В.К. Белов, А.Ф. Воронов, Е.Н. Голенко и др. - Военное право - Учебник (1155909), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

- адекватный учет выводов, сделанных из анализа состояния и перспектив развития военно-политической обстановки;

- централизация руководства;

- единоначалие на правовой основе;

- достигаемое соответствие в пределах экономических возможностей страны уровня боевой и мобилизационной готовности, а также подготовки органов военного управления и войск (сил), их структур, боевого состава и численности резерва, запасов материальных средств и ресурсов задачам обеспечения военной безопасности;

- единство обучения и воспитания;

- реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.

Выполнение задач мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется на основе таких принципов, как: централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность.

В Федеральном законе "О борьбе с терроризмом" (ст. 2) сформулированы специальные принципы, на которых основывается борьба с терроризмом в Российской Федерации: приоритет мер предупреждения терроризма; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер; приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции; минимальные уступки террористу; минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.

Кроме того, к специальным принципам обеспечения военной безопасности следует отнести принципы, которые отражают возможность использования специальных военных методов и средств для решения задач в сфере обороны и безопасности государства. К таким принципам относятся принципы применения военной силы. Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

- применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

- применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

В условиях вооруженных конфликтов используются принципы международного гуманитарного права, среди которых некоторые ученые-юристы выделяют специальные принципы применения военной силы: принципы, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы, принципы защиты участников вооруженной борьбы и гражданского населения*(71). Профессор И.П. Блищенко в числе специальных принципов применения военной силы отмечает: принцип гуманности; принцип честности и добросовестности в выборе средств и методов ведения военных действий; принцип защиты гражданского населения; принцип защиты мирных объектов; принцип военной необходимости; принцип пропорциональности*(72).

Таким образом, специальные принципы не только являются базой для отражения деятельности субъектов обеспечения военной безопасности, но и выступают основой специальных правил применения военной силы.

Индивидуальные принципы обеспечения военной безопасности характеризуют отдельные стороны, связанные с процессом обеспечения различных видов военной безопасности. В литературе индивидуальные принципы обычно именуют конкретно-институциональными, которые распространяются не на весь институт военной безопасности, а лишь на его отдельные элементы (виды).

Об индивидуальных принципах обеспечения военной безопасности можно вести речь при рассмотрении ее отдельных элементов. Например, при рассмотрении военно-экономической и военно-технологической безопасности выделяют такие принципы, как:

- соответствие уровня финансового и материального обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства;

- концентрация финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов на решении ключевых задач обеспечения военной безопасности;

- государственная поддержка предприятий (производств) и учреждений (организаций), определяющих военно-техническую и технологическую устойчивость оборонного промышленного комплекса, а также его градообразующих предприятий, закрытых административно-территориальных образований;

- научно-техническая, технологическая, информационная и ресурсная независимость в разработке и производстве основных видов военной продукции.

При рассмотрении военно-социальной безопасности можно выделить принцип соответствия уровня социального обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства*(73).

При рассмотрении безопасности военной службы как составной части военно-социальной безопасности необходимо соблюдение принципа обязательности выполнения требований техники безопасности при обращении с оружием, работе с техникой и вооружением и др.*(74)

Военно-профессиональная безопасность опирается на принципы: обязательности исполнения принятых решений; стабильности кадров; их профессионализма и компетентности; ответственности за подготавливаемые и принимаемые решения и др.

Систему принципов обеспечения военной безопасности можно классифицировать следующим образом: социально-правовые и организационные принципы. Такое их деление определяется, во-первых, тем, что в любом государстве управление военной безопасностью и связанными с ней политическими процессами имеет социальный, правовой характер, во-вторых, наличием организационных отношений, которые служат формой существования и развития социальных, политических, экономических, правовых и других отношений и в то же время обладают относительной самостоятельностью. Эта относительная самостоятельность вытекает из наличия объективных организационных закономерностей. Организационные принципы в то же время используются для наилучшей организации социально-правовых принципов и взаимосвязаны с принципами управления. Среди организационных принципов обеспечения военной безопасности можно выделить: организационно-структурные, функционально-структурные и процессуально-структурные принципы.

К организационно-структурным принципам обеспечения военной безопасности относятся:

- принцип единства системы обеспечения военной безопасности, гарантирующий целостность, согласованность и действенность процессов обеспечения военной безопасности;

- линейно-функциональный принцип, раскрывающий объем и содержание подчиненности и взаимодействия в организационной структуре обеспечения военной безопасности;

- принцип многообразия организационных связей, раскрывающих реальные вертикальные и горизонтальные организационные взаимодействия субъектов обеспечения военной безопасности;

- принципы централизованного руководства и единоначалия, необходимость соблюдения которых вызвана спецификой организационного строения и порядка деятельности отдельных субъектов обеспечения военной безопасности.

Особое место в системе организационных принципов занимают функционально-структурные принципы. К ним относятся:

- принцип концентрации, обусловливающий необходимость предоставления определенному субъекту обеспечения военной безопасности таких функций и полномочий, которые направляли, организовывали и регулировали бы другие субъекты обеспечения военной безопасности;

- принцип дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм - закрепления функций, находящихся в компетенции субъектов обеспечения военной безопасности;

- принцип совместимости, предполагающий совместимость однопорядковых функций в рамках компетенции одного органа, а также совместимость функций этого органа с функциями других органов в рамках их подсистемы или в целом организационной структуры обеспечения военной безопасности;

- принцип комбинирования, направленный на то, чтобы определенная совокупность функций, исходящая от субъектов обеспечения военной безопасности, в собственной организации этих субъектов не допускала дублирования и параллелизма.

