
Во-первых, если инициативы Всемирного банка касаются экологических аспектовэнергетической безопасности, то они наталкиваются на сопротивление наиболее динамичноразвивающихся государств, так как правительства этих государств считают, что подобныеинициативы ограничивают их экономическое развитие. Во-вторых, в условиях, когдаВсемирный банк использует обусловленное кредитование, в частности требует от государств,богатых энергоресурсами, обеспечения прозрачности в вопросе расходования прибылей отдобычи и экспорта энергоносителей, у правительств этих стран нет стимулов сотрудничать сним.
Такое сотрудничество могло бы повысить эффективность их участия в международныхотношениях по вопросам обеспечения энергобезопасности. Однако на практике для602List of free publication // Сайт Международного Энергетического Агентства (электронный ресурс). URL:http://www.iea.org/publications/freepublications/ (дата обращения 30.06.2012).603В случае с ВТО эта проблема не так серьёзна – ВТО универсальная организация с достаточно широкимчленством. Однако в неё не входят такие важные для мировой энергетики государства, как Азербайджан, Алжир,Иран, Узбекистан и Туркменистан.604Florini A. Global Governance and Energy. CAG Working Paper 001, September 2008.
URL:http://lkyspp.nus.edu.sg/cag/wp-content/uploads/sites/5/2013/05/CAGWorkingPaper001.pdf(датаобращения20.09.2016); Selivanova Y. Transition to a Sustainable Energy Future: Global Trade Rules and Energy Policies // LinkingTrade, Climate Change, and Energy. International Center for Trade and Sustainable Development. November 2006.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
