Автореферат (1155619), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Сформулирован вывод о том, что органы исполнительной власти, вкомпетенцию которых включено регулирование в сфере нефтегазового комплекса,представляют собой четкую систему горизонтально и вертикально взаимосвязанныхи взаимодействующих, в том числе, с использованием информационной системытопливно-энергетического комплекса, публично-правовых учреждений, в задачикоторыхвходиткоординациядеятельностинефтедобывающих,нефтеперерабатывающих и распределяющих субъектов, направленная наобеспечение промышленной безопасности. Обоснована необходимость расширенияобъема компетенции региональных органов власти в сфере недропользования вцелом, а особенно в вопросах регулирования освоения углеводородных ресурсов.4. Сформулирован вывод о существовании методологических предпосылокдальнейшегоструктурированиямеханизмаадминистративно-правовогорегулирования нефтегазового комплекса России на современном этапе и обоснованаинтеграция в данный механизм таких факультативных элементов как институт9саморегулируемых организаций в нефтегазовом строительстве и государственночастное партнерство.5.
Выявленанеобходимостьсовершенствованиядействующегозаконодательства в связи с началом действия Федерального закон от 03.07.2016 N372-ФЗ, включающая, в частности, детализацию принципа региональности вотношении субъектов нефтегазового строительства, разработку правовой стратегииоформления допуска к работам в сфере нефтегазового строительства в связи сотменой так называемых строительных допусков с 1 июля 2017 г. Обоснованазначимость внесения соответствующих изменений и дополнений в регламентациюконтрольно-надзорной деятельности в отношении института саморегулируемыхорганизаций в сфере нефтегазового строительства, которая осуществляетсяРостехнадзором и Минстроем России при участии Национального объединениястроителей.6.
Обоснована необходимость закрепления административной ответственностиза невыполнение одиннадцати основных требований к рациональномуиспользованию недр, зафиксированных федеральным законодательством о недрах вцелях усиления системного, комплексного подхода к административно-правовомурегулированию нефтегазового комплекса России, обеспечения промышленной иэнергетической безопасности в Российской Федерации.7.
Конкретизирован административно-правовой статус Комиссии приПрезиденте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливноэнергетического комплекса и экологической безопасности как специальногопубличного органа, наделенного конкретными исполнительно-распорядительными, втом числе и координационными полномочиями в сфере нефтегазового комплекса.8.
Доказано, что реализация общественно значимых инвестиционных проектовв рамках государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексепредполагает осуществление системы институциональных преобразований,включающих совершенствование законодательной базы, совершенствованиеинформационной сферы в аспектах предоставления релевантных, эргономичных,достоверных, полных и непротиворечивых сведений об участии в проектахгосударственно-частного партнерства, а также разработку и реформированиеобразовательных программ, способствующих формированию профессиональныхкомпетенций государственных и муниципальных служащих в рамках проектовгосударственно-частного партнерства.9.
Аргументировано, что соглашение о разделе продукции как формагосударственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе обладаетопределенной спецификой субъектного состава, характеризуется наличиемпубличной социально значимой цели, принадлежностью к косвенной формепубличного управления, заключает в себе элементы правового акта с проективновысоким уровнем ответственности сторон и отвечает требованиям законодательстваРоссийской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с пользованиемнедрами, охране недр, окружающей среды и здоровья населения.Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертационногоисследования детерминируется актуальностью поставленных в работе задач.Разработанные в настоящем диссертационном исследовании положения и выводы10имеют существенное теоретическое значение для науки административного права.Проведенное исследование позволило уточнить юридические термины,систематизировать виды государственного контроля, выработать теоретическуюконцепцию модели административно-правового анализа нефтегазового комплексаРоссии, которая может послужить базисом для более глубоких специальныхисследований.
