Новое в уголовно-исполнительном законодательстве (1159546), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Напомним, что в ст.33 Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик говорилось о возможности перевода судом лиц, твердо ставших на путь исправления, из исправительно-трудовых колоний особого режима в исправительно-трудовые колонии строгого режима. В соответствии со ст.34 Основ такие лица за злостное нарушение режима вполне обоснованно могли быть переведены судом из исправительно-трудовой колонии строгого режима обратно, в исправительно-трудовую колонию особого режима. Эти предписания Основ были воспроизведены во всех ИТК союзных республик.

В ныне действующий УИК РФ необходимо ввести положение о возврате злостных нарушителей режима из колоний строгого в колонии особого режима*(15).

Одним из эффективных средств стимулирования законопослушного поведения осужденных является применение к ним условно-досрочного освобождения от наказания. Этот институт широко применяется на практике. Так, в 1998 г. условно-досрочное освобождение от отбывания лишения свободы было применено к 23,9% от общего числа лиц, освобожденных от отбывания наказания (по отбытии срока наказания, по амнистии и помилованию, по болезни и условно-досрочно)*(16).

Еще более масштабно применяется условно-досрочное освобождение к лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте. В 1999 г. этот институт был применен к 69,15% от общего числа лиц этой категории*(17). Целесообразность столь широкого использования условно-досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания в виде лишения свободы не бесспорна, о чем, в частности, свидетельствует немалый рецидив среди условно-досрочно освобожденных. Поэтому представляется недостаточно обоснованным внесение Законом от 9 марта 2001 г. в ст.79 УК РФ изменения, расширяющего возможность применения условно-досрочного освобождения от наказания. В соответствии с ч.3 ст.79 УК РФ оно было возможно после фактического отбытия осужденным:

а) не менее половины срока наказания, назначенного за совершение преступления небольшой или средней тяжести;

б) не менее двух третей срока наказания, назначенного за тяжкое преступление;

в) не менее трех четвертей наказания, назначенного за особо тяжкое преступление*(18).

В новой редакции ст.79 УК РФ указаны сроки, после отбывания которых допустимо применение условно-досрочного освобождения (они сокращены соответственно до одной трети, половины и двух третей срока наказания), что приведет к более раннему, а следовательно, и более широкому применению данного института. Кстати, по твердо сложившейся традиции, сроки, после отбытия которых возможно условно-досрочное освобождение несовершеннолетних, ниже, чем для взрослых осужденных. Следовательно, изменение ст.79 УК РФ уравняло рассматриваемое основание применения условно-досрочного освобождения от наказания несовершеннолетних (см. ст.93 УК РФ) и взрослых осужденных. Не уменьшится ли в связи с этим стимулирующее к исправлению значение этой нормы?

В первоначальной редакции ст.80 УК РФ замена неотбытой части срока лишения свободы другим, более мягким, наказанием была возможна при отбывании осужденным наказания за преступление небольшой и средней тяжести. Законом от 9 марта 2001 г. часть 2 ст.80 УК РФ была изменена: рассматриваемая замена теперь допускается при отбывании осужденным лишения свободы, назначенного за совершение любого по тяжести преступления. Осужденные к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести могут заслужить замену лишения свободы другим, более мягким, наказанием после отбытия ими не менее одной трети срока наказания; осужденные за тяжкие преступления - не менее половины; за особо тяжкие преступления - не менее двух третей срока наказания.

Рассматриваемое обновление ч.2 ст.80 УК РФ значительно расширило возможность применения замены лишения свободы другим, более мягким, наказанием. На практике такие замены применяются редко. Такое положение в немалой степени предопределяется тем, что основания применения условно-досрочного освобождения от наказания (ст.79 УК РФ) и замены неотбытой части срока лишения свободы (ст.80 УК РФ) почти тождественны. Это предопределяет выбор в пользу условно-досрочного освобождения - более льготного института.

