Тема 11. Задача 4 (1156442), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

8. Объективная сторона правонарушения, обозначенного комментируемой статьей, выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).

Пользование недрами без разрешения (лицензии) расценивается как самовольное. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение лицензиатом установленного в лицензии срока, в течение которого он (лицензиат) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

9. Субъектами ответственности по данной статье могут быть как физические, так и юридические лица. Субъектами ответственности за такое нарушение, как пользование недрами без получения разрешения (лицензии), могут быть граждане РФ, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (в соответствии со ст. 2.4 настоящего Кодекса они несут административную ответственность как должностные лица), юридические лица, в том числе иностранные.

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть только недропользователи. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О недрах" таковыми могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества; иностранные граждане; юридические лица. В ч. 2 ст. 9 этого же Закона, где речь идет о пользователях недр на условиях соглашения о разделе продукции, названы также инвесторы - граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только зарегистрированные на территории РФ юридические лица, которые имеют разрешение на проведение такого рода работ.

10. Нарушение, выразившееся в пользовании недрами без разрешения (лицензии), с субъективной стороны характеризуется умыслом.

Нарушения условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

11. Добыча янтаря с месторождений или мест промышленной разработки, если добыча совершена без надлежащего разрешения (лицензии), квалифицируется по ст. 7.5 (см. комментарий к ней).

12. Если пользование недрами без разрешения (лицензии) либо нарушение условий разрешения (лицензии) причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, то такое нарушение должно быть квалифицировано по ст. 171 УК РФ как незаконное предпринимательство. В примечании к ст. 171 УК РФ определено, что доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает двести минимальных размеров оплаты труда.

13. Если пользователь недр нарушил существенные условия лицензии, к нему наряду с применением мер административной ответственности, предусмотренных данной статьей, может быть применена такая принудительная мера, как прекращение права пользования недрами (ст. 20 Закона РФ "О недрах").

14. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 23.22), органов Ростехнадзора (ст. 23.31).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Временные методические рекомендации
по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами
(утв. распоряжением МПР РФ от 26 декабря 2002 г. N 511-р)

Настоящие Временные методические рекомендации разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст.834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823; 2000, N 2, ст.141; 2001, N 21, ст.2061, N 33 (часть I), ст.3429; 2002, N 22, ст.2026), Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 33, ст.1917) и содержат рекомендуемый порядок подготовки и рассмотрения МПР России и его территориальными органами материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами при нарушении пользователем недр условий пользования недрами.

Временные методические рекомендации направлены на оказание методической помощи должностным лицам центрального аппарата МПР России и его территориальных органов, а также организаций, подведомственных МПР России, осуществляющих подготовку и рассмотрение материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами.

Действие настоящих Временных методических рекомендаций не распространяется на порядок принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр по основаниям, не связанным с нарушением пользователем недр условий пользования недрами, а также участков недр, предоставленных в пользование на условиях раздела продукции и содержащих общераспространенные полезные ископаемые или имеющих местное значение.

I. Общие положения

1. В соответствии с пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", подпунктов 15.2 (2), 15.2 (3), 15.2 (5) пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и с учетом статьи 23 Закона Российской Федерации "О недрах", право пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", подпункт 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами);

2) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (в том числе правил рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, установленных действующим законодательством, стандартами (правилами, нормами) (пункт 3 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" с учетом статьи 23 Закона Российской Федерации "О недрах", подпункт 15.2 (3) пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами);

3) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", подпункт 15.2 (5) пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами);

4) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, или представления недостоверной информации о недрах (пункт 8 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах").

II. Рекомендуемый порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушении пользователем недр условий пользования недрами

2. Основаниями необходимости рассмотрения материалов и принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр могут являться:

предложения органов, осуществляющих государственный геологический контроль;

предложения Госгортехнадзора России или его территориальных органов;

предложения иных органов государственной власти, осуществляющих функции контроля в сфере недропользования в соответствии с их компетенцией, определяемой положениями об этих органах;

непосредственное обнаружение нарушений условий пользования недрами органами, предоставившими лицензию;

информация, поступившая в МПР России или его территориальные органы из иных источников, после проведения проверки ее достоверности.

3. В целях обеспечения комплексного анализа результатов работ по выполнению недропользователем лицензионных условий и получения обоснованных рекомендаций о целесообразности применения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, МПР России и его территориальные органы могут формировать постоянно действующие совещательные органы (комиссии, рабочие группы и другие) из представителей своих структурных подразделений и подведомственных организаций, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Об образовании Рабочей группы по рассмотрению вопросов о применении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами см. приказ МПР РФ от 31 октября 2001 г. N 770

4. В соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах" и подпункта 15.4 пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами при нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных подпунктами 1, 2, и 3 пункта 1 настоящих Временных методических рекомендаций, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

При нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящих Временных методических рекомендаций, решение о прекращении права пользования недрами рекомендуется принимать в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах".

При выявлении нарушений условий пользования участками недр МПР России или его территориальный орган направляют пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и информируют об этом соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Если лицензия на пользование недрами выдавалась совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то письменное уведомление рекомендуется подписывать также органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указанное уведомление рекомендуется направлять заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручать непосредственно его представителю под роспись.

5. В уведомлении рекомендуется указывать:

1) вид нарушения, допущенный недропользователем, со ссылкой на соответствующие пункты части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" или соответствующие подпункты пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и пункты лицензии на пользование недрами;

2) предупреждение о возможности принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, если в указанные сроки нарушения не будут устранены;

3) требования о представлении недропользователем информации об устранении нарушений.

6. По истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях и при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения, органы, выдавшие лицензию, вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Перед рассмотрением вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами МПР России и его территориальные органы могут провести проверку состояния работ по устранению нарушений пользования недрами.

7. В решении органов, предоставивших лицензию, о досрочном прекращении права пользования участком недр рекомендуется отражать:

1) основание прекращения права пользования участком недр;

2) данные об имеющейся у недропользователя задолженности по принятым на себя обязательствам и об ущербе, который был нанесен государству в результате деятельности недропользователя (если таковой имеется), предложения по возмещению этого ущерба;

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)