Диссертация (1155709), страница 21
Текст из файла (страница 21)
во время Великой француз-213См. подробнее: Бисултанов А.К. Национальная гвардия Украины через призму международного гуманитарного права // Евразийский юридический журнал. 2015. № 1. С. 63–66.97ской революции. Первоначально они представляли собой вооруженное гражданское ополчение, которое было созвано для защиты революционных преобразований и поддержания правопорядка. Национальная гвардия строилась потерриториальному признаку (по кварталам и округам), ее командный состав впервое время был выборным, лишь главнокомандующий назначался правительством.
Первым командующим Национальной гвардии во Франции былЖильбер Лафайет. Национальная гвардия, отряды которой состояли из жителей бедных кварталов Парижа, участвовали в восстании 10 августа 1792 г., атакже по приказу подавляли контрреволюционные восстания. При Наполеоне I Национальная гвардия использовалась в качестве вспомогательной военной силы214.С течением времени «гвардия», являясь вспомогательной частью войск,стала появляться в различных армиях мира. Более того, национальная гвардияпостепенно переходила в состав регулярных частей сухопутных войск различных государств.Примером наиболее известной в современности является национальнаягвардия США, которую можно назвать прямым потомком народных ополченийотдельных штатов.
Национальная гвардия на данный момент – это полноценные территориальные воинские формирования в США. Ее существование основано на конституционной норме разделения полномочий властей штата и федеральных властей. Штаты отвечают за набор на воинскую службу солдат и офицеров, а федеральное правительство берет на себя расходы по их содержанию ираспоряжается войсками. В мирное время гвардейцы находятся в подчинениигубернаторов тех штатов, где они расквартированы. В случае объявления мобилизации или чрезвычайного положения гвардейцы включаются в состав регулярных войск.
Это позволяет национальной гвардии США считаться полноценным и эффективным резервом Сухопутных войск и ВВС США.214Национальная гвардия. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/es/38943/%D0%BD%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F (дата обращения: 15.03.2016).98В своей современной форме части Национальной гвардии США основаныЗаконом Дика (Акт о милиции 1903 г.). В соответствии с Законом о национальной обороне 1916 г. Национальная гвардия США стала самостоятельной частьюСухопутных войск. В 1947 г. были созданы части Национальной гвардии в составе ВВС США (Air National Guard).
Зачисление в Национальную гвардию производится на добровольной основе. Кандидаты в национальную гвардию СШАобязаны пройти курс подготовки продолжительностью не менее 6 месяцев.Подразделения Национальной гвардии США созданы в каждом штате, причемв некоторых из них губернатор является главнокомандующим Национальнойгвардии штата, может созывать ее при возникновении чрезвычайных обстоятельств (наводнениях, пожарах, в случае беспорядков и т.п.).
Национальныегвардейцы могут быть призваны на службу сроком до 2 лет Президентом СШАв случае объявления чрезвычайного положения на национальном уровне. Мобилизация национальных гвардейцев проводилась во время различных войн, впериод Берлинского кризиса (1961 г.), расовых и студенческих волнений в1960–1970-х гг. Во время войны в Персидском заливе на действительную службу были призваны 72 тыс. резервистов Национальной гвардии – рекордное количество со времени Корейской войны215.Части национальной гвардии США принимали активное участие во многих крупных военных операциях Соединенных Штатов Америки кроме Вьетнамской войны. Бойцы национальной гвардии США активно участвовали вПервой и Второй мировых войнах, в войне в Корее (1950–1953 гг.), войне вПерсидском Заливе (1991 г.), миротворческих операциях на территории бывшей Югославии.Подразделения национальной гвардии также существуют во многих странах мира, таких как Пакистан, Шри-Ланка, Саудовская Аравия и т.д.
Они могутприменяться в следующих случаях:215Национальная гвардия. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/es/38943/%D0%BD%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F (дата обращения: 15.03.2016).99– осуществление силовых операций мирного времени, таких как борьба смеждународным терроризмом, политическим экстремизмом и сепаратизмом,предотвращение и пресечение диверсий и терактов; обеспечение режима военного (чрезвычайного) положения в соответствии с решениями высших органовгосударственной власти;– применение военной силы для обеспечения безопасности государства ввооруженном конфликте, который понимается как одна из форм разрешенияполитических, национально-этнических, религиозных, территориальных и других противоречий с применением средств вооруженной борьбы, при которойодно и более государств, участвующих в военных действиях, не переходят вособое состояние, называемое войной, как правило, преследуют частные военно-политические цели, и который может стать следствием разрастания приграничного конфликта, вооруженных инцидентов или акций и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба, носить международный (с участием двух и более государств) или внутренний (с вооруженным противоборствомв пределах одного государства) характер.После распада СССР национальная гвардия как род войск стала образовываться на территории бывших союзных республик (Азербайджан, Грузия, Кыргызстан, Узбекистан).Весной 2014 г.
