Автореферат (1155684), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В ходе исследования были использованы общенаучные испециально-научные методы познания, такие как диалектический, диалектикологический, анализа, синтеза, моделирования, структурно-функциональный,системно-логический, формально-догматический, системно-структурный методы, атакже частно-научные методы: сравнительно-правовой и формально-юридический,исторического анализа и ряд других методов.Особенностью диссертационной работы является сочетание сравнительноправового и комплексного методов исследования. Данные методы использовалисьдля познания и объяснения основных закономерностей становления и развитияинститута взаимодействия органов местного самоуправления с государственнымии региональными органами власти в Испании и сравнительно-правового анализапрактики правового регулирования сотрудничества и взаимодействия органовместного самоуправления и иных органов публичной власти в Испании на разных6этапах их становления и развития.
Указанные методы применялись в сочетании счасто используемыми для познания и объяснения основных закономерностейгосударственныхиправовыхявленийтребованиямиобъективности,всесторонности, историцизма и принципами конкретности и эмпирическойобоснованности.Теоретическую основу исследования составляют идеи и концепции,сформулированные в научных исследованиях отечественных и зарубежных,преимущественноиспанских,ученыхвобластиконституционного,административного, муниципального права, конституционного судопроизводства,проблем взаимодействия органов публичной власти разного уровня, реформместного самоуправления.Нормативную основу исследования составляют Европейская хартияместного самоуправления, Конституция Испании 1978 года, государственноезаконодательство и законодательство автономных сообществ Испании, решенияКонституционного суда Испании.Научная новизна и теоретическая значимость диссертационногоисследования обусловлена комплексным системным исследованием правовыхоснов взаимодействия органов местного самоуправления с государственнымиорганами власти и органами власти автономных сообществ Испании, иполученными научными результатами.
В том числе в работе:— выявлено влияние Европейской хартии местного самоуправления наразвитие законодательства Испании о местном самоуправлении;— на основе анализа Конституции Испании и действующих нормативныхправовых актов охарактеризованы правовые основы регулирования общественныхотношений в сфере взаимодействия органов местного самоуправления с органамивласти Испании регионального и государственного уровня;— исследована правоприменительная практика Конституционного судаИспании и выявлена степень влияния его решений на развитие правовых основвзаимодействия органов местного самоуправления с органами власти Испанииразного организационного уровня;— раскрыты основания и порядок разграничения полномочий по правовомурегулированию деятельности органов местного самоуправления междугосударством и автономными сообществами в Испании;— обоснованы этапы развития децентрализованного публичного управленияприменительно к деятельности органов местного самоуправления Испании;— выявлены сущность и содержание принципа местной автономии вконтексте соотношения централизации и децентрализации;— охарактеризована компетенция органов местного самоуправленияИспании в контексте реформы 2013 года;— раскрыта правовая природа сотрудничества и координации как формвзаимодействия органов местного самоуправления с государственными ирегиональными органами власти Испании;— исследованы сущностные характеристики и механизмы контроля задеятельностью органов местного самоуправления и их ответственность передгосударством и автономными сообществами в Испании.Научной новизной обладают основные выводы, вынесенные на защиту, втом числе:71.
Вывод о том, что на всём протяжении становления и развития институтаместного самоуправления конституции Испании регулировали отдельные вопросыправового положения органов местного самоуправления, территориальнойорганизации и структуры органов местного самоуправления. Для испанскихтерриториальныхобразованийбылосвойственностремлениекдецентрализованному публичному управлению, такой подход характерен ирегионам, и местным территориальным образованиям.Законодательство Испании определяет субсидиарный порядок установлениянормативныхосновдеятельностиоргановместногосамоуправлениязаконодательством Испании и автономных сообществ, что обеспечивает вавтономных сообществах создание механизмов реализации конституционноустановленных гарантий деятельности органов местного самоуправления иустройство публичной власти на основе конституционных принципов единстванации и единого публичного управления.2.
Возможность установления особенностей организации местногосамоуправления для отдельных территорий предусмотрена Конституцией Испании,это является подтверждением компромиссного характера основного закона, вкотором учтены интересы всех политических групп и национальных иисторических территорий Испании. Конституция Испании устанавливает довольногибкую систему местного самоуправления, позволяющую, по мере необходимости,расширять полномочия автономных сообществ по правовому регулированиядеятельности органов местного самоуправления.
