Автореферат (1155400), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Помимо усиления внешних вызовов,немаловажной предпосылкой для газовой интеграции Евразийского экономическогосоюза является сильная историческая взаимосвязь ее стран-членов. Газотранспортнаяинфраструктура стран ЕАЭС в своих основных элементах была образована в периодDevelopment of Competitive Natural Gas Markets in the United States [Электронный ресурс] / semanticscholar //site of semanticscholar, 2017. – Режим доступа:https://pdfs.semanticscholar.org/bb86/4235b2553d277a62660e4631c9740f1d0b48.pdf715существования СССР и позволяет осуществлять прямые поставки газа из России вБеларусь и Казахстан, транзитом через Грузию в Армению, а также закупки Россиейказахстанского газа для последующей переработки на Оренбургском ГПЗ (Рисунок 4).Кроме того, через территорию Беларуси идут транзитные поставки российского газа встраны ЕС по системе «Ямал – Европа», а через территорию Казахстана – экспортсреднеазиатского газа в КНР и Россию.
Экспорт российского газа покрывает 68%потребления газа ЕАЭС, стагнируя на протяжении последнего десятилетия. При этомГазпром через дочерние общества аффилирован практически со всеми владельцамиГТС, за исключением Казахстана.3,16,44,7КазахстанРоссияТуркменистан8,818,41,8БеларусьАрмения177,3*дальнеезарубежье0,30,2УзбекистанКиргизия≈0,10,5Иран0,4Китай*Без учета трейдингаРисунок 4. Газовые торговые потоки стран – членов ЕАЭС в 2015 г., млрд куб. мИсточник: составлено автором по: сайт ПАО «Газпром», режим доступа:http://www.gazprom.ru/about/marketing/cis-baltia/, данные СМИТекущее сотрудничество между странами – участницами ЕАЭС в газовойсфере носит сдержанный характер.
Отсутствуют проекты многостороннего интереса.За исключением разведки и добычи газа в Казахстане и Киргизии, сфера совместныхпроектов ограничивается развитием газотранспортной системы. Создание общегорынка газа ЕАЭС стратегически значимо для России с точки зрения формированиясправедливой модели ценообразования, развития конкуренции на внутренних рынках,укрепления экономической и геополитической позиции на внешних газовых рынках ив частности на постсоветском пространстве.Спрос на российском внутреннем рынке, обеспечивший около 70% добычи в2015 г., стагнирует последние 10 лет, что связано с последствиями кризисных явленийв экономике и ростом энергоэффективности газовой генерации. Из-за отсутствиявнятной модели регулирования внутреннего рынка в этот период спрос на газнаходился в коридоре 430–470 млрд куб.
м.16Исторически за Газпромом закреплена монополия на экспорт, хотя официальнокомпания получила такое право только после принятия Федерального закона от18 июля 2006 г. N 117-ФЗ «Об экспорте газа». Также Газпром владеет Единой системойгазоснабжения (ЕСГ) и подземными хранилищами газа (ПХГ), унаследованными отМинистерства газовой промышленности СССР.265243234221199212 215198180177139201192094201541582425+69%62686663676157162012573820132014ЛУКОЙЛРоснефтьНОВАТЭКГазпром - внутренний рынок20152016Газпром - экспортРисунок 5.
Поставки российского газа в разбивке по направлениям и крупнейшимкомпаниям, млрд куб. мИсточник: составлено автором по: Справочник «Газпром в цифрах 2012–2016»[Электронный ресурс] / ПАО «Газпром» // сайт ПАО «Газпром». – М.: ПАО «Газпром»,2016. – Режим доступа: http://www.gazprom.ru/f/posts/36/607118/gazprom-in-figures2012-2016-ru.pdf. – Загл. с экрана.Проблемы действующей модели газового рынка начали усугубляться споявлением независимых производителей газа (НПГ). Независимая компанияНОВАТЭК, нефтяные вертикально-интегрированные компании Роснефть, ЛУКОЙЛ,Газпром нефть, Сургутнефтегаз, а также более 150 мелких независимых организацийпостепенно вытесняют газового гиганта с внутреннего рынка (Рисунок 5). Этомуспособствовали полученные НПГ льготы по НДПИ и возможность давать скидки крегулируемой оптовой цене газа.Сегодня НПГ сохраняют курс на значительный прирост добычи, не имеядоступа к трубопроводным экспортным мощностям.
Одновременно происходитнеобоснованное увеличение тарифов на транспортировку газа по газотранспортнойсистеме Газпрома, которое за последние 10 лет превышало инфляцию в два раза.В перспективе при сохранении текущих условий доля Газпрома на внутреннемрынке продолжит снижаться, пока трубопроводный экспорт не будет открыт для17независимых производителей.