В системе организационных принципов важное место занимают процессуально-структурные принципы:

- принцип конкретизации деятельности субъектов обеспечения военной безопасности и ответственности за ее результаты;

- принцип соответствия форм, методов и средств обеспечения военной безопасности функциям и организации субъектов обеспечения военной безопасности;

- принцип стимулирования эффективного обеспечения военной безопасности.

Среди социально-правовых следует отметить принципы, имеющие общесоциальный характер и реализующиеся в обеспечении военной безопасности независимо от уровня безопасности и от места того или иного субъекта, обеспечивающего безопасность. Эти принципы являются основополагающими правилами обеспечения военной безопасности. К их числу относятся: объективность, конкретность, эффективность, опора на поддержку граждан, сочетание гласности и обеспечения государственной тайны.

Таковы основные научные принципы обеспечения военной безопасности. Они действуют в единстве и взаимосвязи, дополняя друг друга, создавая тем самым единую систему.

Обеспечение военной безопасности осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта обеспечения военной безопасности на объект с помощью всевозможных способов, средств и приемов, которые принято называть методами. Они дают ответ на вопрос о том, каким способом достигаются цели обеспечения военной безопасности.

Методы обеспечения военной безопасности - это способы осуществления целей, задач, и функций, возложенных на субъектов обеспечения военной безопасности. Одновременно цели, задачи и функции обусловливают специфику использования методов. Выбор методов в практической деятельности определяет реальность достижения поставленных перед соответствующими субъектами обеспечения военной безопасности целей.

Методам обеспечения военной безопасности присущи определенные специфические черты, такие как: выражение связи субъекта безопасности с объектом, на который воздействуют; управляющее воздействие субъекта на состояние военной безопасности и др.

В связи с тем, что процесс обеспечения военной безопасности является сложным и многогранным, существует множество методов ее обеспечения. Разнообразие и множественность методов не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется присущим только ему способом реализации целей и задач обеспечения военной безопасности.

Наиболее действенные и универсальные методы обеспечения военной безопасности - убеждение и принуждение. Моральное, психологическое и материальное воздействие субъекта обеспечения военной безопасности на волю и поведение людей, призванное побуждать, укреплять и развивать сознательность, соответствующую целям и задачам обеспечения военной безопасности, и стимулировать должное поведение в этой области, составляет основу и сущность метода убеждения.

В сфере обеспечения военной безопасности ее субъектами используются такие мирные средства и соответствующие им формы противоборства метода убеждения, как: согласование военных доктрин различных государств в целях демилитаризации отношений между ними; декларация доктринальных положений в заявлениях официальных лиц; демонстрация технической реализуемости политики военного сдерживания путем проведения учений, военных маневров, испытаний высокоэффективных систем вооружения и военной техники с широким освещением их в средствах массовой информации.

В последнее десятилетие в военной области наметилось принципиально новое направление военного сотрудничества - согласование военных доктрин различных государств в целях демилитаризации отношений между ними. Принципы и содержание военных доктрин становятся предметом межгосударственных консультаций и переговоров, а их результаты рекомендовано закреплять в международных договорах.

Например, в 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 38/75, которая осудила "разработку, выдвижение, распространение и пропаганду политических и военных доктрин и концепций, призванных обосновать правомерность применения ядерного оружия первым". В декабре 1990 г. ею принята резолюция, в которой говорится о том, что на вооруженные силы всех государств должны возлагаться лишь задачи "предотвращения войны, индивидуальной и коллективной самообороны, а также совместных действий в соответствии с главой VII Устава ООН в отношении угроз миру, нарушения мира и актов агрессии, и чтобы оборонительные потенциалы отражали подлинные потребности обороны".

На межгосударственном уровне применяется и другое средство убеждения - дипломатия. Она представляет собой совокупность невоенных мер, приемов и способов по осуществлению целей и задач внешней политики государства, его прав и интересов, применяемых официальными органами государственной власти с их политическими институтами. С понятием "дипломатия" связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений. С помощью дипломатии высшие органы государственной власти реализуют внешнюю политику и защищают национальные интересы.

В качестве мощного мирного оружия предотвращения развязывания войн и конфликтов применяется демонстрация флага. Выдающимся примером демонстрации военно-морской силы и российского флага в мировой истории, сочетающим в себе глубокий и тонкий политический расчет с блестящим военно-морским исполнением, является поход двух эскадр Российского флота под командованием адмиралов Лесовского и Попова в Нью-Йорк и Сан-Франциско в 1863 г. во время гражданской войны в США. Кроме нарушения английских и французских коммуникаций в Атлантике и Тихом океане, они без единого выстрела значительно усилили позиции северян и одновременно не допустили вмешательства Англии на стороне конфедератов*(75).

Тесно связаны с дипломатией правовые средства защиты национальных интересов и обеспечения военной безопасности. Правовые средства убеждения представляют собой совокупность юридических норм и принципов, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международных отношений.

Нормы и принципы современного международного права закреплены в Уставе ООН. Важной их особенностью является ограничение принуждения силой. Устав ООН запрещает государствам применять силу или угрозу силой и требует от них решения любых международных споров исключительно мирными средствами. Международным правом допускаются только справедливые войны в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава. Существует Международный суд ООН, главная задача которого состоит в разрешении споров между государствами. В соответствии со ст. 42 Устава ООН предусматривается применение войск ООН для принуждения агрессора к миру. Международное право регулирует поведение воюющих сторон в процессе как международных, так и внутренних военных конфликтов.

Таким образом, роль метода убеждения состоит в том, что он призван путем открытого декларирования государством военно-политических и стратегических установок, применения дипломатических и правовых средств снять опасения у других государств относительно его намерений в военной области.

Характеристики

Список файлов книги