Это способствует достижениюодной из основных целей Конституции Испании — сохранению территориальнойцелостности государства.3. Определены этапы развития децентрализованного публичного управленияв Испании и его влияние на деятельность органов местного самоуправления.Разработаны авторские критерии периодизации и раскрыты сущностныехарактеристики каждого из этапов.4. Определено и охарактеризовано содержание принципа местной автономииприменительно к Испании, по мнению автора, конституционное регулированиепринципаместнойавтономиинеограничиваетсяисключительноинституциональной гарантией, в том числе в вопросе о пределах ограниченияместной автономии.5.
Вывод о том, что предусмотренное Конституцией Испании регулированиевопроса о правовом положении органов местного самоуправлении являетсянедостаточным для того, чтобы в полной мере защитить органы местногосамоуправления от излишнего ограничения местной автономии. УстановленноеКонституцией Испании гибкое регулирование данного вопроса, позволяющеегосударственному законодателю определить основное содержание местнойавтономии, при его достоинствах, в условиях серьезного экономического ифинансового кризиса продемонстрировало то, что местная автономия недостаточнозащищена от конъюнктурных и, в силу этого, непоследовательных измененийзаконодательства о местном самоуправлении.Это обусловливает принципиальную значимость конституционно-правовогорегулирования местного самоуправления применительно к Испании и в отношениидругих государств, поскольку конституция является нормативным правовым актом,определяющим принципы законодательства о местном самоуправлении иправоприменительную практику в данной сфере.86.
Определены основные недостатки правового регулирования, которыенегативно сказываются на защите принципа местной автономии в Испании:— недостаточное конституционное регулирование содержания принципаместной автономии;— наличие большого количества ограничений, закрепленных вОрганическом законе «О Конституционном суде», преодоление которыхнеобходимо для реализации органами местного самоуправления права наобращение в Конституционный суд Испании с заявлением о признаниинормативных правовых актов нарушающими местную автономию.7. Вывод о правовом и фактическом различии подходов к организацииместного самоуправления в период до принятия Конституции Испании 1978 года ив современный период.В контексте взаимодействия органов местного самоуправления сгосударственными и региональными органами публичной власти КонституцияИспании 1978 года положила начало строительству новой для Испании системыорганизации местного самоуправления, в рамках которой органы местногосамоуправления при взаимодействии с органами власти государства и автономныхсообществ выступают как самостоятельные субъекты, обладающие собственнойисключительной компетенцией и не находящиеся де-юре и де-факто виерархическом подчинении у государственных и региональных органов власти.Принципиальным отличием современной системы местного самоуправленияявляется то, что законодательство Испании при применении механизмов контроляи привлечения органов местного самоуправления к ответственности ограничиваетвозможности для вмешательства в их деятельность государства и автономныхсообществ, как это было до принятия Конституции Испании 1978 года.8.
Определены основные формы взаимодействия органов местногосамоуправления с государственными и региональными органами власти, к числукоторых отнесены сотрудничество и координация. Ключевое различие междууказанными формами заключается в степени их негативного воздействия напринцип местной автономии.
Координация, целью которой является в первуюочередь обеспечение единого публичного управления в государстве, большеограничивает местную автономию, чем сотрудничество, в связи с чем возможностиее применения ограничены законодательством.9. Координация является результатом компромисса между двумяпротивопоставляемыми принципами правового регулирования местногосамоуправления: принципом автономии и принципом единого публичногоуправления в государстве, основной целью которого является защитатерриториальной целостности государства – крайне актуальной для Испании.Оказывая негативное воздействие на местную автономию, координация в тоже время позволяет сократить до минимума возможности для вмешательства вдеятельность органов местного самоуправления в рамках контроля со стороныгосударства и автономных сообществ, поскольку координация частично заменяетсобой контрольную функцию, придавая ей более мягкую форму, чем припотенциальном применении механизмов контроля.
В условиях координацииполномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, остаются ихсобственными законодательно закрепленными полномочиями, при этомавтономные сообщества и государство придают определенный вектордеятельности органов местного самоуправления. Таким образом достигается цель9координации – согласованное осуществление полномочий между органамипубличной власти всех уровней в сферах, которые выходят за рамкиисключительно местного значения.10.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
