Диссертация (1152416), страница 14
Текст из файла (страница 14)
1656-1711 гг. этап зарождения, становления первичных элементовконтроля в России;2. 1711-1810 гг. этап формирования базовых элементов системыконтроля;77гг.3. 1810-1917финансовогоконтроля этап формирования полноценной системывРоссии,существенногосовершенствованияправового регулирования финансового контроля;4. 1917-1991 гг. период централизации функций по осуществлениюконтроля со стороны органов государственной власти;5. 1991 г. - по настоящее время этап становления и развитиясовременной системы контроля в рыночных экономических условиях.Первый этап.
До 1656 г. контроля практически не существовало. Прислабо развитом управлении финансами, учет денежных потоков и контрольза ними осуществляли князь и уполномоченные лица. «...На данном этапеуправление совершалось в соответствии с особыми приказами, а не наосновании общих законов» [144].Общепризнанной датой основания первого института финансовогоконтроля в нашей стране считается 10 марта 1656 г., когда появляется Приказсчета Большой казны (Счетный приказ).
К функциям этого органаотносились в значительной степени не контрольные, а счетные мероприятия(учетгосударственныхдоходовирасходов),чтоявляетсялишьсоставляющей финансового контроля [180].Второй этап. Дальнейшая эволюция системы контроля в Россиипроисходит в период петровских реформ, приведших к значительномуувеличению государственного бюджета, появлению в нем новых статейдоходов и расходов, расширению управленческого аппарата и, как следствие,увеличению значимости финансового контроля.
На этом этапе заложеныбазовыеэлементысистемыфинансовогоконтролямонархическогогосударства.Контролирующим органом стала Ближняя канцелярия, учрежденная в1699 г. Петром I. Область задач, входивших в ведение Ближней канцелярии,не была ограничена только финансовой областью, а распространялась наболееширокуюсферуадминистративныхдействий.Внейбылисконцентрированы сведения как о состоянии денежных резервов, так и о78количественном составе армии, ее содержании, военных запасах и даже осостоянии городских укреплений.Важную роль сыграл образованный в 1711 г. Сенат – орган высшегоуправления, который контролировал своевременность и хозяйственностьгосударственных расходов.
В него входило девять коллегий, но наибольшеезначение в развитии системы финансового контроля имело учреждениеРевизион-коллегии – качественно нового органа, выполняющего толькофункции финансового контроля [186].Третий этап. Контроль в XVIII веке не достиг существенных успехов:изменялись названия, распределялись функции, но препятствовала развитиюнесамостоятельностьконтрольныхорганов.Вполноценнуюсистемуфинансовый контроль в России оформился только в XIX веке, в эпоху«золотого века» государственного финансового контроля, когда активноосуществлялись либеральные реформы.Мощный виток в развитии контроля произошел в период реализацииреформ М.М. Сперанского.
Для совершенствования финансового контроляон выдвигал предложения распространить контрольную деятельность на всестатьи государственных (местных) доходов и расходов, а также структурныеэлементы государственного аппарата и должностных лиц. В числе прочихрекомендаций М.М. Сперанский отмечал необходимость обобщить опыт ипрактикууправлениягосударственнымисредствамидлявыработкирекомендаций по ее совершенствованию.Одной из ключевых вех в ходе развития системы финансовогоконтроля является создание Главного управления ревизии государственныхсчетов, а также учреждение должности государственного контролера в 1811г. В функции нового органа входила ревизия доходов и расходов всех средствбюджета и выявление выгоды для казны.
Главный контролер был наделенправами, а также обязанностями наравне с другими министрами ифактически был независим. Впоследствии, в 1836 г., Главное управлениеревизиигосударственныхсчетовпреобразоваливГосударственный79контроль, устройство которого претерпело изменения, а права былирасширены.Принятие новой контрольно-ревизионной системы дало возможностьсформировать в 1866 г. в губерниях независимые от местных властейконтрольные палаты, цель которых заключалась в ежемесячных проверкахгосударственных доходов и расходов. При этом вводился механизмгосударственной отчетности, неразрывным элементом которого являлосьединство бюджета и кассы, что, как следствие, презюмировало принятиепринципапредварительногоконтроля.Сэтогожегодаросписьгосударственных доходов и расходов подлежала ежегодной публикации.