До сих пор была проведена лишь частичнаялиберализация экспорта – с принятием соответствующего закона в декабре 2013 г.производители могут поставлять СПГ на внешние рынки с собственных заводов. Понашим оценкам, доля СПГ в общем объеме экспорта составит лишь 12% к 2020 г. и20% к 2025 г. На данный момент Газпром обеспечивает всю экспортную выручкустраны, при этом в структуре доходов от реализации газа самой компании она занимает74%, по данным за 2016 г.Центральным для российской газовой модели остается вопросценообразования.
Теоретически цены устанавливались ФАС (до середины 2015 г. –ФСТ) исходя из механизма «затраты плюс», но по факту регулирование происходилов ручном режиме. После распада СССР оптовые цены искусственно занижались длястимулирования промышленности, а с переходом на либерализацию газового рынка с2007 г. (см. Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 №333 «Осовершенствовании государственного регулирования цен на газ») началсянеобоснованный рост оптовых цен превышающими инфляцию темпами длядостижения экспортного паритета с европейской ценой. С повышением цен на нефтьфактическое значение нетбэка продолжало отдаляться от уровня регулируемых цен.
Врезультате сегодня нет долгосрочного ценового индикатора, что ограничиваетпринятие инвестиционных решений, а высокие цены в условиях кризисадестимулируют спрос внутреннего рынка России и стран ЕАЭС в целом.Стагнация поставок как на внутреннем, так и на внешнем рынках ограничиваетроссийские возможности по добыче газа. Растущие экспортные объемы в последниедва года за счет снижения цены не компенсируют падение выручки Газпрома.Пятый блок вопросов связан с разработкой индикативного прогнозногобаланса газа стран – членов ЕАЭС. Первым этапом разработки модели общего рынкастран ЕАЭС является построение индикативного прогнозного баланса газасоответствующих государств. Значимость формирования прогнозного индикативногобаланса газа ЕАЭС, по нашему мнению, усиливается следующими факторами:1.
возможность адекватной оценки наполнения бюджетов стран;2. планирование уровня загрузки мощностей ГТС, что позволяетоптимизировать эффективность использования транспортной инфраструктуры;3. координация газовой политики ЕАЭС и рост открытости торговых потоков;4. возможность определить перспективы развития газовых рынков стран,соотнести потенциальные возможности добычи с будущим спросом.Оценки по приросту добычи газа до 2025 г., сформулированныеправительствами стран ЕАЭС, достаточно амбициозны, что обусловленоблагоприятными условиями разработки месторождений в среднесрочной перспективев России и Казахстане. Среднегодовое увеличение производства газа составит 1,5%.Однако, по нашему мнению, такие прогнозы не в полной мере соответствуют реалиямспроса и в определенной степени завышены.18Производство газа в России в 2011-2014 гг.
стабильно снижалось в среднем на1,5% в год из-за ограничений по сбыту на внутреннем и экспортных рынках. Потенциалувеличения добычи газа в стране связан со стабильными темпами приростаразведанных запасов, значительной долей традиционных запасов на суше,экономической эффективностью разработки.
Основной ввод новых и освоениедействующих месторождений до 2025 г. будут сосредоточены в Западной Сибири, гдесегодня добывается порядка 75% российского газа. Для дальнейшего поддержаниядобычи необходима как разведка более глубоких залежей в регионе, так и разработкамолодых газовых провинций, удаленных от основной инфраструктуры, таких какполуостров Ямал, акватория Обской и Тазовской губ и Гыданский полуостров,Восточная Сибирь и Дальний Восток. По прогнозам Министерства энергетики РФ, к2025 г. добыча газа вырастет на 16% относительно уровня 2015 г.
и составит 744 млрдкуб. м.На конец 2015 г. в Казахстане было добыто 45,3 млрд куб. м, последние пятьлет среднегодовой рост равнялся 4,2%. Так как 90% добытого газа является попутными требует дальнейшей комплексной переработки, 30% направляется на закачку в пластдля повышения нефтеотдачи, а еще 15% расходуется на собственные нужды. В связи сэтим прогнозная динамика добычи нефти будет существенно влиять на добычу газа встране.
Добыча газа в Казахстане будет расти достаточно агрессивными темпами, на6,5% в год вплоть до 2020 г., после чего выйдет на полку в 62 млрд куб. м и к 2025 г.снизится до 61 млрд куб. м. Тем не менее, доля выпуска товарного газа продолжитпадать из-за наращивания добычи нефти.В 2010 г. Россия была крупнейшим импортером газа из третьих стран средипартнеров по ЕАЭС, закупки газа из Центральной Азии и Азербайджана составляли89% валового импорта ЕАЭС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