Минимальные сроки, по отбытии которых возможно условно-досрочное освобождение от наказания или его замена другим, более мягким, наказанием, почти одинаковы*(19). В соответствии с ч.1 ст.79 УК РФ условно-досрочное освобождение разрешено, если "судом будет признано, что для своего дальнейшего исправления" осужденный не нуждается "в полном отбывании назначенного судом наказания". В части 1 ст.80 УК РФ определено, что "лицу, отбывающему лишение свободы, суд, с учетом его поведения в период отбывания наказания, может заменить оставшуюся неотбытой часть наказания более мягким видом наказания". Чем отличаются приведенные основания, неясно. А различные институты уголовного права должны иметь собственные, особые основания применения, чтобы не допустить произвола администрации органов, исполняющих наказание (при возбуждении ходатайств перед судом об их применении), и суда, решающего вопросы применения условно-досрочного освобождения от наказания или замены неотбытой части срока лишения свободы более мягким наказанием*(20).

В УИК РФ встречаются предписания, противоречащие УК РФ. Так, в ч.1 ст.174 УИК РФ указано, что осужденные военнослужащие, отбывающие ограничение по военной службе, арест, либо содержание в дисциплинарной воинской части, освобождаются от дальнейшего их отбывания в случае заболевания, делающего названных лиц негодными к воинской службе, а неотбытая часть срока наказания может быть заменена на более мягкий вид наказания. Это положение противоречит ст.80 УК РФ, допускающей замену более мягким наказанием только лишения свободы.

В части 1 ст.176 УИК РФ указано, что условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания пожизненного лишения свободы применяется лишь при отсутствии у осужденного злостных нарушений режима в течение трех предшествующих лет. Но давность дисциплинарного взыскания равна одному году после его исполнения (ст.117 УИК РФ).

В части 2 ст.176 УИК РФ содержится запрет на возбуждение ходатайств об условно-досрочном освобождении лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, если они в процессе отбывания этого наказания совершили новое тяжкое или особо тяжкое преступление. Но это предписание, возможно, вполне справедливое, противоречит ст.79 УК РФ.

В соответствии со ст.124 УИК РФ осужденные, отбывающие срочное лишение свободы в колониях особого режима на обычных условиях, признанные злостными нарушителями режима, переводятся в строгие условия содержания как минимум на один год. По этим же основаниям возможен перевод осужденных в строгие условия и из облегченных условий содержания (минуя обычные условия содержания) (ч.4 ст.124 УИК РФ).

Также в строгие условия по прибытии в исправительную колонию особого режима, как определено в ч.5 той же статьи, помещаются осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и осужденные за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления. Смысл этого предписания неясен. Если имеется в виду совершение осужденным нового умышленного преступления в процессе отбывания наказания, то, несомненно, такое лицо переводится в строгие условия содержания, ибо для этого достаточно даже признания его злостным нарушителем режима. При назначении в подобной ситуации пожизненного лишения свободы осуществляется перевод осужденного в исправительную колонию особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы с водворением его в строгие условия отбывания наказания.

В тех же случаях, когда в процессе отбывания осужденным наказания в колонии общего или строгого режима он совершает новое умышленное преступление, такой осужденный вне зависимости от категории совершенного преступления должен отбывать наказание в исправительной колонии строгого режима в строгих условиях содержания (ст.122 УИК РФ). Поэтому упоминание в ч.5 ст.124 УИК РФ о совершении осужденным тяжкого или особо тяжкого преступления ошибочно. Непонятно, почему Законом от 9 марта 2001 г. в рассматриваемую норму не были внесены необходимые уточнения.

В УИК РФ имеются и иные огрехи, которые следовало бы устранить. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что Законом от 9 марта 2001 г. в него внесены значительные уточнения и изменения, имеющие принципиальное значение для улучшения процесса исполнения лишения свободы, повышения уровня защиты правового статуса осужденных.

Оценивая Закон от 9 марта 2001 г., заместитель министра юстиции РФ Ю.Н. Калинин отметил, что он в первую очередь направлен на "нравственное оздоровление общества, снижение уровня его криминализации, создание надлежащих условий отбывания наказания, снижение затрат государства на содержание уголовно-исполнительной системы"*(21).

Так как УИК РФ является кодексом переходного периода развития нашего государства, то, по нашему мнению, в него следует и в дальнейшем оперативно вносить необходимые уточнения и изменения. Создание стабильного Уголовно-исполнительного кодекса РФ - задача не ближайшего будущего. Это возможно только в государстве с твердо сложившейся социально-политической и экономической системой.