Современем общественность изменила свое мнение и стала восприниматьконтрольно-финансовыйорганкаксредстводлясовершенствованияуправления финансами и предотвращения финансовых махинаций.В 1892 г. был издан закон об учреждении Государственного контроля,представлявшийсобойакт,которыйобъединилранееизданныепостановления о контроле. Государственный контроль стал высшим органомгосударственного финансового контроля. Приобрел статус равноправного исамостоятельного государственного ведомства.Структурно он включал центральные (состоявшие из департаментовгражданской, военной и морской, железнодорожной, кредитной отчетности)и местные органы.
К высшей ревизионной инстанции относился Сенат с егопервым департаментом, в который поступали дела против заключенийСовета Государственного контроля.На данной стадии развития контроль играл значимую роль вуправленииказеннымисредствами, мешая приэтом реализовыватьзлоупотребления различным чиновникам и предпринимателям. Еще в началеXX века появилась мысль о необходимости приблизить финансовыйконтроль к Думе, а не к Правительству.
Подтверждение целесообразностирасходов и качество хозяйственной деятельности вместо контроля цифр –вот, что требовали депутаты.80Система несменяемости контролеров вводилась с целью обеспеченияподлинной независимости государственного контроля, она позволяла такжеусилить социально-правовую защиту контролеров.Четвертый этап.
С появлением Советского государства системагосударственногофинансовогоконтроляпретерпеласущественныеизменения. Административно-командное хозяйствование, основанное нагосударственной собственности, определяло необходимость других подходовк теории и практике государственного финансового контроля. Считается, чтодо 1917 года термин «финансовый контроль» в научной литературе и назаконодательном уровне не применялся. Вместо него активно использовалосьпонятие «государственный контроль».Положение о рабочем контроле утверждается 27 ноября 1917 г.
Дляуправления сектором государственной экономики создается Высший советнародного хозяйства, на губернских и других уровнях – совнархозы.Представители местных Советов рабочих, крестьянских и солдатскихдепутатов проверяли законность действий всех участников трудовогопроцесса, сохранность имущества и собственности. После проведениярасследования рабочие контролеры имели право привлечь к уголовнойответственностилицо,виновноевнарушениях,хищенияхизлоупотреблениях [144].В советское время реорганизация контрольных органов проводиласьнеоднократно.Централизацияфинансовогоконтролясостороныобщегосударственных органов являлась характерной чертой советскогопериода в лице Верховного Совета, Министерства финансов, Контрольноревизионного управления и Комитета народного контроля.
В общем,государственная система контроля включала: государственный, партийный,общественный и народный контроль.Особому контролю подвергались финансовая дисциплина субъектовхозяйствования,поступленияэкономиядоходов,ресурсов,законностьиправильностьопределенияобоснованностьирасходования81бюджетных средств, а также выполнение обязательств перед бюджетом.Финансовыйконтрольбылориентированнанаиболеедейственноеиспользование денежных, материальных и трудовых ресурсов.
Системефинансового контроля потребовалась реорганизация, когда в экономикестали появляться хозяйствующие субъекты, не являющиеся собственностьюгосударства и не имеющие вышестоящих органов управления. И какследствие этой экономической реформы в 1987 г. появилась независимаяформа контроля или аудит.Необходимо отметить, что в связи со сменой политического строя(1991 г.) были внесены изменения в систему контроля, которые привели кдезориентации и основательному разрушению системы государственногоконтроля.Пятый этап. В 1995 г. была учреждена Счетная палата РоссийскойФедерации,которойбылонеобходимовыполнитьважнуюзадачувосстановления механизма независимого финансового контроля в новыхусловиях управления.Первымнормативнымактом,регламентирующиморганизациюгосударственного финансового контроля в Российской Федерации послераспадаСоветскогогосударства,былУказПрезидентаРоссийскойФедерации от 25 июля 1996 г.
№ 1095 «О мерах по обеспечениюгосударственного финансового контроля в Российской Федерации» [12]. Наоснованииданногоуказадляобеспечениядолжногоконтролязаформированием и рациональным использованием государственных доходов,атакжесцельюулучшитьвзаимодействиеикоординациюфункционирования контрольных органов в стране, Президентом РФ былоустановлено, что в Российской Федерации контроль за исполнениемфедеральногобюджета,состояниемгосударственноговнутреннегоивнешнего долга является составной частью государственного финансовогоконтроля.82Ключевым событием в становлении и развитии контроля можносчитать появление Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