в Республике Казахстан216 и Украине было объявлено оформировании национальной гвардии. Для Казахстана это был новый опыт, дляУкраины – уже второй случай в ее новейшей истории.Указом Президента Российской Федерации № 157 от 5 апреля 2016 г. «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»217 аналогичная структура начала свое формирование и на территории РФ.216Указ Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2014 г. № 807 // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан.
URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000807 (дата обращения: 15.03.2016).217См.: Президент подписал Указ «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийской Федерации» // Сайт «Президент России». URL: http://kremlin.ru/acts/news/51648 (дата обращения: 07.04.2016).100Основными задачами данного федерального органа исполнительной власти являются обеспечение безопасности Российской Федерации, а также выработка иреализация государственной политики регулирования в сфере деятельностивойск национальной гвардии, оборота оружия, частной охранной деятельности,вневедомственной охраны218.В отличие от других бывших советских республик, исследование проблемы формирования и применения данной структуры в Украине вызывает повышенный интерес в связи с внутриполитическими процессами, сопровождающимися в том числе применением вооруженной силы219.Во время распада Советского Союза руководство Украины приняло решение о создании армии независимого государства на базе внутренних войск.Указ Президиума Верховной рады Украины № 1465-XII от 30 августа 1991 г.«О подчинении Украине внутренних войск, которые дислоцируются на ее территории» по сути дал толчок к созданию так называемой «республиканскойгвардии», основу которой составляли бы части внутренних войск МВД УССР.Национальная гвардия Украины (далее – НГУ) была «рождена» ЗакономУкраины «О Национальной гвардии Украины», принятом ПостановлениемВерховной рады Украины № 1774-XII от 4 ноября 1991 г.
В преамбуле Законазакреплялось, что Национальная гвардия является «государственным вооруженным органом, созданным на базе внутренних войск, призванным защищатьсуверенитет Украины, ее территориальную целостность, а также жизнь и личное достоинство граждан, их конституционные права и свободы от преступныхпосягательств и других антиобщественных действий»220.Постепенно собираясь из отдельных частей – как мотострелковых, так иавиационных (в 1992 г. было создано Управление авиации НГУ, в состав кото218Путин объявил о создании в РФ Национальной гвардии на базе Внутренних войск МВД //Сайт ТАСС.
URL: http://tass.ru/politika/3178536 (дата обращения: 07.04.2016).219См. подробнее: Бисултанов А.К. Национальная гвардия Украины через призму международного гуманитарного права // Евразийский юридический журнал. 2015. № 1. С. 63–66.220Закон Украины «О Национальной гвардии Украины» от 04.11.1991 № 1774-XII // Официальный веб-портал Верховной рады Украины. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1774-12 (дата обращения: 15.03.2016).101рой входили 2 вертолетные бригады), к 1995 г. Национальная гвардия Украиныпредставляла собой достаточно боеспособную единицу.6 октября 1995 г.
Национальная гвардия Украины была передана в оперативное управление Верховного Главнокомандующего Вооруженными СиламиУкраины, т.е. Президента. Гвардия хорошо зарекомендовала себя во время операций по усилению границы с Молдавией (по причине конфликта в Приднестровье), действий во время массовых беспорядков татарского населения в Крыму в марте 1998 г. К 1999 г.
почти все полки Национальной гвардии были переименованы в бригады специального назначения.Постепенно Украинское руководство начало процесс передачи полномочий Национальной гвардии Украины различным силовым структурам. 17 декабря 1999 г. Указом Президента Украины «О передаче подразделений Национальной гвардии Украины в состав иных воинских формирований» войсковыечасти НГУ были переданы в состав Министерства обороны Украины и Внутренних войск МВД Украины221.
11 января 2000 г. принимается Закон Украины«О расформировании Национальной гвардии Украины»222. Национальная гвардия исчезает на определенное время как полноценное войсковое формирование.В ноябре 2013 г. на территории Украины в Киеве начинается многомесячная акция протеста, вызванная приостановлением процесса подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом. В связи спопытками действующей на тот момент власти разогнать протестующих, атакже принятием законов, ужесточающих ответственность за участие в подобных мероприятиях, ситуация вышла из-под контроля.
Акция, названная мирной, постепенно переросла в массовые беспорядки. Действующая власть в Украине стала терять контроль над ситуацией. В феврале 2014 г. в Украине про-221Указ Президента Украины «О передаче подразделений Национальной гвардии Украины всостав других воинских формирований» № 1586/99 от 17.12.1999 // Главный правовой портал Украины.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
