В.К. Белов, А.Ф. Воронов, Е.Н. Голенко и др. - Военное право - Учебник (1155909), страница 113
Текст из файла (страница 113)
- превентивную дипломатию - действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения;
- миротворчество - действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению с помощью мирных средств, предусмотренных в гл. VI Устава ООН;
- поддержание мира - обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано с развертыванием военного, полицейского и гражданского персонала ООН;
- миростроительство в конфликтный период - действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликтной ситуации. При возникновении угрозы миру Совет Безопасности ООН просит стороны достичь согласия мирными средствами: предлагает пути выхода из кризисной ситуации; сам выступает в роли посредника между конфликтующими сторонами; просит Генерального секретаря ООН провести расследование и представить доклад о сложившейся ситуации. В случае начала боевых действий принимает меры к обеспечению прекращения огня: с согласия заинтересованных сторон направляет в конфликтные районы миссии по поддержанию мира для ослабления напряженности и разведения противоборствующих сил; размещает миротворческие силы для предотвращения конфликта; принуждает к выполнению своих решений путем введения экономических санкций; принимает решение о применении коллективных военных мер; вводит миротворческие силы ООН. В целях предотвращения ухудшения военной ситуации Совет Безопасности наделен правом на применение временных мер (требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска на определенные рубежи, вступить в переговоры со сторонами) и принудительных мер, не связанных с использованием вооруженных сил (полный или частичный разрыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, телевизионных и радиосообщений, разрыв дипломатических отношений). Если предпринятые ООН меры недостаточны, то Совет Безопасности на основе ст. 42 Устава имеет право предпринимать вооруженными силами ООН действия, необходимые для поддержания международного мира и безопасности (демонстрация силы, блокада и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН). Все члены ООН обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности вооруженные силы, средства обслуживания, обеспечивать беспрепятственный проход через свою территорию, территориальные воды и воздушное пространство.
Международной организацией является и Организация Североатлантического договора (НАТО), созданная 4 апреля 1949 г. Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Руководящими органами НАТО являются Североатлантический совет, Генеральный секретарь, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, другие комитеты. Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоянного военного комитета и Международного военного штаба. В НАТО входят 19 государств. Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте (1997 г.) о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, основанных на принципах: прочного, стабильного, долговременного и равноправного партнерства и сотрудничества в целях укрепления безопасности и стабильности в Североатлантическом регионе; признания жизненно важной роли, которую демократия, политический плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека и гражданских свобод, развитие рыночной экономики играют в развитии общества; отказа от применения силы или угрозы силой; суверенитета, территориальной целостности, политической независимости, права выбора путей обеспечения собственной безопасности, нерушимости границ и права народа на самоопределение, как это закреплено в Хельсинкском заключительном акте и других документах ОБСЕ; предотвращения конфликтов и урегулирования споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ; поддержки миротворческих операций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.
Для осуществления указанной деятельности создан совместный постоянный Совет Россия - НАТО (19+1), для консультаций и сотрудничества (безопасность, предотвращение конфликтов, совместные миротворческие операции, контроль над вооружениями, конверсия оборонной промышленности, борьба с терроризмом).
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) создана в 1995 г. на основе решений Парижской хартии 1990 г., Венской и Хельсинкской деклараций 1992 г., из СБСЕ.
Цели ОБСЕ: содействие улучшению отношений между государствами; поддержка разрядки международной напряженности; развитие сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека. Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и правительств, которое собирается каждые два года на сессии. ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку хода осуществления целей ОБСЕ; обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на высшем уровне государств - членов ОБСЕ; разрабатывает механизмы по предупреждению и разрешению межгосударственных конфликтов и содействует их осуществлению; оказывает поддержку демократическим институтам в государствах - участниках ОБСЕ.
В 1991 г. появилась новая международная организация - Содружество Независимых Государств (СНГ). В него входят бывшие республики СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. В 1993 г. членом Содружества стала Грузия. Учредительными актами СНГ являются: Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., Протокол и Декларация от 21 декабря 1991 г., Устав СНГ, принятый 22 января 1993 г. Основными принципами Содружества являются: суверенное равенство государств, уважение суверенитета; неприменение силы или угрозы силой; территориальная целостность государств; нерушимость государственных границ; разрешение споров мирными средствами; невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга; уважение неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне; обеспечение прав человека и основных свобод; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам Содружества, включая его Устав; верховенство международного права в межгосударственных отношениях; взаимопомощь при условии согласия на ее оказание; духовное единение народов.
Высшим органом Содружества является Совет глав государств. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств, в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год. Образована Межпарламентская Ассамблея, координирующая взаимодействие представительных ветвей власти. Совет глав правительств призван координировать сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экономической, военной, социальной и иных сферах общих интересов. Совет собирается на заседания четыре раза в год. Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания. Главы государств и главы правительств на заседаниях соответствующих Советов председательствуют поочередно. Совет министров иностранных дел осуществляет на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств координацию внешнеполитической деятельности стран СНГ, включая их деятельность в международных организациях, а также организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. В рамках СНГ действует Совет министров обороны, который является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства. Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляет руководство Объединенными Вооруженными Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве. Совет министров обороны и Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляют свою деятельность на основе соответствующих положений, утверждаемых Советом глав государств. Имеется Штаб по координации военного сотрудничества государств Содружества. Совет командующих пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ стран Содружества и обеспечения стабильного положения на них. В целях координации деятельности по борьбе с преступностью создан Совет министров внутренних дел Содружества. Сотрудничают и другие правоохранительные органы, в том числе и военные прокуратуры.
В последние годы в военно-политических отношениях государств становится все меньше взаимной подозрительности и больше доверия. Это новое явление в практике международных отношений получает свое закрепление и в международно-правовых документах по мерам укрепления доверия,. по безопасности и разоружению.
