Автореферат (1155508), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Вместе с тем, в работедоказано, что юрисдикционные полномочия Банка России, отнесённые к еговедению, прежде всего, по составлению протоколов об административныхправонарушениях в настоящее время необоснованно расширеныведомственными нормативными актами Банка России. Применительно кдеятельности Банка России в отличие от ч. 1, ст. 23.74 и п. 81 ч. 2 ст.
28.3КоАП РФ установлены иные правила, в соответствии с которыми этот органсамостоятельнодополняетпереченьсоставовадминистративныхправонарушений. В частности, Указанием от 4 марта 2014 г. № 3207-У «О16перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлятьпротоколы об административных правонарушениях» Банк России отнёс ксвоему ведению составление протоколов по административнымправонарушениям, установленным ст.
17.7, 17.9 и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.Характерно, что Министерство юстиции РФ в процессе государственнойрегистрации указанного нормативно-правового акта Банка России невыявило никаких коллизий с действующим законодательством. Очевидно,что Банк России, как и любой юрисдикционный орган, вправе осуществлятьтолько отдельные процессуальные действия в тех случаях, когда это прямопредусмотрено КоАП РФ (ч.
4 ст. 28.3 КоАП РФ), однако он не управомоченнаделять себя дополнительными функциями, в том числе он не вправеотносить к своему ведению рассмотрение дел об административныхправонарушениях помимо тех из них, которые непосредственно установленыч. 1 ст. 23.74 и п. 81 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.Во второй главе «Административная ответственность заправонарушения в сфере микрофинансирования» приводится общаяхарактеристика понятия «административная ответственность», раскрываетсяспецифика административной ответственности применительно к нарушениямзаконодательства в сфере микрофинансовой деятельности, выявляютсяособенности составов административных правонарушений.Впервомпараграфе«Теоретическиепостулатыадминистративной ответственности» рассматриваются научныевоззрения, характеризующие административную ответственность в сферемикрофинансирования.Юридическая формализация понятия и сущности административнойответственности традиционно находится в числе ведущих, стержневыхпроблем науки административного права.
Даётся характеристика основныхподходов по проблеме атрибутивных свойств административнойответственности, обосновывается, какой аспект, объективный илисубъективный, доминирует в её содержании. В ходе исследованияобосновананецелесообразностьотождествленияадминистративногонаказания с публичной санкцией, поскольку указанное не соответствуетдействующей правовой доктрине с присущим ей принципом соразмерностинаказания совершенному противоправному деянию. В отличие от всех иныхвидов юридической ответственности административная ответственностьобладает некоторыми присущими исключительно ей особенностями, аименно: наличием системы административных наказаний, включающих всебя федеральные и региональные наказания, мерами административногопресечения, избирательным применением презумпции невиновности,формализацией субъективных и объективных критериев квалификации виныорганизации.Нормыобадминистративнойответственностиобразуютсамостоятельныйинститутадминистративногоправа,правовоерегулирование которого осуществляется КоАП РФ и принимаемыми в17соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.
Действующая редакция КоАП РФсодержит ограничительное истолкование понятия законодательства обадминистративных правонарушениях, в соответствии с которым иныенормативные правовые акты, помимо КоАП РФ и принимаемых всоответствии с ним законов субъектов РФ об административныхправонарушениях, в систему законодательства об административныхправонарушениях включаться не могут (ч.
1 ст. 1.1 КоАП РФ).Нарушения законодательства о микрофинансовой деятельностиотнесены законодателем к административным правонарушениям в сферефинансов и предусмотрены главой 15 КоАП РФ. Указывая наограничительное истолкование финансовой сферы, при котором принимаетсяво внимание исключительно глава 15 КоАП РФ, обосновано, что данныйподход недостаточно точно отражает её специфику и предназначение.
Вопервых, понятие «правонарушение в области финансов» является болеепространным по содержанию, чем понятие «правонарушение в областиналогов и сборов»: данные термины соотносятся между собой как род и вид.Во-вторых, общественные отношения, урегулированные нормами главы 15КоАП РФ, выходят за рамки её наименования. Помимо правонарушений вобласти финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг,глава 15 КоАП РФ включает в себя также правонарушения в областибюджетного законодательства, валютного регулирования и контроля,деятельности банков и иных кредитных организаций. Деликтные отношения,обусловленные нарушениями таможенных правил, хотя и относимые посвоей правовой природе к финансовой сфере, включены законодателем вглаву 16 КоАП РФ исключительно для целей квалификации таможенныхправонарушений.В соответствии с ч.
1 – 6 ст. 15.261 КоАП РФ в качествеадминистративного наказания, применяемого к микрофинансовыморганизациям за нарушения законодательства о микрофинансовойдеятельности, установлен административный штраф. Применение мерответственности за правонарушения в сфере микрофинансовой деятельностиплюралистично в своей основе и предусматривает использование различныхправовыхсанкций.Мерыадминистративнойответственности,предусмотренные КоАП РФ, при наличии соответствующих оснований могутприменяться одновременно с иными мерами принуждения за совершенныеправонарушения в сфере микрофинансирования. Прежде всего, это касаетсяправомочий саморегулируемых организаций самостоятельно определятьразмер мер принуждения за несоблюдение микрофинансовыми имикрокредитными компаниями требований базовых и внутреннихстандартов.Очевидно, что меры административной ответственности заправонарушения в сфере микрофинансирования, представляют собойдейственный механизм в системе публично-правовой регламентации18деятельности микрофинансовых и микрокредитных компаний.
При этомвозможность применения помимо предусмотренных КоАП РФ иных видовпринуждения (в том числе и штрафных санкций), в частности,установленных внутренними стандартами саморегулируемых организаций,не содействуют надлежащему правовому регулированию. Единствоприменяемых мер административного принуждения к микрофинансовыморганизациям может быть опосредовано исключительно КоАП РФ.Во втором параграфе «Административные правонарушениямикрокредитных и микрофинансовых компаний» даётся характеристикаосновнымадминистративнымправонарушениям,совершаемыммикрофинансовыми организациями, раскрываются особенности составовадминистративных правонарушений в сфере микрофинансирования.Обосновывается некорректность формулировки наименования ст.115.26 КоАП РФ, а именно: административная ответственность за нарушениесобственно законодательства о микрофинансовой деятельности вопрекинаименованию указанной статьи, установлена только частями 1 – 4,деликтные отношения, определённые диспозициями частей 5 – 6регулируются соответственно законодательством о потребительском кредите(займе) и кредитных историях.
Учитывая изложенное, с целью единстваподходов в установлении наименований статей КоАП РФ в работепредложено внести изменения в название ст. 15.261 КоАП РФ, изложив его вследующей редакции: «нарушение микрофинансовыми организациямизаконодательства Российской Федерации».Применительнокадминистративнымправонарушениям,1установленным в ст. 15.26 КоАП РФ, корпоративным субъектомадминистративных правонарушений являются только микрокредитные имикрофинансовые компании, саморегулируемые организации, действующиев сфере микрофинансовой деятельности, не относятся к рассматриваемымсубъектам.
Специфика субъектного состава отдельных административныхправонарушений в сфере микрофинансовой деятельности выражается такжев том, что субъектами правонарушений могут быть только должностные лицачастноправовых организаций.В рассматриваемых отношениях в сфере микрофинансовойдеятельности субъективная сторона предполагает наличие умышленной виныприменительно к неисполнению обязанностей, установленных ч. 1, 4, 5 ст.15.261 КоАП РФ и соответствующими предписаниями Базового закона омикрофинансовойдеятельности.Квалификациявинывформенеосторожности возможна только при совершении правонарушений,установленных ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