Ю.М. Ткачевский,

доктор юрид. наук, профессор

"Законодательство", N 1, 2, январь, февраль 2002 г.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Федеральным законом от 27 декабря 1996 г. N 161-ФЗ в ст.4 Федерального закона от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ внесены изменения, и теперь в ней говорится о "наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста".

*(2) Федеральным законом от 8 января 1997 г. N 2-ФЗ Исправительно-трудовой кодекс РСФСР признан утратившим силу с 1 июля 1997 г.

*(3) Было бы правильнее говорить о "наказаниях" в виде лишения свободы, как это сделано в Федеральном законе от 21 июня 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", согласно которому условия отбывания пожизненного лишения свободы и лишения свободы на определенный срок кардинально отличаются. К тому же, в УК РФ эти виды лишения свободы даже регламентированы в различных статьях (ст.56 и 57).

*(4) Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. N 2. С.64-65.

*(5) Словосочетание "исправительные учреждения" представляется неточным, поскольку речь идет о местах лишения свободы, а не о школах или университетах. Здесь не только осуществляется воспитательная работа, но и реализуется наказание, т.е. идет карательно-воспитательный процесс.

*(6) В 2000 г. началось строительство еще четырех таких колоний с лимитом наполнения 7 тыс. осужденных.

*(7) Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. N 2. С.67.

*(8) Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. N 2. С.67.

*(9) Возможность создания в колонии одного вида изолированного участка для содержания осужденных к отбыванию лишения свободы в колониях иного вида также предусмотрена в ст.59 УИК Республики Узбекистан.

*(10) В строгих условиях начинают отбывать наказание в воспитательных колониях лица, повторно осужденные к лишению свободы, и лица, совершившие в процессе отбывания лишения свободы новое умышленное преступление.

*(11) Федеральный закон от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации".

*(12) В статье 75 УИК РФ установлено, что не позднее 10 суток со дня получения администрацией СИЗО извещения о вступлении приговора в законную силу осужденный должен направляться для отбывания наказания в место лишения свободы.

*(13) Характеристика подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах. М., 2000. С.76.

*(14) Характеристика подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах. М., 2000. С.70.

*(15) Отметим, что перевод из колонии особого режима в колонию строгого режима предусмотрен также, в частности, в ст.46 УИК Республики Беларусь, но о возврате в колонию особого режима лиц, не оправдавших доверия, в белорусском кодексе, как и в УИК РФ, не упоминается.

*(16) Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. N 2. С.69.

*(17) Там же. 2000. N 4. С.60.

*(18) Необходимо отметить, что ст.53 УК РСФСР закреплялись такие же части сроков наказания, по отбытии которых к осужденным можно было применять условно-досрочное освобождение. Рассматриваемые сроки определяются также в уголовных кодексах стран - бывших республик СССР (см., напр., ст.90 УК Республики Беларусь; ст.76 УК Республики Таджикистан; ст.61 УК Латвийской Республики) и ряда иных государств (напр., в (1, 2 ст.78 УК Республики Польша; (57 УК ФРГ).

*(19) Исключение составляет п."в" ч.3 ст.79 УК РФ, в котором предусмотрена возможность применения условно-досрочного освобождения осужденных по отбытии ими не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за совершение особо тяжкого преступления. Помимо этого, три четверти срока наказания должны отбывать лица, ранее условно-досрочно освобожденные от наказания, которое было отменено по основаниям, указанным в законе.

*(20) В статье 74 УК Узбекской Республики предусмотрена замена не только неотбытой части срока лишения свободы более мягким наказанием, такая замена допускается и в случае отбывания исправительных работ. Кстати, в УК РСФСР (ст.53) также существовала возможность замены неотбытой части срока лишения свободы и исправительных работ другим, более мягким, наказанием. Практика показала целесообразность такой замены при отбывании исправительных работ (подробнее об этом см.: Ткачевский Ю. М. Замена уголовного наказания в процессе исполнения. М., 1982. С.53-63).

Вызывает интерес и ст.82 УК РФ Украины, в которой предусмотрена замена не только неотбытой части срока лишения свободы, но и ограничения свободы другим, более мягким, наказанием.

*(21) Калинин Ю. Н. Краеугольные задачи реформирования преступления и наказания // Преступление и наказание. 2001. N 7. С.5.

Характеристики

Список файлов учебной работы