Достигнутые в ходе научного исследования результаты вполнеприменимы в практической деятельности, направленной на совершенствованиемеханизма государственного регулирования нефтегазового комплекса. Практическиерекомендации, в частности, связанные с формированием правового режима исходнойи интерпретированной геологической информации могут способствоватьповышению эффективности одной из форм государственно-частного партнерства,преимущественно применяемой в нефтегазовом комплексе – соглашений о разделепродукции.Материалы работы, основные положения и заключения, представленные вработе, кроме того, могут привлекаться в процессе научных исследований,посвященных проблемами совершенствования механизма административноправового регулирования нефтегазового комплекса России.Апробация результатов исследования и внедрение теоретических положенийи выводов, а также практических рекомендаций происходила в форме обсужденияполученных результатов на научно-практических конференциях и теоретическихсеминарах, опубликования в научных изданиях, внедрения научных разработок вучебный процесс.
В частности, промежуточные результаты исследованиядокладывалисьнаМеждународнойнаучно-практическойконференции«Глобализация и публичное право» (Москва, 2015, 2016), Всероссийской научнопрактической конференции, посвященной памяти профессора Н.А Куфаковой«Публично-правовые механизмы в обеспечении общественного развития» (Москва,2015 и 2016) и межвузовских научных конференциях «Актуальные проблемыадминистративного, финансового и информационного права в России и за рубежом»(Москва, 2015, 2016, 2017).Основные научные результаты диссертации были обсуждены и получилиодобрение на кафедре административного и финансового права Российскогоуниверситета дружбы народов.Структура работы обусловлена комплексом поставленных исследовательскихзадач, логикой и характером представления материалов. Работа включает введение,три главы (девять параграфов), заключение и библиографический список.11ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования, указываются степень научной разработанности темы, определяютсяцель и задачи исследования, его объект и предмет, характеризуетсяметодологическая, теоретическая, информационная и эмпирическая основыисследования, конкретизируется научная новизна, теоретическая и практическаязначимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятсясведения об апробации результатов диссертационного исследования, а также оструктуре исследования.Первая глава «Теоретические основы формирования механизмаадминистративно-правового регулирования нефтегазового комплекса» состоитиз трёх параграфов.Впервомпараграфе«Нефтегазовыйкомплекскакобъектадминистративно-правовогорегулирования:основныедефиниции»осуществляется теоретическая интерпретация и сущностный анализ категориальногоаппарата исследования; осуществлён терминологический и содержательный анализпонятия «нефтегазовый комплекс».Базовый элемент понятийного ряда исследования - «нефтегазовый комплекс»соотнесен со смежными понятиями, в частности, с понятием «топливноэнергетическийкомплекс».Проанализированыосновныедефинициикатегориального аппарата исследования: «газ»; «нефть»; углеводороды»,«углеводородное сырье», «минеральные ресурсы», «добыча нефти», «магистральныенефтепровод», «магистральный трубопровод»,Обосновано, что строительство нефтегазового комплекса является егосистемной составляющей, неразрывно связанной с добычей, переработкой,распределением углеводородного сырья и его транспортировкой.Представлена правовая характеристика морского нефтегазового комплекса,выделены его основные элементы.Сформулирован вывод о том, что в реалиях настоящего времени целесообразнотрактовать термин «нефтегазовый комплекс» в узком и широком смыслах.
В узкомсмысле нефтегазовый комплекс России представляет собой совокупностьорганизаций и их деятельности в рамках реализации процессов производства(добычи), переработки, транспортировки и распределения нефти и природного газа, ав широком смысле включает субъектов нефтегазового комплекса - физических июридических лиц, владеющие на праве собственности или ином законном правеобъектаминефтедобывающей,нефтеперерабатывающей,нефтехимическойпромышленности,атакжеобъектамитрубопроводноготранспорта,нефтепродуктообеспечения и газоснабжения и ассоциированное с исследуемымкомплексом нефтегазовое строительство.Анализ государственной политики в рассматриваемой сфере позволилдостаточно четко выделить две значимые тенденции.Во-первых, это тенденция инновационности, трактуемая как поощрение состороны государства применения в нефтегазовом комплексе новейших научнотехнических достижений с целью повышения энергоэффективности, рациональногоиспользования энергетических ресурсов, повышения эффективности и безопасности12проведения работ на океаническом шельфе и в регионах с суровымиклиматическими условиями.Во-вторых – тенденция импортозамещения, определяемая как созданиегосударством условий, способствующим выработке собственных технологий ипроизводству собственной техники для добычи природных ресурсов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