По вопросам обеспечения безопасности в мире между государствами могут заключаться договоры. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме, содержащееся в одном или нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (договор, конвенция, соглашение, пакт, акт, протокол, обмен нотами, письмами и др.), закрепляет права и обязанности договаривающихся сторон, порядок и условия вступления договора в силу, срок действия, устанавливает ответственность сторон за неисполнение договорных обязательств.
По количеству участников договоры могут быть двусторонними и многосторонними. К числу двусторонних договоров относятся, например, Соглашение между СССР (Россией) и США о предотвращении ядерной войны (1973 г.), в соответствии с которым государствам-участникам необходимо исключить возникновение ядерной войны между собой и между каждой из сторон с другими странами, а при возникновении риска ядерной войны стороны незамедлительно должны приступить к срочным консультациям и предпринять все усилия для предотвращения этого риска с информированием Совета Безопасности и Генерального секретаря ООН, своих союзников и других стран; Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов (2002 г.), по которому стороны сокращают и ограничивают стратегические ядерные боезаряды таким образом, чтобы к 31 декабря 2012 г. суммарное количество таких боезарядов не превышало у каждой из сторон количество в 1700-2200 единиц. Каждая сторона сама определяет состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений, исходя из установленного суммарного предела для количества таких боезарядов. Для целей реализации договора государства созывают Двустороннюю комиссию не реже двух раз в год.
По субъектно-территориальной сфере действия договоры могут быть: универсальные и локальные. Универсальные договоры регулируют правоотношения, касающиеся большинства субъектов международного права, объектом их регулирования являются важнейшие проблемы современности, в решении которых заинтересованы все государства, это: Устав ООН, Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. с Дополнительными протоколами и др. Локальные договоры регулируют отношения государств одного географического региона либо отношения ограниченного круга государств. Так, Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой (1997 г.) регулирует вопросы о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, а Соглашение стран СНГ (1998 г.) регулирует вопросы организации связей и взаимодействия в интересах управления вооруженными силами государств - участников Содружества Независимых Государств.
Международное военно-политическое сотрудничество государств, осуществляемое на уровне глав государств, правительств, министров обороны, регулирует вопросы выработки специальных соглашений о военном сотрудничестве между государствами мира в различных пространствах. Например, Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г. запрещает в районе земного шара южнее 60-й параллели южной широты любые мероприятия военного характера (создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытаний любых видов оружия). Вместе с тем он не препятствует применению военного персонала в мирных целях.
В соответствии с международными соглашениями по использованию космического пространства и небесных тел Луна и другие небесные тела становятся зонами, свободными от ядерного и других видов оружия массового поражения. Здесь недопустимы создание военных сооружений, испытания любого оружия и проведение учений. Одновременно запрещено выводить на орбиту вокруг Земли объекты с ядерным оружием, другими видами оружия массового поражения и размещать его в космическом пространстве. Международное право предусматривает суборбитальный полет межконтинентальных баллистических ракет и иных объектов с оружием массового поражения на борту через космос, учитывая, что они не относятся к категории объектов, выведенных на орбиту или размещенных в космическом пространстве.
Важное значение в деле укрепления международной безопасности имеет особый подход к международным договорам, касающимся ядерного оружия, противоракетной обороны. Договор о нераспространении ядерного оружия (1970 г.) предусматривает сдерживание распространения ядерного оружия, государства-участники заявили о намерении прекратить гонку ядерных вооружений и принять эффективные практические шаги в направлении ядерного разоружения, уничтожения созданных средств доставки ядерного оружия и его запасов. В 1996 г. Россия ратифицировала Договор "О всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний", по которому запрещается проведение "любого испытательного взрыва ядерного оружия или любого другого ядерного взрыва" в любом месте, находящемся под юрисдикцией или контролем государства. Согласно Договору между СССР и США "О ликвидации ракет средней и меньшей дальности" 1991 г. были ликвидированы все ракетные системы наземного базирования сторон с дальностью пуска от 500 до 5500 километров (за исключением ракет ПВО, ПРО и противоспутниковых систем), независимо от их оснащения - ядерного или любого неядерного. Договор между СССР и США 1991 г. (СНВ-1) "О сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений" предусматривает реальное количественное сокращение развернутых СНВ в течение 7 лет, в три этапа. В 1993 г. был подписан, а в 2000 г. ратифицирован Россией договор СНВ-2 между Российской Федерацией и США, предусматривающий дальнейшее сокращение и ограничение стратегических наступательных вооружений на период до 2003 г.
Имеется серия соглашений России (СССР) с зарубежными странами об исключении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия, о создании центров по уменьшению ядерной опасности, о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. Подписаны Решения об участии государств - участников Содружества Независимых Государств в договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности и в договоре об ограничении систем противоракетной обороны (Бишкек, 1992 г.). Соглашения предусматривают организационные, правовые и технические меры, направленные на установление линий прямой связи между главами правительств (государств), на незамедлительную передачу информации о ядерных инцидентах, случайных или несанкционированных запусках ракет, которые могут быть неправильно истолкованы, о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений.
Проблемы использования Стратегических сил между государствами могут регулироваться в области: их статуса (Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о статусе Стратегических сил, 1992 г.), использования (Соглашение между государствами - участниками СНГ по Стратегическим силам, 1991 г.), базирования (Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 4-го Государственного центрального полигона Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, 1996 г.), работы систем предупреждения (Соглашение о средствах систем предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, 1992 г.), безопасности (Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в обеспечении безопасности комплекса "Байконур", воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, и лиц, входящих в их состав, 1994 г.), связи (Соглашение об использовании систем спутниковой связи военного назначения и их дальнейшем совершенствовании, 1993 г.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
